BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 46: Henvendelse af 17/11-16 fra Dansk Handicap Forbund vedrørende evaluering af førtidspensions- og fleksjobreformen

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 46
Offentligt

Folketingets beskæftigelsesudvalg

Folketinget

Christiansborg

1240 København K

Taastrup, den 17. november 2016

Notat

Hermed fremsendes Dansk Handicap Forbunds kommentarer i forbindelse med

forligskredsens evaluering af reformen af førtidspension og fleksjob.

Overordnede betragtninger

Reformen af førtidspension og fleksjob har nu været fungerende i næsten fire

år. Det giver et godt udgangspunkt til at forholde sig til de erfaringer, som er

høstet – ikke mindst hos os i interesseorganisationerne. Vi har særligt noteret

os, at reformen har lagt et uforholdsmæssigt stort pres på mennesker, som er

meget syge. En udvikling, som bekræftes af en lang række historier i medierne

om sengepraktik m.v., konkrete henvendelser i vores rådgivning og beretninger

fra vores repræsentant i Ankestyrelsens beskæftigelsesudvalg.

Vores repræsentant i Ankestyrelsen skulle i et konkret tilfælde forholde sig til 43

sager, hvoraf de allerfleste, efter et langt sygdomsforløb, havde lægelige

udtalelser om, at de var uarbejdsdygtige i alle erhverv – og at en evt. arbejds-

prøvning ville forværre deres sygdom. Alligevel valgte Ankestyrelsen med

henvisning til loven at stadfæste alle afslagene med undtagelse af to.

Eksemplerne fra både pressen og Ankestyrelsen viser, at adgangen til førtids-

pension, som følge af reformen, er voldsomt begrænset. Resultatet er, at

mange borgere i stedet strander i lange nytteløse forløb i eksempelvis kontant-

hjælpssystemet eller ressourceforløb, som vil være direkte skadelige for dem.

En revision bør have fokus på at lette presset på meget syge mennesker, for

hvem det er helt urealistisk at komme ud på arbejdsmarkedet. I stedet skal der

bruges ressourcer på at støtte dem, som har en realistisk mulighed for at

udvikle arbejdsevnen.

Vi rådgiver mange medlemmer, som er berørt af reformen, og vores erfaring er

entydig. Det, der virker, er, at man tager udgangspunkt i borgerens livssituation,

og gennem individuel støtte og fokus på målet søger løsninger. I forbindelse

med revisionen opfordrer vi forligskredsen til, at man i højere grad tager

udgangspunkt i borgerens motivation. Det gør man bedst ved at flytte fokus fra

Blekinge Boulevard 2

DK-2630 Taastrup

Telefon +45 39 29 35 55

E-mail [email protected]

www.danskhandicapforbund.dk

CVR 55 26 98 15

Danske Bank, reg.nr. 4180 kontonr. 600 3435

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 46: Henvendelse af 17/11-16 fra Dansk Handicap Forbund vedrørende evaluering af førtidspensions- og fleksjobreformen

at presse mennesker til i stedet at sætte ind med effektiv støtte i form af mål-

rettet jobskabelse og jobmatch. På denne måde skabes ’et sug’ i stedte for ’et

pres’.

Konkrete ændringsforslag

Realistisk og konkret jobsigte

Et centralt problem i den nuværende lovgivning er, at arbejdsevnevurderingerne

i mange tilfælde synes at være teoretiske. Vi opfordrer derfor til, at arbejdsevne-

vurderingerne skal forholde sig grundigere til, om der er en realistisk og konkret

jobmulighed for den enkelte borger. En vurdering af arbejdsevnen skal derfor

indeholde beskrivelser af konkrete jobmuligheder, som også tager højde for

forhold i lokalområdet. Samtidig bør der indføres en begrænsning i, hvor mange

arbejdsprøvningsforløb borgeren må deltage i, før arbejdsevnen må forventes

at være afklaret.

Kriterierne for tilkendelse af førtidspension skal lempes

I dag er det et problem, at meget syge mennesker trækkes igennem det ene

absurde arbejdsprøvningsforløb efter det andet. Det skal derfor have betydelig

vægt, hvis flere speciallægeudtalelser entydigt afviser, at der er en arbejdsevne

– eller at en arbejdsevne kan udvikles gennem et ressourceforløb. Samtidig

mener vi der skal indstilles til førtidspension, når arbejdsevnen ligger under ti

timer pr. uge og der samtidig ikke er dokumenteret udsigt til progression. Det

samme skal gælde, hvis et ressourceforløb efter et til fem år ikke har flyttet på

arbejdsevnen.

Ressourceforløb

Ressourceforløbet er i dag udfordret af, at det er for svært at komme i

betragtning til det, fordi alt skal være afprøvet. Dermed havner en række

borgere, som kunne have profiteret af det i stedet i kontanthjælpssystemet.

Samtidig bliver ressourceforløbet en parkering af mennesker, som er meget

langt fra arbejdsmarkedet. Her taler vi om mennesker, som, selv med en intens

indsats, vil have svært ved at opnå en udvikling.

En forudsætning for, at de kan virke, er, at adgangen til dem lempes, og at den

målrettes mennesker, som har en realistisk mulighed for at udvikle en arbejds-

evne inden for en begrænset tidshorisont. Samtidig skal der investeres langt

flere midler i en individuel indsats af høj kvalitet og indføres et loft over, hvor

mange forløb man kan få bevilget. Er der efter en rimelig tidshorisont på

eksempelvis et til fem år ikke sket en udvikling, bør der indstilles til førtids-

pension.

Side

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 46: Henvendelse af 17/11-16 fra Dansk Handicap Forbund vedrørende evaluering af førtidspensions- og fleksjobreformen

Revalidering skal fastholdes og anvendes mere

Revalideringsbestemmelsen er et godt værktøj, som kan anvendes til en tidlig

og effektiv indsats til at få omskolet og opkvalificeret mennesker med funktions-

nedsættelser, så de kan matches med de arbejdspladser, hvor der kræves

særlige kompetencer. Det er afgørende, at denne bestemmelse fastholdes og

udvikles, så den medvirker til at understøtte, at borgerne får større mulighed for

at få job og understøtte arbejdsmarkedets behov for kvalificeret arbejdskraft.

Midlertidige fleksjob skal afskaffes

Der er ikke noget godt argument for at bruge sagsbehandlingstid- og penge på

at genvurdere samtlige fleksjob efter fem år. I forhold til mennesker med fysiske

funktionsnedsættelser, så er størstedelen af dem stationære eller

progredierende og dermed er der ikke noget at genvurdere på. Dette hænger i

øvrigt sammen med det forhold, at det allerede er slået fast, at man har en

varigt nedsat funktionsevne. Hertil kommer, at den midlertidige fleksjobperiode

skaber stor usikkerhed – særligt i ansættelsesforholdet, hvor både arbejdsgiver

og arbejdstager ikke ved, hvorvidt de kan regne med at fortsætte ansættelses-

forholdet. Som udgangspunkt bør en fleksjobbevilling være permanent, med

mindre der er særlige forhold, som taler for, at det kan forventes en forbedring

af borgerens situation.

Fastholdelsesfleksjob skal genindføres

Det er afgørende, at man sætter fokus på at fastholde mennesker, som får en

funktionsnedsættelse og allerede er i et ansættelsesforhold. Derfor opfordrer vi

til, at muligheden for at få bevilget fastholdelsesfleksjob genindføres, og at 12

månedersreglen afvikles. Når vi taler med repræsentanter fra erhvervslivet, er

svaret entydigt, at man som virksomhed ikke har ressourcer til at løfte ansvaret

for borgerens ansættelse i 12 måneder.

Dansk Handicap Forbund står naturligvis til rådighed for en uddybning af

ovenstående.

Kontakt

Susanne Olsen, landsformand,

[email protected]

/ 20 76 01 01 eller

Inger Steen Møller, næstformand i social- og arbejdsmarkedspolitisk udvalg (SAPU),

[email protected]

/ 23 41 65 32

Med venlig hilsen

Susanne Olsen

Landsformand

Inger Steen Møller

Næstformand i SAPU

Side