BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 359
Offentligt

GRUND- OG NÆRHEDSNOTAT TIL

FOLKETINGETS EUROPAUDVALG

Direktiv om iværksættelse af aftale om ændring af direktiv

2009/13/EF i overensstemmelse med ændringsforslagene fra 2014 til

ILO-konventionen om søfarendes ansættelsesforhold af 2006 (KOM

(2017)0406).

1. Resume

Den internationale Arbejdskonference godkendte den 11. juni 2014 en

række ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold fra

2006 (MLC). Ændringerne vedrører efterladte søfarende og økonomisk

kompensation til søfarende ved død eller langvarig invaliditet som følge

af arbejdsskade eller sygdom mv.

Formålet med direktivforslaget er at gennemføre en aftale indgået mel-

lem European Community Shipowner’s

Association (ECSA) og European

Transport Workers’ Federation (ETF) om iværksættelse af ændring af

direktiv 2009/13/EF i overensstemmelse med MLC-ændringerne fra juni

2014.

Forslaget giver EU-medlemsstaterne mulighed for at fastholde eller fast-

sætte gunstigere standarder for arbejdstagerne og tage hensyn til særlige

nationale forhold. Som følge heraf giver forslaget plads til fleksibilitet,

for så vidt angår valget af konkrete gennemførelsesforanstaltninger.

Kommissionen ønsker med forslaget at skabe en konsolideret lovramme,

som skal regulere arbejdsvilkårene for søfarende for herigennem at for-

bedre leve- og arbejdsvilkårene for arbejdstagere i søfartssektoren og

sikre dem beskyttelse i tilfælde af, at de bliver efterladt, dør eller bliver

langvarigt invalide, som følge af arbejdsrelateret skade, sygdom eller

fare.

Ifølge forslaget skal direktivet være implementeret to år efter endelig

vedtagelse.

MLC-ændringerne fra 2014 er gennemført i dansk ret.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

De danske regler på området lever dermed i alt væsentligt op til kravene i

direktivforslaget. Forslaget kan dog give anledning til mindre præcise-

ringer i bekendtgørelser.

Da MLC-ændringerne allerede er indført i Danmark, vurderes forslaget

ikke i sig selv at have samfundsøkonomiske, statsfinansielle, erhvervs-

økonomiske eller øvrige konsekvenser.

Regeringen stiller sig positiv over for direktivudkastet, ligesom man støt-

tede ændringerne til MLC. Regeringen støtter generelt, at internationale

standarder for arbejdstagere i søfartssektoren modsvares af tilsvarende

standarder på EU plan.

2. Baggrund

Kommissionen har den 27. juli 2017 fremsat forslag til direktiv om

iværksættelse af den aftale, der er indgået mellem ECSA og ETF, KOM

(2017) 0406.

I 2006 vedtog Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO) konventio-

nen om søfarendes arbejdsforhold (MLC), som indeholder et sæt af ret-

tigheder og beskyttelse på arbejdspladsen for alle søfarende uanset deres

nationalitet og skibets flag. MLC er indtil videre blevet ratificeret af 81

lande, herunder alle EU-medlemslande bortset fra Slovakiet, Tjekkiet og

Østrig.

MLC blev indarbejdet i EU-lovgivningen ved Rådets direktiv

2009/13/EF.

Søfarende, der arbejder langt fra hjemmet, er dog stadig sårbare over for

eventuelt at blive efterladt i udenlandske havne. Ifølge data fra Den Inter-

nationale Arbejdsorganisation er 192 handelsskibe siden 2004 blevet ef-

terladt, og heraf var 21 fartøjer under EU-flag. I 2016 blev fem handels-

skibe med i alt 58 søfarende efterladt i havne i EU.

Den Internationale Arbejdskonference godkendte derfor en række æn-

dringer til MLC på sit 103. møde i Genève den 11. juni 2014. Ændringer-

ne vedrører efterladte søfarende og økonomisk kompensation til søfaren-

de ved død eller langvarig invaliditet som følge af arbejdsskade eller syg-

dom mv. Folketingets Europaudvalg er tidligere forelagt en selvstændig

sag om ændringerne til MLC, som alle EU's medlemslande stemte for.

Den 5. december 2016 indgik arbejdsmarkedets parter i EU's søfartssek-

tor en aftale om ændring af direktiv 2009/13/EF om iværksættelse af

MLC-ændringerne fra 2014. Med Kommissionens direktivforslag gen-

nemføres aftalen mellem ECSA og ETF i EU-lovgivningen.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

Direktivforslaget er oversendt til Rådet den 27. juli 2017 i dansk sprog-

version.

Forslaget er fremsendt med hjemmel i traktatens (TEUF) artikel 155, stk.

2, hvorefter Rådet træffer afgørelse med kvalificeret flertal på forslag fra

Kommissionen. Europa-Parlamentet skal underrettes, hvilket er sket med

Kommissionens oversendelse af forslaget.

Forslaget er ifølge Kommission i tråd med dennes arbejde med at etablere

et retfærdigt og ægte transeuropæisk arbejdsmarked, som giver arbejdsta-

gerne tilstrækkelig beskyttelse og bæredygtige jobs. Kommissionen øn-

sker at forbedre arbejdsvilkår, sundhed, sikkerhed og social beskyttelse for

søfarende, der arbejder på fartøjer, der fører et EU-medlemsstats flag.

3. Formål og indhold

Forslagets formål er at iværksætte den aftale, som er indgået mellem ECSA

og ETF, om ændring af direktiv 2009/13/EF i overensstemmelse med æn-

dringsforslagene fra 2014 til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsfor-

hold, som blev godkendt af Den Internationale Arbejdskonference den 11.

juni 2014.

Kommissionen anfører, at formålet er at forbedre arbejdsforholdene for

søfarende om bord på fartøjer, der sejler under EU-flag, ved at indarbejde

en række krav i EU-lovgivningen.

Implementeringsfristen foreslås at være to år.

Forslaget indeholder to elementer:

1) Den første del af direktivforslaget om efterladte søfarende vedrører de

tilfælde, hvor en skibsreder ikke kan dække udgifterne til søfarendes

hjemrejse, eller hvor en skibsreder har efterladt søfarende på et skib uden

at opfylde sine grundlæggende forpligtelser over for de søfarende, der er

om bord, f.eks. ved at undlade at stille mad eller drikkevarer til rådighed,

sørge for deres hjemrejse eller betale løn.

Forslaget medfører, at der fastsættes en række krav til at oprette et finan-

sielt sikkerhedssystem, der skal dække eventuelle lønudeståender, udgif-

ter til hotelophold og hjemsendelse m.v. for søfarende, der efterlades om

bord på et skib. Det finansielle sikkerhedssystem kan oprettes på forskel-

lige måder, herunder som social sikring, en fond eller en forsikring eller

lignende.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

2) Anden del handler om økonomisk kompensation ved søfarendes død

eller langvarige invaliditet som følge af en arbejdsskade, sygdom eller

fare.

Der vil som følge af begge ændringsforslag blive stillet krav om, at der

om bord på skibene skal opslås dokumentation for, at der er oprettet et

finansielt sikkerhedssystem til hjemsendelse af søfarende og dækning for

krav på økonomisk kompensation ved død eller langvarig invaliditet.

Forslagets ændringer af MLC fra 2014 vil blive underlagt kontrolforan-

staltningerne i håndhævelsesdirektivet 2013/54/EU.

De lande, der på forhånd har ratificeret MLC-ændringerne, skulle allerede

have gennemført disse i national ret senest januar 2017. Dette er som tid-

ligere nævnt sket i Danmark.

4. Europa-Parlamentets udtalelser

Kommissionen har underrettet Europa-Parlamentet i henhold til artikel 155,

stk. 2, i TEUF ved at sende dem teksten til sit forslag til et direktiv, der in-

deholder aftalen. Europa-Parlamentet skal ikke udtale sig.

5. Nærhedsprincippet

Kommissionen anfører, at forslaget sikrer, at EU-retten og MLC håndhæ-

ves korrekt i hele EU. Denne målsætning kan ikke opfyldes af medlems-

staterne alene, da ændringer af EU lovgivning alene kan vedtages på EU-

plan. EU's fiskerflåder og EU’s havne og tredjelandes flåder skal desuden

behandles ens. Rådet slog desuden fast i sin afgørelse 2014/346/EU, at

dele af konventionens regler og ændringerne henhører under Unionens

kompetence og vedrører spørgsmål om, hvilke regler Unionen har vedta-

get.

Forslaget skaber ifølge Kommissionen en merværdi for de medlemsstater,

der ikke er bundet af MLC eller endnu ikke har ratificeret ændringerne af

konventionen, idet aftalen kan anvendes på redere, der fører medlemssta-

tens flag og derved sikrer lige samt forbedrede arbejdsvilkår for søfaren-

de om bord på flagstatens fartøjer.

Forslaget skaber desuden også merværdi for de medlemsstater, der alle-

rede er bundet af ændringerne, da rederne, udover kontrolsystemet i hen-

hold til MLC, vil blive underlagt EU-rettens tilsyns- og kontrolsystem,

herunder EU-Domstolens jurisdiktion. Dette vil forbedre de søfarendes

beskyttelse og forventes at øge medlemsstaternes og redernes overholdel-

se af de nye krav.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

Kommissionen anfører derfor, at forslaget er en enkel måde at ratificere

de obligatoriske ændringer til MLC på og samtidig sikre, at medlemssta-

terne anvender en konform fortolkning af ændringerne. Dette er nødven-

digt for at sikre lige vilkår for alle flåder og havne i EU.

Det er regeringens opfattelse, at forslaget overholder nærhedsprincippet,

da harmoniseringen af arbejdsforhold alene kan ske gennem fælleslov-

givning.

6. Gældende dansk ret

I Danmark blev ændringerne i MLC om efterladte søfarende og økono-

misk kompensation til søfarende ved død eller langvarig invaliditet som

følge af arbejdsskade eller sygdom mv. gennemført allerede ved lov nr.

400 af 5. maj 2016 om ændring af lov om søfarendes ansættelsesforhold

m.v., bekendtgørelse nr. 1346 af 21. november 2016 om forsikring eller

anden garanti til dækning af rederens ansvar over for de søfarende og

skibsføreren i tilfælde af misligholdelse af ansættelsesforhold, m.fl.

Æn-

dringsloven og bekendtgørelserne blev sat i kraft den 1. januar 2017.

De nugældende regler sikrer, at rederne skal tegne en finansiel sikkerhed

for efterladte søfarende og udestående lønkrav m.v. for alle søfarende på

danske skibe. Lønmodtagernes Garantifond (LG) dækker i dag de krav,

som opstår som følge af konkurs og visse andre former for insolvens. De

krav, der ikke dækkes af LG, dækkes af lovbestemt finansiel sikkerhed,

som allerede helt eller delvist er dækket af eksisterende danske socialord-

ninger. Den sikring af den søfarende, som forslaget lægger op til om ar-

bejdsskader og arbejdsbetingede sygdomme er i dag dækket af den gæl-

dende arbejdsskadesikringslov, jf. lovbekendtgørelse nr. 216 af 27. febru-

ar 2017. Alle søfarende om bord på danske skibe er i dag omfattet af ar-

bejdsskadeordningen, hvor rederierne eller arbejdsgiverne skal tegne for-

sikringen.

Udgifter til søfarendes lægehjælp, lægemidler, visse tandlægebehandlin-

ger, sygehusbehandlinger m.v. dækkes af den særlige sygesikringsord-

ning for søfarende m.v., jf. bekendtgørelse nr. 1331 af 5. december 2006

om den særlige sygesikringsordning for søfarende m.fl.. Ordningen om-

fatter også søfarende, som er blevet efterladt.

Som følge af lovændringen blev der udstedt følgende bekendtgørelser: bekendtgørelse nr. 1339 af 21. no-

vember 2016 om opslag af erklæring vedrørende beskyttelsen af de søfarende og skibsføreren i henhold til lov

om arbejdsskadesikring; bekendtgørelse nr. 1344 af 21. november 2016 om ændring af bekendtgørelse om

fravigelser fra lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. for fiskeskibe; bekendtgørelse nr. 1352 af 21. no-

vember 2016 om ændring af bekendtgørelse om Meddelelser fra Søfartsstyrelsen D, teknisk forskrift for skibes

bygning og udstyr m.v., passagerskibe i national fart; bekendtgørelse nr. 1351 af 21. november om ændring af

bekendtgørelse om Meddelelser fra Søfartsstyrelsen F, mindre erhvervsfartøjers bygning og udstyr m.v.;

bekendtgørelse nr. 1350 af 21. november om ændring af bekendtgørelse om teknisk forskrift om skibe til

særlige formål (bevaringsværdige skibe, lystfiskerskibe m.v.).

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

7. Konsekvenser

Lovgivningsmæssige konsekvenser

Indholdet af nærværende forslag er allerede gennemført ved lov nr. 400

af 5. maj 2016 om ændring af lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v.

Herudover er søfarende omfattet af de generelle danske regler om beskyt-

telse af lønmodtagerne i tilfælde af konkurs, som går videre end nærvæ-

rende forslag.

Forslaget er på tilsvarende vis dækket af generelle danske regler om ar-

bejdsskadeforsikring samt om sygedagpenge til søfarende.

Det vurderes generelt, at forslaget ikke giver anledning til materielle æn-

dringer af de konventionsnære danske regler, der allerede er udstedt til

gennemførelse af 2014 ændringerne til MLC-konventionen, jf. ovenstå-

ende.

Forslaget kan dog give anledning til mindre præciseringer i det danske

regelsæt på Erhvervsministeriets område, nemlig at certifikatet for den

finansielle sikkerhed skal indeholde rederens navn.

Økonomiske konsekvenser

Erhvervsstyrelsen har oplyst, at man vurderer, at direktivet medfører lø-

bende administrative konsekvenser for erhvervslivet under 4 mio. kr. år-

ligt, og at disse omkostninger derfor ikke vil blive kvantificeret yderlige-

re.

Andre konsekvenser og beskyttelsesniveauet

Forslaget vurderes ikke at have øvrige efterlevelseskonsekvenser for det

maritime erhverv.

8. Høring

Forslaget er sendt i høring i Specialudvalget for Skibsfart den 17. august

2017 med frist den 29. august 2017. Forslaget er desuden sendt i høring i

Det Faste ILO-udvalg under Beskæftigelsesministeriet den 18. august 2017

med frist den 30. august 2017.

Der er ikke modtaget bemærkninger til forslaget.

9. Generelle forventninger til andre landes holdninger

Generelt forventes de øvrige medlemsstater at stille sig positiv over for

gennemførelsen af forslaget, da 18 EU-medlemsstater allerede har ratifi-

ceret ændringerne af MLC og samtlige EU-medlemsstater stemte for æn-

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 359: Grund- og nærhedsnotat vedr. ændringer til ILO-konventionen om søfarendes arbejdsforhold, fra erhvervsministeren

dringen på Den Internationale Arbejdskonferences 103. møde i Genève

den 11. juni 2014.

10. Regeringens foreløbige generelle holdning

Regeringen er positiv over for direktivudkastet, ligesom man støttede

ændringerne til MLC. Regeringen støtter generelt, at internationale stan-

darder for arbejdstagere i søfartssektoren modsvares af tilsvarende stan-

darder på EU-plan.

Regeringen arbejder målrettet for, at der i forhandlingerne ikke sker væ-

sentlige ændringer af direktivforslaget, som forringer danske skibes kon-

kurrenceevne i forhold til MLC.

Regeringen kan derfor støtte direktivudkastet.

11. Tidligere forelæggelse for Folketingets Europaudvalg

Sagen har ikke tidligere været forelagt for Folketingets Europaudvalg.

http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:11301:0::NO::P11301_INSTRUMENT_AMEND

MENT_ID:3256971