Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2016-17
EFK Alm.del Bilag 131
Offentligt
1718969_0001.png
Kontor/afdeling
Center for Forsyning
Dato
15. december 2016
J nr.
2016-1435
hch/lyj
Indstilling om godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-
tyske grænse
Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet har med mail af 13. april 2015
modtaget ansøgning fra Energinet.dk om tilladelse til at opgradere den
danske del af forbindelsen mellem Flensborg og Kassø fra 220 kV til 400
kV efter § 4 i Lov om Energinet.dk. Energi-, Forsynings- og
Klimaministeriet har bedt Energistyrelsen om at vurdere sagen og udarbejde
indstilling til brug for ministerens beslutning.
Projektbeskrivelse, tidsplan og økonomi
Der ansøges om tilladelse til at gennemføre opgradering af kapaciteten på
den jysk-tyske grænse (herefter Østkystforbindelsen). Projektet omfatter
følgende elementer:
Etablering af 30 km 400 kV tosystems-luftledning fra Kassø til den
dansk-tyske grænse
Ombygning og sektionering af station Kassø
Demontering af 40 km 220 kV luftledning mellem Ensted/Kassø og den
dansk-tyske grænse
Energinet.dk’s bestyrelse har godkendt business casen for projektet den 21.
januar 2015. Det godkendte anlægsbudget er på 606 mio. kr. (angivet i
2015-priser). Den gennemsnitlige stigning i nettariffen udgør ca. 0,01
øre/kWh i driftsperioden efter indregning af gevinster og omkostninger.
Projektet skal VVM-vurderes, og der skal indhentes en række andre
myndighedsgodkendelser/-tilladelser. Anlægsprojektet startes efter denne
godkendelse er givet og forventes idriftsat i 2020 med efterfølgende
demontering af 220 kV luftledningen.
Baggrund
Opgradering af forbindelsen til Tyskland er et led i en større plan om
udbygning af infrastrukturen i Tyskland og Danmark. Projektet indgår i
ENTSO-E’s tiårs udviklingsplan for et europæisk eltransmissionsnet, og det
er optaget på EU’s liste over Project of Common Interest (PCI-projekt).
Energistyrelsen
Amaliegade 44
1256 København K
T: +45 3392 6700
E: [email protected]
www.ens.dk
Side 1/6
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 131: Godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-tyske grænse
1718969_0002.png
Projektet gennemføres i samarbejde med TenneT TSO GmbH, der er
ansvarlige for den tyske netudbygning.
Den nuværende handelskapacitet mellem Tyskland og Danmark er
1.500/1.780 MW (import/eksport), men den frigivne kapacitet, især i
retningen Vestdanmark til Tyskland, er lav sammenlignet med øvrige
udlandsforbindelser. På tysk side af grænsen er forstærkninger over Elben
centrale, da det ofte er her, den reelle barriere for yderligere elhandel findes.
En forstærkning over Elben er planlagt til at være færdig i 2018 og hele
strækningen Kassø-Dollern i 2020. Projektet er godkendt af de tyske
myndigheder og indgår derfor i den tyske netudviklingsplan. Der er dog kun
givet en miljøgodkendelse i Tyskland til noget af strækningen.
Energinet.dk har vurderet fem forskellige løsningsmuligheder:
1. Opgradering af den eksisterende 220 kV-forbindelse samt etablering
af en Vestkystforbindelse
2. Referencesituation uden yderligere forstærkning
3. Opgradering af den eksisterende 220 kV-forbindelse Kassø-Dollern
4. Opgradering af den eksisterende 220 kV-forbindelse samt etablering
af en Vestkystforbindelse, men som luftledninger
5. Opgradering af Østkystforbindelsen samt ombygning af den
eksisterende 400 kV forbindelse mellem Kassø og Landerupgård til
en tosystems-forbindelse
Etablering af en Vestkystforbindelse i forbindelse med opgradering af den
eksisterende 220 kV-forbindelse er fravalgt, da markedsnytten forbundet
med at øge handleskapaciteten til mellem 3.000 og 3.500 MW ikke
modsvarer etableringsomkostningerne. Vestkystforbindelsen er således ikke
indlagt som en forudsætning for projektet. Den valgte løsning er
forbindelsen mellem Kassø og Dollern (nr. 3. ovenfor), som er skitseret på
nedenstående figur.
Side 2/6
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 131: Godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-tyske grænse
1718969_0003.png
Figur: Østkystforbindelsen fra Kassø til Dollern.
Løsningen indeholder en opgradering af den nuværende 220 kV-forbindelse
til en 400 kV forbindelse mellem Kassø og Flensburg og videre til Dollern i
Tyskland. Løsningen forventes at øge handelskapaciteten mellem
Vestdanmark og Tyskland fra de nuværende 1.500/1.780 MW til
2.500/2.500 MW.
TenneT TSO GmbH og Energinet.dk samarbejder om fremtidig udvidelse af
handelskapaciteten mellem Vestdanmark og Tyskland. I takt med, at der
sker forstærkninger af det nordtyske net, forventer Energinet.dk, at
kapaciteten til rådighed øges. Dog er der i beregningerne i projektet indlagt
en begrænsning i 40 % af tiden, hvilket er baseret på et estimat af den
tilgængelige kapacitet ud fra tekniske og markedsmæssige forhold.
I den business case, der har ligget til grund for projektets godkendelse i
Energinet.dk’s bestyrelse, er teknik og økonomi gennemgået for det ansøgte
projekt samt tre alternativer, hvor de nuværende udbygningsplaner mellem
Nord- og Sydtyskland gennemføres, et scenarie med en langsommere
udbygning mellem Nord- og Sydtyskland end planlagt samt et scenarie, hvor
der forudsættes ikke at være netbegrænsninger i Tyskland.
Side 3/6
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 131: Godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-tyske grænse
1718969_0004.png
De samfundsøkonomiske vurderinger viser et overskud for Danmark på 421
mio. kr. ved at opgradere de eksisterende 220 kV-forbindelser fra
Ensted/Kassø til den dansk-tyske grænse og videreføre forbindelsen via
Flensburg til Dolleren syd for Elben. Energinet.dk har også lavet en
vurdering af samfundsøkonomien udelukkende for den danske del af
forbindelsen, og der fås et nettotab på 94 mio. kr.
Opgørelsen af de regionale handelsgevinster viser, at handelsgevinsterne er
positive for både Danmark og Tyskland i de vurderede scenarier
(langsommere udbygning af den tyske el-infrastruktur hhv. ingen
begrænsning i handelskapaciteten). Handelsgevinsterne for Danmark er dog
mindre end omkostningerne forbundet med at opgradere den danske del af
Østkystforbindelsen, og de samfundsøkonomiske omkostninger bliver derfor
negative.
Energinet.dk vurderer, at der vil være behov for netforstærkninger i det
danske elnet for at kunne håndtere en handelskapacitet på 2.500 MW.
Omkostningerne er ikke medtaget i beregningerne, men er vurderet samlet
til at koste 160 mio. kr. svarende til 135 mio. kr. nutidsværdi. Omkostninger
til forstærkninger af to strækninger, der er direkte udløst af
Østkystforbindelsen, vil være 32 mio. kr., hvilket er indregnet i business
casen.
En væsentlig forudsætning for etablering af Østkystforbindelsen er, at den
tyske netudbygning gennemføres. Energinet.dk har vurderet risikoen for en
mindre tysk netudbygning til 20 %. En evt. kommende Vestkystforbindelse
er ikke indlagt som en forudsætning for Østkystforbindelsen.
I Tyskland indgår projektet i den tyske netudviklingsplan, og det forudsættes
her, at den danske Østkystforbindelse etableres. Energinet.dk’s vurdering er,
at der vil være en negativ indflydelse på Energinet.dk’s fremtidige
samarbejde med TenneT TSO GmbH, såfremt Østkystforbindelsen ikke
opgraderes på dansk side.
Energistyrelsens vurdering af projektet
Baggrunden for investering i en Østkystforbindelse er primært forbindelsens
betydning for det europæiske elmarked og skabelse af
konkurrencemarkeder. Østkystforbindelsen kan bidrage til at forstærke
nord/syd-aksen, der forbinder det nordiske elmarked med det kontinentale.
Derudover vil forbindelsen også bidrage til forsyningssikkerheden samt
indpasning af VE i elsystemet.
Den beregnede samfundsøkonomi er negativ for den danske del af
strækningen, men der lægges vægt på, at forbindelsen samlet set har en
Side 4/6
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 131: Godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-tyske grænse
1718969_0005.png
positiv samfundsøkonomi for Danmark. Værdien af en dansk forstærkning
af Østkystforbindelsen til Tyskland er betinget af, at den tyske flaskehals
ved Elben fjernes. Tyskerne har godkendt forstærkning på strækningen
Flensborg-Dollern, og TenneT TSO GmbH planlægger, at forbindelserne er
færdige med udgangen af 2020. Energistyrelsen anerkender, at samarbejdet
med den tyske TSO, TenneT TSO GmbH, er vigtigt, og at det er vigtigt at
sende et signal om, at Danmark gerne ser, at flaskehalsen fjernes.
For at sikre værdien af forbindelsen for Danmark vurderer Energistyrelsen,
at projektets fremdrift løbende skal vurderes. Energinet.dk har indgået en
etableringsaftale med TenneT TSO GmbH, som bør opsiges, såfremt aftaler
om netudbygning ikke overholdes. Energinet.dk har vurderet, at der frem til
2017, hvor fristen for opsigelse af etableringsaftalen udløber, skal bruges ca.
140 mio. kr. på projektet.
Det valgte projekt er baseret på de nuværende udbygningsplaner, hvor der er
indregnet begrænsninger i kapaciteten, hvilket betyder, at der ikke i alle
timer (40 % af tiden er forudsat) kan opnås en handelskapacitet på 2.500
MW. At der midlertidigt indføres handelsrestriktioner på forbindelsen,
blandt andet pga. flaskehalse andre steder i nettet, er en alvorlig
handelshindring, der ikke varigt bør finde sted. Der arbejdes i anden
sammenhæng for at reducere omfanget af begrænsninger på forbindelsen.
Energistyrelsen vurderer, at budgettet er rimeligt og større komponenter og
entrepriser skal i udbud, hvorved prisen efterprøves.
Energistyrelsens indstilling
Det indstilles, at Energinet.dk i henhold til § 4 i lov om Energinet.dk gives
tilladelse til at gennemføre opgradering af forbindelsen som beskrevet i
ansøgningen af 13. april 2015 med bilag samt øvrige oplysninger, der er
fremkommet efterfølgende.
Energinet.dk har indgået en etableringsaftale med TenneT TSO GmbH, hvor
der er mulighed for at opsige aftalen undervejs i projektet, hvis der ikke sker
de aftalte fremskridt. Denne godkendelse betinges derfor af, at der sker de
nødvendige fremskridt:
Hvis den tyske netudviklingsplan ændres, så Handewitt-Hamborg Nord
og Hamborg Nord-Dolleren ikke længere er indeholdt i denne, kan
aftalen opsiges
Energinet.dk kan opsige aftalen, hvis ikke TenneT TSO GmbH har
færdiggjort Hamborg Nord-Dolleren (Elben-krydsning) senest den 15.
december 2017
Side 5/6
 EFK, Alm.del - 2016-17 - Bilag 131: Godkendelse af opgradering af kapaciteten på den jysk-tyske grænse
1718969_0006.png
Energinet.dk kan opsige aftalen, hvis TenneT TSO GmbH ikke har
opnået de nødvendige godkendelser inden den 15. december 2017
Såfremt et eller flere af forholdene ovenfor ikke overholdes, skal
Energistyrelsen kontaktes, og der foretages en vurdering af, om aftalen med
TenneT TSO GmbH bør opsiges.
Såfremt der på et senere tidspunkt påtænkes væsentlige ændringer af
projektet, skal dette meddeles Energi-, Forsynings- og Klimaministeriet
uden unødige forsinkelser, således at der så tidligt som muligt kan tages
stilling til sådanne ændringer. Væsentlige ændringer kan fx være betydelige
ændringer i budgettet, større afvigelser i kabellængde eller betydelige
ændringer i den tekniske udformning af projektet.
Godkendelsen fritager ikke for godkendelse efter anden lovgivning,
herunder efter Lov om Planlægning.
Side 6/6