BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 288: Orientering om nedsættelse af ekspertudvalg om udredning af arbejdsmiljøindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 288
Offentligt

Kommissorium for ekspertudvalg om udredning af

arbejdsmiljøindsatsen

Juli 2017

Det skal være trygt og sundt at gå på arbejde i Danmark. Et godt fysisk og psykisk

arbejdsmiljø er samtidig en gevinst for alle. Det øger medarbejdernes trivsel og

tryghed, styrker virksomhedernes produktivitet og konkurrenceevne og sikrer, at

flest muligt er i stand til at blive på arbejdsmarkedet gennem hele den erhvervsak-

tive alder.

Internationale undersøgelser peger på, at de årlige samfundsøkonomiske omkost-

ninger afledt af dårligt arbejdsmiljø kan udgøre op imod 4 pct. af BNP, hvilket i

dansk sammenhæng svarer til i størrelsesordenen 80 mia. kr. Det drejser sig bl.a.

om udgifter til sygedagpenge, merudgifter til sundhedsvæsenet, produktionstab

for virksomhederne og manglende skatteindtægter. Der er således et betydeligt

samfundsøkonomisk potentiale forbundet med at sikre et sundt arbejdsmiljø og

en effektiv arbejdsmiljøindsats.

Arbejdsmiljøindsatsen har i et historisk perspektiv bidraget til et sundere arbejds-

miljø via øget fokus på forebyggelse og reduktion af en række alvorlige arbejdsmil-

jøproblemer. Sideløbende er der dog kommet nye udfordringer til som følge af ny

teknologi, nye arbejdsprocesser og nye indsigter i sammenhænge mellem syg-

domme og arbejdsmiljøpåvirkninger.

Skiftende regeringer har over en længere årrække opstillet målsætninger og gen-

nemført handlingsplaner med henblik på at fremme et sundere arbejdsmiljø. Be-

stræbelserne har dog ikke i tilstrækkeligt omfang bidraget til at reducere de alvor-

ligste arbejdsmiljøudfordringer. Der er således fortsat for mange mennesker, der

bliver psykisk eller fysisk overlastede eller udsættes for arbejdsulykker og er-

hvervssygdomme, når de går på arbejde.

Der er derfor behov for en grundlæggende gentænkning af arbejdsmiljøindsatsen.

Der nedsættes på den baggrund et ekspertudvalg, som får til opgave at komme

med anbefalinger til en ny og forbedret arbejdsmiljøindsats.

Udvalget skal belyse og analysere følgende emner:

1) Arbejdsmiljøudfordringer.

Arbejdsmiljøindsatsen skal i højere grad end i dag mål-

rettes de alvorligste arbejdsmiljøudfordringer med de største samfundsøko-

nomiske og helbredsmæssige konsekvenser. Udvalget skal kortlægge arbejds-

miljøudfordringerne på det danske arbejdsmarked og afdække de væsentligste

udfordringer, herunder, hvilke barrierer offentlige og private virksomheder og

medarbejdere står over for i forhold til at skabe et godt arbejdsmiljø. Udvalget

skal i den sammenhæng vurdere de eksisterende mål på området.

Virkemidler i arbejdsmiljøindsatsen.

Arbejdsmiljøindsatsen består af en række vir-

kemidler i form af bl.a. tilsyn, reaktioner, arbejdspladsregulering, rådgivning,

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 288: Orientering om nedsættelse af ekspertudvalg om udredning af arbejdsmiljøindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Side 2 af 3

informations- og vejledningsaktiviteter. Med henblik på at sikre et stærkere

grundlag for prioritering af virkemidlerne i indsatsen er der behov for at tilve-

jebringe større viden om effekterne heraf. Ekspertudvalget skal på den bag-

grund undersøge effekterne af de virkemidler, som i dag anvendes i indsatsen,

således at både myndighedernes og virksomhedernes arbejdsmiljøindsats un-

derstøttes bedst muligt, herunder pege på hvordan der kan sikres en øget evi-

densbasering af indsatsen fremadrettet. I relation hertil skal viden om de er-

hvervsøkonomiske konsekvenser af de respektive virkemidler indgå. Udval-

gets arbejde skal understøtte og sikre viden om sammenhængen mellem risi-

kofaktorer, virkemidler og effekter. Udvalget skal endvidere belyse mulighe-

derne for at inddrage nye typer af virkemidler i arbejdsmiljøindsatsen i form af

fx initiativer, der understøtter, at arbejdsmiljø vælges til blandt virksomheder

og medarbejdere i det daglige arbejde (nudging) og spredning af best practice.

Arbejdsmiljøsystemets organisering.

Arbejdsmiljøsystemet udgøres af en lang række

aktører på forskellige niveauer. Ekspertudvalget skal belyse og vurdere den

nuværende opgave- og ressourcefordeling i arbejdsmiljøsystemet og koordine-

ringen mellem systemets aktører med henblik på at sikre en entydig og effektiv

opgave- og ansvarsfordeling i arbejdsmiljøindsatsen. Ekspertudvalget skal

herunder belyse organiseringen af den samlede forsknings- og formidlingsind-

sats i arbejdsmiljøsystemet, som i dag varetages af en række aktører. Udvalget

skal endvidere belyse samspil med øvrige arbejdsmiljøaktører og -indsatser, så-

ledes at den traditionelle arbejdsmiljøindsats kan sammentænkes med andre

aktører og indsatser.

4) Regelforenkling- og efterlevelse.

Ekspertudvalget skal belyse de væsentligste udfor-

dringer forbundet med efterlevelse af den gældende lovgivning og baggrunden

herfor. Ekspertudvalget skal i den forbindelse bl.a. identificere områder, hvor

de nuværende arbejdsmiljøregler udgør en væsentlig administrativ belastning

for arbejdsgivere og ansatte, og hvor det bør overvejes at forenkle reglerne

med henblik på at gøre det mere enkelt for virksomheder og ansatte at få

overblik over pligter og rettigheder.

Incitamenterne i arbejdsmiljøsystemet.

Ekspertudvalget skal belyse den nuværende

finansiering af arbejdsmiljøsystemet med henblik på at sikre, at finansieringen

af indsatsen understøtter gevinster ved forebyggelse af arbejdsmiljøet og inci-

tamenter til målrettede indsatser for at sikre et sundt arbejdsmiljø for virk-

somheder og ansatte.

Anbefalingerne fra ekspertudvalget skal baseres på en samlet analyse af den nuvæ-

rende arbejdsmiljøindsats. I arbejdet skal udvalget systematisk inddrage erfaringer

fra andre sektorer, andre lande og international viden på området.

Udvalgets anbefalinger skal understøtte:



En arbejdsmiljøindsats og -regulering, som er baseret på viden om, hvad der

virker og understøtter effekt til gavn for borgere og virksomheder.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 288: Orientering om nedsættelse af ekspertudvalg om udredning af arbejdsmiljøindsatsen, fra beskæftigelsesministeren

Side 3 af 3



En omkostningseffektiv arbejdsmiljøindsats, som er målrettet de alvorligste

arbejdsmiljøudfordringer.

At virksomheder og ansatte har relevant viden om forebyggelse af arbejdsmil-

jøudfordringer og incitament til at agere herpå.

Udvalget skal belyse de samfundsøkonomiske konsekvenser af anbefalingerne,

herunder positive og negative økonomiske konsekvenser og administrative konse-

kvenser for staten og arbejdsgiverne. Anbefalingerne skal samlet set være neutrale

for de offentlige finanser og arbejdsudbuddet, og de skal udformes, således at de

understøtter en stabil økonomisk ramme for arbejdsmiljøindsatsen fremadrettet.

Ekspertudvalget sammensættes af en formand og otte medlemmer. Udvalget ud-

gøres af fem sagkyndige og fire repræsentanter fra arbejdsmarkedets parter.

Udvalget kan pege på mulige forsøg, som det kan være relevant at gennemføre i

forhold til ovenstående. Udvalget kan rekvirere eksterne analyser i det omfang, at

udvalget finder behov herfor. Øvrige eksperter kan inddrages i udvalgets arbejde

efter behov.

Udvalget bistås af et sekretariat i Beskæftigelsesministeriet med deltagelse af re-

præsentanter fra Finansministeriet. Øvrige ministerier kan inddrages efter behov.

Udvalgets arbejde skal afslutte sit arbejde medio 2018. Udvalget afrapporterer til

regeringen.