EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 174
Offentligt

Notat om særkontrol af hulmursisolering

Kontor/afdeling

SEG

Dato

15. marts 2017

J nr.

2017-2

/VKJ/IRK/HEA

Resume

Som led i Energistyrelsens tilsynspligt med energiselskabernes energispareindsats

er der gennemført en særkontrol af en række sager, hvor slutbrugere i forbindelse

med hulmursisolering af deres hus har modtaget et energisparetilskud fra et

energiselskab. Der er gennemført en udførlig kontrol bestående af både

markkontrol af hulmursisoleringstiltaget på slutbrugerens ejendom og

skrivebordskontrol af den fremsendte sagsdokumentation for 49 sager. Derudover

er der gennemført skrivebordskontrol af den fremsendte sagsdokumentation for

yderligere 13 hulmursisoleringssager, dsv. i alt 62 sager.

Formålet med særkontrollen har dels været at få et generelt indblik i, om

energiselskaber og aktører (isolatører) lever op til energispareaftalens krav til

dokumentation af energibesparelser og dels at føre tilsyn med et antal specifikt

udvalgte sager, hvor en ekstern part har påpeget et behov for kontrol.

Resultaterne af kontrollen viser, at der for sager om hulmursisolering er fejl blandt

aktører (isolatører) og energiselskaber i forhold til at leve op til reglerne og

forudsætningerne i aftalen om energiselskabernes energispareindsats. 37 af de i alt

62 kontrollerede sager vurderes at have mindst én væsentlig fejl.

Fejlene ses både i forhold til efterlevelse af energispareaftalens krav til

dokumentation af forhåndsaftale med slutbrugeren, men også i forhold til korrekt

opmåling af det isolerede facadeareal samt opfyldelse af forudsætninger for den

valgte standardværdi. Endvidere viser kontrollen, at kvaliteten af det udførte

arbejde i fem tilfælde ikke er tilfredsstillende.

Indledning

Energistyrelsen har tilsynspligt med energibesparelser under energiselskabernes

energispareindsats og gennemfører årligt en stikprøvekontrol af selskabernes

indberettede energibesparelser. I forbindelse med tilsynspligten kan

Energistyrelsen desuden gennemføre mere målrettede stikprøvekontroller i stil med

den netop gennemførte særkontrol af hulmursisolering.

Energistyrelsen

I perioden ultimo december 2016 - februar 2017 har et eksternt konsulentfirma for

Energistyrelsen gennemført en særkontrol af i alt 62 hulmursisoleringssager, hvor

Amaliegade 44

1256 København K

T: +45 3392 6700

E: [email protected]

www.ens.dk

Side 1/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

slutbrugeren (husejeren) i forbindelse med hulmursisolering af deres hus har

modtaget et energisparetilskud fra et energiselskab. I alt er der foretaget

skrivebordskontrol af den fremsendte dokumentation i 62 hulmursisoleringssager,

mens der tillige er udført en markkontrol i 49 af disse tilfælde. Der kan læses mere

om udvælgelsen af sager i metodeafsnittet fra side 3 og frem.

Formålet med særkontrollen er dels at få et indblik i, 1) om aktører (isolatører) og

energiselskaber generelt følger reglerne for dokumentation af energibesparelser

opnået ved hulmursisolering i henhold til aftalen om energiselskabernes

energispareindsats og 2) dels at føre tilsyn med seks specifikt udvalgte sager.

For hver af de 49 hulmursisoleringssager, hvor konsulenten har gennemført

markkontrol, har Energistyrelsen modtaget et datablad fra konsulenten. En

anonymiseret version af disse kan ses i

bilag 2.

Konsulenten har desuden

udarbejdet et metodenotat, som kan ses i

bilag 3.

For de 13

hulmursisoleringssager, hvor der udelukkende er foretaget skrivebordskontrol, har

konsulenten afrapporteret deres vurdering i et Excel ark til Energistyrelsen.

Nærværende notat er en sammenskrivning af konsulentens vurdering af samtlige

kontrollerede hulmursisoleringssager. For de 49 sager, hvor kontrollen både

omfatter skrivebordskontrol og markkontrol, præsenteres kontrolresultaterne

baseret på de datablade, der er resultatet af konsulentens særkontrol, samt

Energistyrelsens efterfølgende vurdering af den samlede mængde dokumentation

for hver enkelt hulmursisoleringssag. Resultaterne for de 13 sager, hvor kontrollen

udelukkende består af hhv. konsulentens og Energistyrelsens skrivebordskontrol,

behandles særskilt.

Markkontrollen af de 49 sager har haft særligt fokus på følgende:



Er det hulmursisolerede facadeareal opmålt korrekt?

Er den korrekte standardværdi anvendt?

Er udførslen af hulmursisolering/efterisolering foretaget i tilstrækkeligt omfang?

Derudover har konsulenten igennem skrivebordskontrollen kontrolleret samtlige

udtrukne sager i forhold til, om de aktører (isolatører) eller husejere, der har

overdraget de konkrete energibesparelser til energiselskaberne, generelt har fulgt

reglerne for dokumentation og krav om forhåndsinvolvering i henhold til

energiselskabernes energispareindsats og aftale herom af 13. november 2012

samt bekendtgørelse nr. 830 om energispareydelser i net- og

distributionsvirksomheder af 27. juni 2016.

Energistyrelsen har efterfølgende gennemgået dokumentationen samt

konsulentens vurdering af hver enkelt sag. Desuden har Energistyrelsen

efterspurgt og modtaget yderligere information fra energiselskaberne. På baggrund

Side 2/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

af en samlet skrivebordsgennemgang heraf har Energistyrelsen vurderet samtlige

62 hulmursisoleringssager.

Energisparetilskud og standardværdi

Energiselskaberne har igennem energiselskabernes energispareindsats mulighed

for at tilbyde slutbrugere et tilskud for deres realiserede energibesparelser mod at

få overdraget retten til energibesparelsen. Selve energibesparelsen skal

energiselskabet bruge til at opfylde den mængde energibesparelser, som det er

forpligtet til gennem energispareaftalen. For at energiselskabet kan indberette

energibesparelsen, skal selve energibesparelsen være realiseret og dokumenteret i

forhold til reglerne i energispareaftalen.

Energisparetilskuddets størrelse afhænger af den energibesparelse, der kan opnås

ved et energibesparende tiltag. I denne særkontrols sager drejer tiltagene sig om

hulmursisolering. Energisparetilskuddet ydes typisk som et øre-beløb pr. sparet

kWh.

Ifølge aftalen om energiselskabernes energispareindsats skal energibesparelser

ved isolering af boliger opgøres ved brug af såkaldte standardværdier, hvis der

findes en standardværdi for det pågældende tiltag. Standardværdier er en form for

nøgletal beregnet af Teknologisk Institut. Disse angiver, hvor meget energi et

standardhus kan spare ved et givent tiltag, givet at tiltaget lever op til en række

forudsætninger. Alle standardværdier og de tilknyttede forudsætninger er samlet i

Standardværdikataloget, der kan findes på Teknologisk Instituts hjemmeside:

http://svk.teknologisk.dk.

For isolering af hulmure findes der to relevante standardværdier:



”Ydervæg 3”, der skal anvendes ved hulmursisolering af en tom hulmur. Ved

denne type isolering kan der opnås en energibesparelse på 50 kWh/m isoleret

facade.

”Ydervæg 13”, der siden d. 1.1.2016 har kunnet anvendes ved efterisolering af

en delvist isoleret hulmur. Ved denne type isolering kan der opnås en

energibesparelse på 27 kWh/m isoleret facade.



Standardværdikataloget lister en række forudsætninger, der skal være opfyldt, for

at den pågældende standardværdi kan anvendes. Bl.a. er der krav til hulmurens

isoleringsmæssige stand i før situationen samt omfanget af hulmurens isolering i

efter situationen. Bilag 1 viser de to standardværdier.

Metode

Dette afsnit beskriver den anvendte metode i særkontrollen. Metodenotatet i bilag 3

indeholder en uddybende beskrivelse heraf.

Side 3/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Særkontrollen er delt i to kontroller:



Skrivebords- og markkontrol af 44 tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager.

samt skrivebordskontrol af yderligere 13 tilfældigt udvalgte

hulmursisoleringssager

Skrivebords- og markkontrol af 5 specifikt udvalgte hulmursisoleringssager,

hvor en ekstern part har påpeget et særligt behov for kontrol



Udvælgelse af hulmursisoleringssager

De tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager er udvalgt inden for otte udvalgte

energiselskabers sager. Energistyrelsen har i forbindelse med særkontrollen

udpeget otte konkrete energiselskaber til at deltage i særkontrollen, da disse

energiselskaber har et betydeligt antal hulmursisoleringssager inden for

husholdningssektoren. Energiselskaberne er anmodet om at fremsende sagslister

over alle de hulmursisoleringssager, energiselskaberne i 2016 har ydet et

energisparetilskud til, og hvor energibesparelsens størrelse er opgjort vha.

standardværdierne ”Ydervæg 3” eller ”Ydervæg 13”.

Energistyrelsens krav til stikprøven var, at der skulle gennemføres markkontrol på

ca. 45 sager. For at sikre mulighed for at konsulenten kan besøge 45 huse, blev

der udtrukket et overskud af sager. De overskydende sager er udelukkende

kontrolleret gennem skrivebordskontrol. På baggrund af de fremsendte sagslister

har konsulenten således foretaget en stratificeret udvælgelse af i alt 56

hulmursisoleringssager. Sagerne er udtrukket efter kriterier, der opfylder:



en nogenlunde ligelig fordeling af antal udtrukne sager på tværs af de otte

udvalgte energiselskaber,

de største aktører (isoleringsfirmaer) er repræsenteret,

der er udtrukket mindst to aktører (isoleringsfirmaer) fra hvert energiselskab

så vidt muligt mindst to sager pr. aktør (isoleringsfirma),

sager fra den enkelte aktør (isoleringsfirma) er udtrukket tilfældigt.



Figur 1 viser fordelingen af antal sager udtrukket pr. selskab. Det ses, at der er

udtrukket mellem 5-10 sager pr. energiselskab. Desuden viser figuren, hvor mange

af de hhv. tilfældigt udvalgte og specifikt udvalgte sager, der er kontrolleret gennem

markkontrol. Disse sager er både kontrolleret gennem markkontrol og

skrivebordskontrol. De resterende sager er udelukkende kontrolleret gennem

skrivebordskontrol.

I udgangspunktet skulle konsulenten kontrollere seks specifikt udvalgte sager. Det var ikke

muligt for konsulenten af få lavet en aftale om besigtigelse på den sidste af de særligt

udvalgte sager. Denne sag er derfor kun kontrolleret gennem skrivebordskontrol, og indgår i

præsentationen af kontrolresultaterne herfor.

Side 4/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Figur 1 Antal sager udtrukket tilfældigt pr. energiselskab, samt andel af sager kontrolleret

gennem hhv. markkontrol (inkl. skrivebordskontrol) eller udelukkende skrivebordskontrol

De udvalgte sager er hovedsageligt blevet overdraget til energiselskaberne fra 18

forskellige aktører (isoleringsfirmaer). Syv sager er dog overdraget direkte fra

slutbrugeren (husejeren) til energiselskabet.

Figur 2 viser fordelingen af de udtrukne sager i forhold til aktørerne

(isoleringsfirmaerne) samt andelen af sager pr. aktør, hvor kontrollen omfatter

markkontrol (inkl. skrivebordskontrol). Det ses, at der er udtrukket mellem 1-12

sager pr. aktør. En enkelt aktør er repræsenteret med 12 sager i særkontrollen.

Denne aktør er blandt de største aktører hos de udvalgte energiselskaber og har

overdraget energibesparelser til mere end ét energiselskab.

Figur 2 Antal sager udtrukket pr aktør samt andel af sagerne kontrolleret gennem hhv.

markkontrol (inkl. skrivebordskontrol) eller udelukkende skrivebordskontrol.

Side 5/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Efter udtrækning af sagerne har konsulenten bedt hvert energiselskab om at

fremsende dokumentation for de enkelte sager, inkl. kontaktdetaljer på

slutbrugeren (ejeren af det hus, der er blevet hulmursisoleret). Konsulenten har

efterfølgende kontaktet slutbrugeren for at aftale et tidspunkt for besigtigelse af

huset. Konsulenten har indgået aftale om besigtigelse med 44 slutbrugere blandt

de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager. Desuden har konsulenten pr. mail

orienteret slutbrugeren om undersøgelsen. Slutbrugeren er blevet bedt om at give

accept til, at undersøgelsen må udføres på deres ejendom og specifikt til, at

konsulenten må bore huller i ydermuren.

For disse 44 hulmursisoleringssager består kontrollen af to forskellige typer kontrol.

En markkontrol, hvor konsulenten foretager kontrol af isoleringstiltaget ude hos

slutbrugeren, og en skrivebordskontrol, hvor konsulenten kontrollerer den

fremsendte dokumentation for hver enkelt sag i forhold til efterlevelse af kravene til

dokumentation i energispareaftalen.

For de resterende udvalgte hulmursisoleringssager består kontrollen udelukkende

af skrivebordskontrol af den fremsendte dokumentation.

Markkontrollen

Efter aftale med slutbrugeren har konsulenten foretaget en kontrol af

isoleringstiltaget på ejendommen. Markkontrollen har omfattet følgende:



Opmåling af husets udvendige facader i m , fratrukket døre og vinduer. Der er

målt fra sokkel til tag, efter en vurdering af hvad det giver mening at isolere.

a) Ved døre og vinduer er hele dørhullet og vindueshullet fraregnet. Dvs. fra

mur til mur.

b) Ved gavle er der medregnet det areal, konsulenten har vurderet, det giver

mening at isolere ift. bygningens konstruktion. Eks.: Er første sal udnyttet,

er det oftest hele gavlens areal, der er medregnet.

Termografering af relevante og tilgængelige udvendige facader

Et passende antal prøveboringer i fugerne på yderfacaderne ud fra

termografibilleder og evt. indblæsningshuller

Måling af hulmurstykkelse

Inspektion i hulmur med boroskop

Prøveudtag af isoleringsmateriale i hullerne

Tildækning af prøvehuller med mørtel



Kontrollen af de fem specifikt udvalgte sager er foregået efter samme skabelon,

som kontrollen af de tilfældigt udvalgte sager. Energiselskaberne er ligeledes

blevet bedt om at fremsende dokumentation for sagerne, og slutbrugerne

boroskop

er et optisk apparat som består af et stift eller fleksibelt rør med et miniature-

videokamera for enden af røret. Et boroskop kan anvendes til at undersøge indholdet af fx

en hulmur ved at bore et hul ind i muren, føre boroskopet ind og dermed få et kik ind i muren

uden af skulle pille hele sten.

Side 6/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

(husejerne) er blevet kontaktet med henblik på at indgå aftale om besigtigelse af

huset. Resultatet fra kontrollen af disse sager behandles separat fra den tilfældige

stikprøvekontrol, da sagerne ikke er tilfældigt udvalgte, men netop er blevet

udpeget pga. et særligt behov for kontrol påpeget af en ekstern part.

Skrivebordskontrol

For samtlige hulmursisoleringssager har konsulenten gennemgået den

dokumentation, som energiselskabet har fremsendt i første omgang.

Dokumentationen er gennemgået og vurderet i forhold til de krav, der fremgår af

Energispareaftalen af 13. november 2012.

Gennemgangen har taget udgangspunkt i følgende punkter:



Opfyldelse af ubrudt aftalekæde

Dokumentation for realisering af sagen

Gennemgang af opgørelse og beregning af energibesparelsen

Kan slutbrugeren tydeligt identificeres?

Er det tydeligt, hvor besparelsen er gennemført?

Er der en aftale mellem slutbruger og aktør/selskab?

Er slutbruger bekendt med overdragelse af energibesparelsen til et

energiselskab forud for realisering?

Er der bekræftelse fra slutbruger eller faktura på realisering?

Er det sandsynliggjort, at realisering ikke er påbegyndt før selskabets

involvering?

Er den anvendte standardværdi angivet?

Er besparelsen beregnet (antal*værdi)?

Er energiarten angivet?

Er prioriteringsfaktor angivet?

Energistyrelsen har efterfølgende gennemgået den indsamlede dokumentation

samt konsulentens vurdering af samtlige sager. For de sager, hvor der efter

Energistyrelsens vurdering manglede dokumentation, har energiselskabet fået

mulighed for at eftersende denne, for at Energistyrelsen kan vurdere sagerne på

det bedst muligt oplyste grundlag. Dette omhandlede bl.a. manglende

dokumentation for en forhåndsaftale med slutkunden og aftaledato.

De fleste energiselskaber har efterfølgende indsendt ekstra information, som

Energistyrelsen har medtaget i vurdering af de konkrete sager. Energistyrelsen har

derfor haft et mere fyldestgørende dokumentationsgrundlag at vurdere sagerne på,

end konsulenten havde . De resultater fra skrivebordskontrollen, der præsenteres i

Databladene i bilag 2 for de enkelte hulmursisoleringssager indeholder konsulenternes

vurdering af det dokumentationsmateriale, som energiselskaberne fremsendte til

konsulenten i første omgang. Det efterfølgende fremsendte dokumentationsmateriale er

udelukkende behandlet af Energistyrelsen. Energistyrelsens vurderinger er ikke indarbejdet i

databladene.

Side 7/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

nærværende notat, er således Energistyrelsens vurdering af de enkelte sager på

baggrund af konsulentens vurdering og det samlede dokumentationsmateriale.

Kontrollens resultater

I dette afsnit præsenteres først resultaterne af markkontrollen af hhv. de tilfældigt

udvalgte hulmursisoleringssager og de specifikt udvalgte hulmursisoleringssager.

Dernæst følger resultaterne af skrivebordskontrollen.

Markkontrol af de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager

Tabel 1 sammenfatter resultatet af konsulentens markkontrol af de tilfældigt

udvalgte hulmursisoleringssager. Tabellen viser, hvor mange sager der er hhv.

opmålt og har fået boret prøvehuller samt antallet af sager, hvor der er udfordringer

i forhold til kontrollens særlige fokuspunkter.

Seks husejere blandt de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager har ikke givet

tilladelse til, at konsulenten har kunnet bore prøvehuller. Disse huses

isoleringsmæssige stand er derfor udelukkende vurderet på baggrund af

termofotografering og interview med husejeren.

Antal sager

Antal opmålt

Antal boret

For stort indberettet areal

Førsituation svarer ikke til forudsætninger for standardværdi

Utilstrækkelig udførsel (vurderet af konsulenten)

Sager med mindst en af ovenstående fejl

Tabel 1 Markkontrol-resultater for de 44 tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager

I markkontrollen er de 44 huse blevet målt op. Det opmålte areal er sammenholdt

med det areal, der er indberettet til energiselskabet som værende det areal, der er

blevet hulmursisoleret eller efterisoleret. Der er i konsulentens vurdering accepteret

afvigelser inden for ca. 10 %, da det er vanskeligt at foretage sådanne opmålinger

helt præcist.

Resultatet af denne kontrolopmåling viser, at der for 11 af de tilfældigt udvalgte

huse er indberettet et for stort isoleret facadeareal. Ligeledes ses dog en mindre

mængde huse, hvor der er indberettet et for lille areal. Et for lille areal vurderes ikke

som en fejl i denne sammenhæng. Fokus i kontrollen handlede om for store

arealer, og det har derfor ikke været undersøgt, om der kunne være gode grunde

til, at der er indberettet mindre, end hvad konsulenterne har målt op.

Side 8/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Når det isolerede areal er opmålt forkert, vil den beregnede energibesparelse, som

energiselskabet har ydet et energisparetilskud til, være beregnet forkert, og

tilskuddets størrelse vil således også være forkert.

For tre af de 11 sager med for mange indberettede m , ses afvigelser på over 50%,

og to af disse afviger med over 100%. Afvigelsen for den ene af disse sager

skyldes, at det ikke fremgår entydigt af sagens dokumentation, hvilken adresse der

har fået foretaget isoleringen. I den anden sag er der tale om et rækkehus, hvor der

kun er to facadevægge. Her vurderer konsulenten, at afvigelsen kan skyldes, at

den indvendige mur, der adskiller to huse, kan være talt med.

Kontrollen af den anvendte standardværdi, altså om forudsætningerne for at kunne

anvende standardværdien ”Ydervæg 3” har været opfyldt, er foretaget ved at

kombinere termofotografering og boring af prøvehuller i de isolerede facader. Dette

giver det bedst mulige grundlag for at kunne vurdere, hvad udgangspunktet har

været før hulmursisoleringen, og om facaden er tilstrækkeligt isoleret.

Blandt de 38 huse, hvor det har været muligt at kombinere termofotograferingen

med resultatet af prøvehullerne, viser kontrollen, at 13 huse ikke opfylder

forudsætningerne for at kunne anvende standardværdien ”Ydervæg 3”. For disse

huse gælder, at konsulenten har fundet eksisterende isolering i murene. Der har

dermed ikke været tale om hulmursisolering af tomme hulmure, som er

forudsætningen for at kunne anvende ”Ydervæg 3” og dermed opnå det største

energisparetilskud. Når der findes eksisterende isolering i muren, vil husejeren ikke

kunne opnå samme energibesparelse ved at få fyldt isolering i, som hvis der havde

været tale om isolering af en tom hulmur. Husejerens reelle energibesparelse vil

være mindre og dermed er det energisparetilskud, som energiselskabet har ydet,

for stort.

På baggrund af kombinationen af termofotografering og boring af prøvehuller er det

konsulentens vurdering, at den gennemførte hulmursisolering er utilstrækkeligt

udført i fire af de 38 huse. For de fleste af disse huse gælder, at konsulenten har

fundet eksisterende isolering i væggene, men ikke ret meget af den nye isolering,

der ifølge sagsdokumentationen burde have været at finde. Når den

hulmursisolering, der er givet tilskud til, er utilstrækkeligt udført, lever tiltaget ikke

op til forudsætningerne for at kunne anvende standardværdierne til at opgøre

energibesparelsen. Standardværdiernes angivelse af energibesparelsen, fx ved en

hulmursisolering, er baseret på et korrekt udført tiltag. En utilstrækkelig udført

isolering vil i bedste fald medføre en mindre energibesparelse end beregnet på

baggrund af standardværdien. I værste fald vil husejeren ikke få nogen

energibesparelse, og energiselskabet vil således have ydet tilskud for en

besparelse, der ikke er reel.

Side 9/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Opgørelsen af energibesparelser fra hulmursisolering er for flere af sagerne

udfordret i forhold til mere end ét af de tre særlige kontrolområder. Kontrollen viser,

således, at 20 af de 44 sager har fejl på mindst ét af de tre områder. Heri indgår

samtlige fire sager, hvor konsulenten vurderer, at isoleringsarbejdet er

utilstrækkeligt udført.

Markkontrol af de specifikt udvalgte sager

For de specifikt udvalgte hulmursisoleringssager har konsulentens markkontrol vist,

at to af de fem sager afviger i forhold til det opmålte facadeareal. I fire af de fem

sager opfylder sagerne ikke forudsætningerne for den anvendte standardværdi, og

i en af de fem sager vurderer konsulenten, at isoleringsarbejdet er utilstrækkeligt

udført. Som det fremgår af tabel 2, er der fejl i samtlige fem sager. Alle fejl

medfører, at den reelle energibesparelse for slutbrugeren er mindre, end den

energibesparelse, der er overdraget til et energiselskab, og som energiselskabet

har ydet et energisparetilskud til.

Antal sager

Antal opmålt

Antal boret

For stort indberettet areal

Førsituation svarer ikke til forudsætninger for standardværdi

Utilstrækkelig udførsel (vurderet af konsulenten)

Sager med mindst en af ovenstående fejl

Tabel 2 Kontrolresultater for de 5 specifikt udvalgte hulmursisoleringssager

For de specifikt udvalgte hulmursisoleringssager viser kontrollen således et lidt

anderledes billede end for de tilfældigt udvalgte. Det ses en meget høj andel af fejl,

hvilket dog var forventeligt, da Energistyrelsen er blevet gjort specifikt opmærksom

på mistanke om fejl i disse sager. Der er dog væsentligt at være opmærksom på, at

der er tale om et meget lille datasæt.

Skrivebordskontrol af de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager

Energistyrelsen har gennemgået den samlede fremsendte dokumentation,

konsulentens vurdering samt resultatet af konsulentens markkontrol for hver enkelt

sag. Energistyrelsen har gennem skrivebordskontrol kontrolleret, om

dokumentationen lever op til energispareaftalens krav.

I dette afsnit præsenteres resultaterne fra skrivebordskontrollen af de 44 tilfældigt

udvalgte hulmursisoleringssager, hvor skrivebordskontrol er kombineret med

markkontrol.

De fejl, der er identificeret i skrivebordskontrollen, kan grupperes i tre kategorier:



Fejl eller mangler i aftalekæden eller manglende aftale før projektstart.

Side 10/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager



Fejl i opgørelsen af energibesparelsen vha. standardværdi, fejl i valgt

standardværdi, fejl i brug af prioriteringsfaktorer og/eller fejl i opmåling af

facade og dermed forkert indberetning. Denne fejlkategori indeholder alle

markkontrollens fokusområder; opmåling af det isolerede areal, valg af

standardværdi samt tilstrækkelighed i det udførte arbejde.

Manglende gennemskuelighed for udenforstående trejdepart pga. fejl eller

mangler i dokumentationen, manglende gennemsigtighed i beregningerne.

Inden for hver fejl-kategori skelnes der mellem væsentlige fejl og mindre fejl. I

forhold til energispareaftalens regler om dokumentation af realiserede

energibesparelser er det en væsentlig fejl, hvis det ikke kan sandsynliggøres, at der

er en forudgående aftale med slutbrugeren om overdragelse af energibesparelsen.

Denne forhåndsaftale er afgørende for at kunne dokumentere energiselskabets

involvering. Selskabets involvering er en præmis for, at besparelsen kan

medregnes i energiselskabet energispareindsats. En manglende forhåndsaftale er

dog ikke udtryk for tvivl om, hvorvidt besparelsen er realiseret.

Antal sager med

mindre fejl

Fejl eller mangler i aftalekæden

Fejl i opgørelsen af energibesparelsen

Manglende dokumentation el. gennemsigtighed

for trejdepart

Sager med mindst en af ovenstående væsentlige

fejl

Antal sager med

væsentlige fejl

Tabel 3 Resultater af skrivebordskontrol for de 44 tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager

Tabel 3 sammenfatter resultatet af skrivebordskontrollen for de 44 tilfældigt

udvalgte hulmursisoleringssager.

Som det ses i tabellen, vurderes det på baggrund af skrivebordskontrollen for 44 af

de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager, at halvdelen af sagerne har

væsentlige fejl eller mangler i den del af dokumentationen, der vedrører

aftalekæden. Ligeledes ses det, at der vurderes at være tre mindre fejl i denne

kategori. De væsentlige fejl omhandler manglende dokumentation for, at der har

været en forhåndsinvolvering fra energiselskabet eller aktøren. Det vurderes at

være en mindre fejl, hvis der mangler dokumentation for forhåndsinvolvering, men

det har kunnet sandsynliggøres, at energiselskabet eller aktøren har været

involveret i sagen forud for realisering (hvis sagen f.eks. er oprettet i onlinesystem

mindst dagen før realisering).

Et af kravene til dokumentation er ifølge energispareaftalen, at dokumentationen skal være

gennemskuelig for udenforstående trejdepart. Fejl i denne kategori omhandler, at det ikke er

muligt at gennemskue, hvilken besparelse der er tale om, hvor den er gennemført eller om

besparelsen i det hele taget er gennemført, fordi dokumentationen ikke er klart

gennemskuelig eller der mangler dokumentation af realisering.

Side 11/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Tabellen viser, at 18 af de 44 tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager har

væsentlige fejl i opgørelsen af energibesparelsen. Opgørelsesfejlene består af de

fejl, der er identificeret i markkontrollen vedr. for stort indberettet areal og/eller

forkert anvendt standardværdi.

Endelig ses også i tabellen, at syv af de tilfældigt udvalgte hulmursisoleringssager

vurderes at være så mangelfuldt eller ugennemskueligt dokumenteret, at det er

enten umuligt eller svært at vurdere korrektheden i størrelsen af den indberettede

energibesparelse. Det vurderes at være en væsentlig fejl, hvis det med

udgangspunkt i den fremsendte dokumentation er umuligt at gennemskue, hvad

energibesparelsen består i, eller hvor der mangler dokumentation, der er afgørende

for at vurdere det (f.eks. faktura). En manglende faktura eller en ugennemskuelig

dokumentation gør det svært at kontrollere, om den indberettede energibesparelse

er korrekt.

Ligeledes ses i tabellen, at der vurderes at være seks sager, hvor der er mindre fejl

i forhold til mangelfuld eller ugennemskuelig dokumentation. Disse fejl omfatter

bl.a., at det ikke fremgår klart af dokumentationen, hvem aktøren er, eller at det

ikke fremgår hvilken prioriteringsfaktor, der er anvendt i beregningen af

energibesparelsen (men hvor det kan udledes af den indberettede

energibesparelse).

Gennemgangen af dokumentationen viser, at der er 29 ud af 44 sager, hvor der er

mindst én væsentlig fejl.

Skrivebordskontrol af de specifikt udvalgte hulmursisoleringssager

Tabel 4 sammenfatter resultatet af skrivebordskontrollen for de fem specifikt

udvalgte hulmursisoleringssager.

Antal sager med

mindre fejl

Fejl eller mangler i aftalekæden

Fejl i opgørelsen af energibesparelsen

Manglende dokumentation el.

gennemsigtighed for trejdepart

Fejl i mindst en af ovenstående væsentlige fejl

Antal sager med

væsentlige fejl

Tabel 4 Resultater af skrivebordskontrolfor de specifikt udvalgte hulmursisoleringssager

Tabellen viser, at dokumentationen for de specifikt udvalgte hulmursisoleringsager i

forhold til aftalekæden vurderes at leve op til kravene i energispareaftalen. Der

vurderes således ikke at være nogen fejl eller mangler i dokumentationen af

aftalekæden.

Side 12/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Det ses dog samtidigt, at samtlige fem specifikt udvalgte sager vurderes at have

væsentlige fejl i forhold til opgørelse af energibesparelsen. Fejlene skyldes, at fire

af sagerne vurderes i markkontrollen ikke at være udført i overensstemmelse med

forudsætningerne i den anvendte standardværdi. To sager er indberettet med et for

stort areal og en sag er utilstrækkeligt udført. Fejlene fordeler sig på alle fem sager.

Den mindre fejl i forhold til gennemsigtighed skyldes, at det er uigennemskueligt,

hvilken standardværdi der er anvendt.

Skrivebordskontrol af de resterende udvalgte hulmursisoleringssager

I dette afsnit præsenteres resultaterne fra skrivebordskontrollen af de resterende

udvalgte hulmursisoleringssager. Det drejer sig om i alt 12 tilfældigt udvalgte

hulmursisoleringssager samt en enkelt af de specifikt udvalgte sager, hvor det ikke

var muligt at foretage markkontrol. For disse sager består kontrollen som tidligere

beskrevet udelukkende af skrivebordskontrol af den samlede mængde fremsendte

dokumentation.

Antal sager med

mindre fejl

Fejl eller mangler i aftalekæden

Fejl i opgørelsen af energibesparelsen

Manglende dokumentation el.

gennemsigtighed for trejdepart

Fejl i mindst en af ovenstående væsentlige fejl

Antal sager med

væsentlige fejl

Tabel 5 Resultater af skrivebordskontrol for de resterende 13 hulmursisoleringssager

Tabellen viser, at der blandt de i alt 13 resterende hulmursisoleringssager, hvor der

udelukkende er gennemført skrivebordskontrol, er færre fejl. Disse resultater er dog

ikke direkte sammenlignelige med resultaterne fra den øvrige kontrol, da den

manglende markkontrol gør det svært at vurdere, om opgørelsen af

energibesparelsen er korrekt.

Sammenfattende resultater

Resultaterne af kontrollen viser, at 37 af de i alt 62 kontrollerede sager vurderes at

have mindst en væsentlig fejl. Der vurderes således at være en del udfordringer

blandt aktører (isolatører) og energiselskaber i forhold til at leve op til reglerne for

dokumentation af energibesparelser opnået ved hulmursisolering i henhold til

aftalen om energiselskabernes energispareindsats. Udfordringerne ses både i

forhold til efterlevelse af energispareaftalens krav til dokumentation for

forhåndsaftale med slutbrugeren, men også i forhold til korrekt opmåling af det

isolerede facadeareal, opfyldelse af forudsætninger for den valgte standardværdi

samt tilstrækkeligheden i det udførte arbejde.

Side 13/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Figur 3 viser fordelingen af væsentlige fejl i forhold til de udvalgte energiselskaber.

Det fremgår af figuren, at alle selskaber har væsentlige fejl i en andel af deres

hulmursisoleringssager.

Figur 3 Fordeling af væsentlige fejl pr. selskab i forhold til antallet af sager

Figur 4 viser på tilsvarende vis, at størstedelen af aktørerne har en eller flere sager,

hvor der vurderes at være mindst en væsentlig fejl.

Figur 4 Fordeling af væsentlige fejl pr. aktør (isolatørfirma)i forhold til antallet af sager

13 af de 18 udvalgte aktører ses således at have en eller flere sager med

væsentlige fejl. Også på tværs af aktører er det forskel i andelen af fejl, men

grundet datasættes beskedne størrelse, kan der ikke generaliseres i forhold til de

enkelte aktørers øvrige hulmursisoleringssager.

Samlet set vurderes det for de tre grupper af hulmursisoleringssager (1: tilfældigt

udvalgte sager med både markkontrol og skrivebordskontrol, 2: specifikt udvalgte

Side 14/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

sager med både markkontrol og skrivebordskontrol og 3: resterende sager, der

udelukkende er kontrolleret ved skrivebordskontrol) at 37 af de i alt 62 kontrollerede

sager har mindst én væsentlig fejl.

Energistyrelsens opfølgning

Energistyrelsen har ret og pligt til at underkende energibesparelser, der ikke lever

op til de fastsatte vilkår i aftalen om energispareindsatsen samt reglerne i den

tilhørende bekendtgørelse. Hvis Energistyrelsen finder fejl i de indberettede

energibesparelser, kan Energistyrelsen træffe afgørelse om, at energiselskaberne

skal korrigere eller helt tilbagetrække deres indberettede energibesparelser. Hvis

energibesparelserne underkendes eller reduceres, skal energiselskabet indberette

nye energibesparelser, således at energiselskabet opfylder sine

energispareforpligtelser.

I tilfælde hvor der er tale om mistanke om mulig omgåelse af reglerne fra en aktør

eller et energiselskab, vil Energistyrelsen vurdere, om der er forhold, der bør

politianmeldes. Hvis Energistyrelsen finder, at der er i den konkrete sag er tale om

strafbare forhold, kan Energistyrelsen politianmelde dette med henblik på en

strafferetlig efterforskning og tiltalerejsning.

På baggrund af særkontrollens resultater vil Energistyrelsen træffe afgørelse om

behov for korrektion af de indberettede energibesparelser, præcisering af

retningslinjerne fremadrettet og lignende tiltag.

Energistyrelsen vil orientere samtlige slutbrugere om resultatet af kontrollen af

deres hus.

Energistyrelsen vil ligeledes vurdere, om der er forhold, der bør politianmeldes.

Side 15/16

EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 174: Særkontrol af hulmursisoleringssager

Bilag 1

Beskrivelse af forudsætningerne for at kunne anvende standardværdierne

”Ydervæg 3” og ”Ydervæg 13” fremgår nedenfor (Teksten er fra

Standardværdikataloget Version 5.0 gyldigt fra d. 1.1.2016).

Ref.: Ydervæg 3

Ydervægge. Hulmure.

Uisoleret hulmur –

indblæsning af isolering

Energibesparelse

50 kWh/m²

Varslet ændring

Beskrivelse

Hulmurens isoleringsevne

forbedres ved indblæsning

af granuleret

isoleringsmateriale i

hulrum: 80 mm isolering i

30 cm mur og ca. 120 mm

i 35 cm mur. λ-værdi

højest 0,044 W/mK

Prioriteringsfaktor

1,0¹ og 1,5²

Før/efter

Før situation:

Uisoleret 30 cm eller 36

cm hulmur.

Efter situation:

30 cm hulmur isoleret med

ca. 80 mm eller 36 cm

hulmur isoleret med ca.

120 mm

Begrænsning i

anvendelse

Kan udelukkende

anvendes i boligbyggeri

¹ Fjernvarme, el og individuel biomasse. ² Olie, naturgas og kul. 63 Se også

Standardværdikatalogets afsnit for definition og anvendelse af prioriteringsfaktorer.

Ref.: Ydervæg 13

Ydervægge. Hulmure.

Indblæsning af

supplerende isolering.

Hulmursisolering af

mangelfuldt isolerede

hulmure

Energibesparelse

27 kWh/m²

Varslet ændring

Beskrivelse

Hulmurens isoleringsevne

forbedres ved supplerende

indblæsning af granuleret

isoleringsmateriale i

hulrum – efterfyldning op til

i alt 80 mm isolering i 30

cm mur og ca.

120 mm i 35 cm mur.

λ-værdi højest 0,044

W/mK.

Prioriteringsfaktor

1,0¹ og 1,5²

Før/efter

Før situation: 30 cm eller

36 cm hulmur med ringe

isolering (25 mm indlagt

eller mangelfuld

indblæsning). Efter

situation:

30 cm hulmur isoleret med

ca. 80 mm eller 36 cm

hulmur isoleret med ca.

120 mm.

Begrænsning i

anvendelse

Kan udelukkende

anvendes i boligbyggeri.

¹ Fjernvarme, el og individuel biomasse. ² Olie, naturgas og kul. Se også

Standardværdikatalogets afsnit for definition og anvendelse af prioriteringsfaktorer.

Side 16/16