BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 247
Offentligt

Delanalyse 4

Evaluering af empowermentprojektet

Januar 2017

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

Indhold

1.1

1.2

1.3

Introduktion

Formålet med delanalyse 4

Baggrund og rammer for minvurdering.dk

Datagrundlag og metode

Anvendelser af minvurdering.dk

2.1

Borgernes vurdering af værktøjets anvendelighed

2.2

Sagsbehandlernes beskrivelse af anvendelsen af

minvurdering.dk

3.1

3.2

Minvurdering.dk’s understøttelse af

samtaler og progressionsopfølgning

Sagsbehandlernes vurdering af minvurdering.dk

Borgernes vurdering af minvurdering.dk

4.1

Konklusion

Opsamling på resultater

5.1

Bilag

Bilag vedr. datagrundlag og metode

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

En evaluering af

minvurdering.dk som

redskab til dialog og måling

af progression for

kontanthjælpsmodtagere og

personer i ressourceforløb

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

1 Introduktion

Dette notat indeholder resultatet af delanalyse 4

fra evalueringen af empowermentprojektet.

Delanalyse 4 er en kvalitativ evaluering af

minvurdering.dk som redskab til dialog og

måling af progression for kontanthjælps-

modtagere og personer i ressourceforløb

1.1

Formålet med delanalyse 4

Delanalyse 4 omhandler sagsbehandlernes og borgernes anvendelse og

vurdering af profil- og progressionsværktøjet minvurdering.dk. Analysen

har fokus på sagsbehandler- og borgererfaringerne med værktøjet som

hhv. et dialog-og et progressionsværktøj. På baggrund af projekternes

erfaringer og undersøgelsens konklusioner er der udledt to læringspunkter

vedrørende den videre brug af værktøjet - særligt med fokus på brugen af

værktøjet i dialog med borgerne på sagsbehandlerniveau.

Denne analyse bygger oven på to midtvejsanalyser af brugen af

minvurdering.dk: Dels en undersøgelse af implementering og brug af

værktøjet blandt sagsbehandlere (januar 2016), dels en

borgerundersøgelse (juni 2016), som havde fokus på borgernes brug og

vurdering af værktøjet. De to tidligere midtvejsanalyser var en første

måling af borgerne og sagsbehandlernes modtagelse af minvurdering.dk.

Formålet med denne afsluttende evaluering er at foretage en samlet

opsamling på de erfaringer, der er opstået blandt borgere og

sagsbehandlere i forhold til brugen og vurderingen af minvurdering.dk i

tiden efter den første afprøvningsperiode. Især vil analysen have fokus på,

hvad der er vigtigt for at opnå en nyttig anvendelse af værktøjet.

1.2

Baggrund og rammer for minvurdering.dk

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har i samarbejde med

Deloitte og Alldialogue udviklet profil- og progressionsværktøjet

minvurdering.dk. Værktøjet er udviklet specifikt til empowermentprojektet,

hvor det er blevet afprøvet for første gang.

Minvurdering.dk er et borgerorienteret profil- og progressionsværktøj, hvis

formål er at understøtte udsatte borgeres vej mod job og uddannelse.

Formålet med værktøjet er at understøtte, at borgeren selv kan få sat ord

på egne styrker og udfordringer og dermed i samarbejde med

sagsbehandleren få iværksat den rette indsats. Derudover er formålet, at

borgeren skal kunne se sin udvikling hen mod målet om job eller

uddannelse.

Værktøjet er siden juni 2015 blevet implementeret og taget i anvendelse i

de 30 empowermentprojekter. Det har været obligatorisk for de 30

projekter at afprøve samt opfordre borgerne til at anvende værktøjet, men

projekterne har selv tilrettelagt strategien for implementeringen af

værktøjet. Det betyder, at projekterne hver især selv har besluttet, hvordan

borgerne er blevet præsenteret for værktøjet, og hvordan værktøjet

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

anvendes i den daglige praksis. Projekterne har desuden udarbejdet en

strategi for implementering af værktøjet.

1.3

Datagrundlag og metode

Datagrundlaget for denne undersøgelse består af data fra besøg i fem

kommuner, hvor der er foretaget seminstrukturerede interviews med

fagpersoner, der har anvendt minvurdering.dk.

De fem kommuner er Brønderslev, Esbjerg, Frederikshavn, Hedensted og

Middelfart. De fem kommuner er enten udvalgt på baggrund af

resultatskabelsen, deres projektdesign eller en kombination af begge. I

bilaget (kapitel 5) ses en oversigt over de fem kommuners målgruppe.

Der er derudover gennemført to spørgeskemaundersøgelser blandt samtlige

30 kommuner i projektet

–

én blandt sagsbehandlerne og én blandt

borgerne. Begge undersøgelser har haft fokus på at afdække deltagernes

brug af minvurdering.dk og deres vurdering af værktøjet.

Spørgeskemaundersøgelserne er desuden gennemført med henblik på at

opnå sammenlignelige resultater med de to tidligere

spørgeskemaundersøgelser blandt hhv. sagsbehandlere og borgere om

minvurdering.dk, som blev gennemført af Deloitte og Styrelsen for

Arbejdsmarked og Rekruttering i vinteren og foråret 2016. Yderligere

beskrivelse af dataindsamlingsmetoden fremgår af bilaget i kapitel 5.

Siden juni 2015 har 2.350 borgere brugt værktøjet, og 1.054 borgere har

lavet mindst én fuld udfyldelse af værktøjets 20 parametre, og lidt over

halvdelen af de sagsbehandlere, der har medvirket i

empowermentprojektet, tilkendegiver at have erfaring med brug af

minvurdering.dk (jf. figur 1).

Figur 1. Andelen af sagsbehandlere i spørgeskemaet, der har erfaring med at

gennemføre samtaler med borgere, hvor de inddrager minvurdering.dk

N=159

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

2 Anvendelser af

minvurdering.dk

Minvurdering.dk kan anvendes som både dialog-

og progressionsværktøj. I empowerment-

projektet har sagsbehandlere og borgere

primært anvendt det som dialogværktøj.

I første halvår af 2016 blev der gennemført to midtvejsanalyser af brugen

af minvurdering.dk blandt sagsbehandlere og borgere, som havde til formål

at få et første indblik i modtagelsen af værktøjet blandt brugerne.

Resultaterne viste tilfredshed med værktøjets anvendelighed på tværs

funktionalitet, tekster og indhold. 80 procent af borgerne angav således, at

funktioner og tekster i værktøjet var nemme at bruge og forstå, og 61

procent var i høj eller nogen grad enige i, at temaer og tekster i værktøjet

var relevante og gav mening. Der var desuden klar enighed blandt

sagsbehandlerne (ca. 75 procent) om, at både funktionerne og teksterne i

værktøjet syntes at være nemme at bruge og forstå for borgerne.

I det følgende ses nærmere på resultaterne af de nye

spørgeskemaundersøgelser, samt på resultaterne af de kvalitative

interview.

2.1

Borgernes vurdering af værktøjets anvendelighed

Ligesom ved midtvejsanalyserne vurderer borgerne generelt også

minvurdering.dk’s funktionalitet godt

i forbindelse med den afsluttende

evaluering. 68 procent mener således, at værktøjet i nogen eller høj grad er

let at udfylde, mens 52 procent i høj eller i nogen grad mener, at

værktøjets temaer og spørgsmål er relevante og giver mening for dem (jf.

figur 2).

Figur 2. Borgernes vurdering af funktioner og tekster

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

N=185

Ser man på fokusgruppernes beskrivelse af værktøjets funktionalitet,

tekster og indhold, hersker der overordnet set tilfredshed blandt

sagsbehandlerne. Sagsbehandlernes vurdering er således i

overensstemmelse med borgernes

–

nemlig, at der grundlæggende ikke er

barrierer i forhold til brugen af minvurdering.dk hvad angår anvendelighed.

2.2

Sagsbehandlernes beskrivelse af anvendelsen af

minvurdering.dk

I denne analyse ses der på værktøjet dels som et dialogredskab og dels til

måling af progression. Af spørgeskemaundersøgelsens resultater fremgår

det, at sagsbehandlerne i omtrent samme grad betragter minvurdering.dk

som et værktøj til dialog og som et værktøj til måling af progression.

Figur 3. Sagsbehandlernes syn på MinVurdering.dk som hhv. et værktøj til at

måle progression og et værktøj til dialog med borgeren

N=91

Af fokusgruppeinterviewene med sagsbehandlerne fremgår det dog, at

værktøjet i praksis primært er blevet anvendt til dialogen med borgerne.

Dette bekræftes umiddelbart af data fra borgernes besvarelse af

spørgeskemaundersøgelsen. Her siger størstedelen af borgerne (51

procent), at de har udfyldt minvurdering.dk i forbindelse med et møde med

sagsbehandler. Nogle borgere har dog også afprøvet værktøjet sammen

med mentor. 13 procent svarer således, at de har udfyldt værktøjet i

forbindelse med et mentormøde.

Af fokusgruppeinterviewene med sagsbehandlerne fremgår det yderligere,

at dialogen nogle gange tager udgangspunkt i en samlet drøftelse af hele

borgerens udfyldelse af værktøjet, og andre gange er der fokus på dele af

værktøjet. Dette stemmer overens med borgernes oplysninger om brugen

af værktøjet, hvor lidt over halvdelen fortæller, at de har udfyldt hele

minvurdering.dk sidst de anvendte den, mens 25 procent svarer, at de har

udfyldt det meste.

2.2.1

Minvurdering.dk som dialogredskab

Ser man på resultaterne af interview med sagsbehandlerne fremstår især

fire overordnede sammenhænge, hvor sagsbehandlerne beskriver, at

værktøjet er blevet anvendt og har været til nytte i dialogen med borgeren:

a. Forberedelse til samtale:

Værktøjet kan anvendes som

forberedelse for sagsbehandleren til samtalen med borgeren. Her

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

udfylder borgeren værktøjet umiddelbart inden samtalen med

sagsbehandleren. Det giver sagsbehandleren muligheden for at

orientere sig om borgerens situation inden samtalen, og det giver

borgeren mulighed for at tænke sin situation igennem og gøre

status inden mødet.

b. Temaer i samtalen:

Værktøjet kan benyttes som et dialogredskab

i selve samtalen. Her benyttes værktøjets temaer og parametre

som udgangspunkt for de emner, borger og sagsbehandler taler

igennem. Det giver borger og sagsbehandler en fælles ide om, hvad

samtalerne skal dreje sig om, og sætter en ramme for samtalens

indhold. I denne sammenhæng kan værktøjet både udfyldes af

borgeren inden samtalen eller i fællesskab med sagsbehandleren

under samtalen.

Fokus på borgerens vurdering.

Værktøjet kan fungere som et

redskab til at sætte fokus på borgerens egen vurdering af sin

situation. Både borgerens udfyldelse af de prædefinerede parametre

og borgerens mulighed for at skrive fritekst kan være en adgang til

at opdage borgerens vægtning af problemer og muligheder. I denne

sammenhæng er det vigtigt, at borgeren udfylder værktøjet på

egen hånd.

d. Konkretisering af interesser og mål.

Værktøjet kan være en

hjælp til at konkretisere interesser og mål for nogle borgere.

Særligt med borgere, der har svært ved at formulere og udpege

interesser og mål, kan sagsbehandleren anvende værktøjets

specifikke forslag muligheder til at sætte gang i borgerens tanker.

Fælles for de fire ovenstående punkter er, at de er særligt relevante i

forhold til

afdækning,

dvs. i borgeren og sagsbehandlerens fælles

afdækning af, hvad borgerens udfordringer, styrker, mål og interesser er.

Derudover understøtter værktøjet, jf. pkt. c og d, borgeren i dels at afklare

hvilke barrierer der er væsentlige at arbejde med først og dels i en

konkretisering af egne mål, hvilket den kvalitative caseanalyse (delanalyse

3) er peger på er afgørende ift. at opnå progression.

2.2.2

Minvurdering.dk som progressionsværktøj

Udover anvendelsen som dialogredskab beskriver sagsbehandlerne i de

interviewede fokusgrupper også, at værktøjet i nogen udstrækning, om end

mindre ofte, har været anvendt målrettet som redskab til måling af

progression. Sagsbehandlerne peger særligt på tre funktioner, som

værktøjet indtager i den sammenhæng.

a. Tydeliggørelse af udvikling for borgeren selv.

Sagsbehandlerne

peger på, at værktøjets anvendelse sommetider giver borgerne selv

et mere tydeligt og specifikt billede af egen udvikling. Det sker fordi

borgerne selv ofte kan lave en helhedsvurdering af deres egen

situation, mens værktøjet hjælper med en mere specifik inddeling,

som eksempelvis kan tydeliggøre at visse områder går frem, selvom

borgeren umiddelbart oplever, at den samlede situation ikke har

rykket sig. Dette kræver dog at borgeren regelmæssigt udfylder de

samme dele af værktøjet.

b. Tydeliggørelse af udvikling for sagsbehandleren.

Ligesom at

værktøjet kan tydeliggøre borgerens udvikling for borgeren selv,

kan det gøre det for sagsbehandleren. Her peger sagsbehandlerne

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

især på, at det kan hjælpe med at se, hvad der er mere

permanente udfordringer, og hvad der er situationsbestemte. Det

kan også bruges til at tydeliggøre, om borgeren rykker sig på de

mål, borger og sagsbehandler har skrevet ind i borgerens plan.

Redskab til målsætning for mentorindsatsen.

En meget

konkret anvendelse af værktøjet i progressionsøjemed er i forhold

til mentorindsatsen. Inddrages værktøjet fra starten kan det

anvendes til at udpege, på hvilke områder mentor skal arbejde for

progression. Er målene for mentorindsatsen først sat vha.

værktøjet, kan borgerens regelmæssige udfyldelse bruges som en

direkte kanal til opfølgning på, om mentorindsatsen har den

ønskede effekt for borgeren. På den måde kan værktøjet dels blive

et måleredskab for indsatsen, dels være et redskab til løbende at

diskutere indsatsens indhold og nytte.

Disse punkter er karakteriseret ved at spille en rolle i forhold til

opfølgning,

hvor punkterne i afsnit 2.2.1 havde fokus på

afdækning.

empowermentprojektet har værktøjet i højere grad spillet en rolle i samtale

og afdækning og har i nogen udstrækning været anvendt i forhold til

opfølgning og progression.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

Minvurdering.dk’s

understøttelse af

samtaler og

progressionsopfølgning

Sagsbehandlere og borgere vurderer generelt

minvurdering.dk som et godt redskab i samtaler

og opfølgning på progression. Dette resultat

ligger i tråd med resultaterne af de tidligere

analyser af minvurdering.dk.

Resultaterne af de to midtvejsanalyser af brugen af minvurdering.dk blandt

sagsbehandlere og borgere viste en generel tilfredshed med værktøjets

nytte i forhold til samtaler og opfølgning på progression. Størstedelen af

borgerne mente således, at værktøjet var særligt anvendeligt ift. at sætte

ord på 1) deres situation, styrker og udfordringer, 2) deres interesser og 3)

hvad de har brug for af hjælp for at nå deres mål. Særligt de

unge/modtagere af uddannelseshjælp viste sig positive over for værktøjet.

Undersøgelsen tydede på, at dette bl.a. kunne hænge sammen med, at

denne gruppe i højere grad oplevede, at deres vurderinger bliver drøftet og

anvendt i samarbejde med sagsbehandleren.

Blandt sagsbehandlerne pegede 73 procent på, at værktøjet var særligt

anvendeligt ift. at få borgerne til at sætte ord på egen situation, styrker og

udfordringer Ca. 60 procent af sagsbehandlerne mente, at værktøjet i høj

eller nogen grad var anvendeligt til at konkretisere borgernes job- eller

uddannelsesmål.

I det følgende ses der på, hvordan borgerne og sagsbehandlerne ved

afslutningen af empowermentprojektet vurderer værktøjet, og på hvilke

fordele og barrierer, der knytter sig til værktøjet i forhold til at kunne

understøtte samtale og opfølgning på progression.

3.1

Sagsbehandlernes vurdering af minvurdering.dk

Generelt ser sagsbehandlerne overvejende positivt på værktøjets nytte i

forhold til at understøtte samtalen med borgeren. Således mener

størstedelen af sagsbehandlerne i høj eller nogen grad, at minvurdering.dk

understøtter samtalen om borgerens udfordringer (67 procent), styrker (31

procent) og udvikling (60 procent), jf. figur 4. Dette resultat er på linje med

de ovenfor nævnte resultater fra midtvejsanalysen blandt sagsbehandlere

af minvurdering.dk.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

Figur 4 Sagsbehandlernes vurdering af MinVurdering.dk

N=91

Lidt over 60 procent af sagsbehandlerne i indeværende undersøgelse mener

desuden i nogen eller høj grad, at minvurdering.dk gør det lettere at følge

med i borgerens udvikling og lære borgerens interesser at kende.

3.1.1

Fordele og barrierer ved brug i samtaler

Af fokusgruppeinterviewene fremgår det, at sagsbehandlerne ser både

fordele og barrierer ved brugen af minvurdering.dk. Ser man på de fire

anvendelsesmuligheder, som fremgik af afsnit 2.2.1 ovenfor om

minvurdering.dk som dialogredskab, fremtræder følgende fordele og

barrierer, som sagsbehandlerne peger på, samt en række

håndteringsmuligheder af de fremhævede barrieren.

a. Forberedelse til samtale

Fordel:

Forberedelsen vha. værktøjet giver sagsbehandler og

borger mulighed for at benytte samtalen mere effektivt, fordi de fra

starten kan sættes fokus på de områder, borgeren med sin

udfyldelse i værktøjet har udpeget som vigtige.

Barriere:

Enkelte sagsbehandlere nævner, at gennemgangen af

borgerens udfyldelse af værktøjet kan opleves som en ekstra

administrativ opgave.

Håndtering:

Nogle sagsbehandlere fremhæver, at gennemgangen

bør have et fagligt og ikke et administrativt formål, og derfor skal

integreres i den faglige forberedelse til samtalen.

b. Temaer i samtalen

Fordel:

Sagsbehandlerne i fokusgrupperne vurderer, at de faste

temaer hjælper med at komme hele vejen rundt om borgerens

situation og dermed også opdage udfordringer og styrker hos

borgeren, som de hidtil ikke har set. Når redskabets temaer

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

medvirker til at fastlægge samtaleemnerne skaber det desuden

kontinuitet på tværs af samtalerne.

Barriere:

Sagsbehandlerne peger på, at værktøjets omfang kan

gøre det er svært at nå igennem alle temaer på den tid, der er sat

af til den enkelte samtale.

Håndtering:

Nogle sagsbehandlere vælger at prioritere i samtalen

og sætte fokus på bestemte temaer.

Fokus på borgerens vurdering

Fordel:

Sagsbehandlerne i fokusgrupperne vurderer, at borgerens

egen udfyldelse af værktøjet, kan skabe større tydelighed om, hvor

borgeren selv ser sine egne udfordringer og styrker, og at værktøjet

kan medvirke til at opdage forhold, der er vigtige for borgeren, som

sagsbehandleren hidtil ikke har set.

Barriere:

Nogle sagsbehandlere vurderer, at hvis borgeren har et

udpræget negativt selvbillede eller en urealistisk positiv vurdering

af egen situation, kan udfyldelsen af værktøjet virke som en

bekræftelse af dette.

Håndtering:

Denne barriere kan håndteres af sagsbehandleren,

idet udfyldelsen af værktøjet giver en mulighed for at konkretisere,

hvor borgeren kan have glæde af at få talt sin egen vurdering

igennem. Det er i den sammenhæng særligt vigtigt, at

sagsbehandleren forholder sig aktivt til borgerens vurdering.

d. Konkretisering af interesser og mål

Fordel:

Nogle sagsbehandlere fortæller, at værktøjet kan være

nyttigt til at forbinde umiddelbart beskæftigelsesfjerne interesser

med beskæftigelsesrettede mål.

Barriere:

Nogle sagsbehandlere gør opmærksom på, at det er

vigtigt at de beskæftigelsesmål, som værktøjet forslår på baggrund

af angivne interesser, sættes ind i den rette kontekst.

Håndtering:

Borgerens angivelser bør ikke stå alene, men skal

være udgangspunkt for en fælles samtale om interesse og mål.

Blandt fordelene er den stærkeste holdning, at værktøjet er en nyttig hjælp

i forhold til at opdage hidtil usete styrker og udfordringer hos borgeren.

Denne fordel ser sagsbehandlerne som en konsekvens dels af værktøjets

temaer, som hjælper til at komme hele vejen rundt, dels af at det er

borgeren selv, der har angivet svarene. Blandt barriererne er den stærkeste

holdning, at værktøjet er for omfattende i forhold til forberedelse af

samtaler, samt at det kan være svært at nå igennem i løbet af en normal

samtale.

Fordele og barrierer ved brug til opfølgning på

progression

Ser man på minvurdering.dk’s

tre primære anvendelser som

progressionsværktøj (jf. afsnit 2.2.2) fremtræder også en række fordele,

barrierer og håndteringsmuligheder i de kvalitative data.

a. Tydeliggørelse af udvikling for borgeren selv

Fordel:

Værktøjet kan være med til at gøre borgere

opmærksomme på, at de oplever en udvikling. Det er særligt en

fordel blandt de borgere, der har et meget stærkt og måske

entydigt fokus på bestemte udfordringer. Her kan værktøjet vende

3.1.2

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

borgerens opmærksomhed mod de områder, hvor borgeren oplever

progression, og dermed være med til at sætte fokus på styrker.

Barriere:

Den regelmæssige udfyldelse af minvurdering.dk kan

være en barriere for borgere, der har svært ved at se målet med

det. For de borgere der mister modet i forbindelse med at skulle

vurderes, også selvom det er borgeren selv, der vurderer.

Håndtering:

Sagsbehandleren kan i disse tilfælde med fordel

afgrænse brugen af værktøjet til visse dele, så borgeren ikke skal

igennem alle aspekter hver gang. Derudover bør der være et klart

mål med vurderingen, som borgeren selv har ejerskab til, så

borgeren har et klart billede af, hvad vurderingen handler om

–

hvad den ikke handler om.

b. Tydeliggørelse af udvikling for sagsbehandleren

Fordel:

Sagsbehandlerne peger på, at den dokumenterede

progression i minvurdering.dk kan give et mere systematisk indblik

i borgerens udvikling. Dette kan bruges til at skabe kontinuitet i

samtalen og få et mere klart indblik i, hvilke udfordringer der kan

arbejdes med.

Barriere:

Den største barriere for sagsbehandlernes anvendelse af

minvurdering.dk som progressionsværktøj er en tydelig målsætning

med opfølgningen via værktøjet. Når det er uklart for

sagsbehandlerne, hvad nøjagtigt progressionsresultaterne har af

konsekvenser for deres arbejde med borgerens forløb, falder

motivationen for at anvende redskabet.

Håndtering:

Anvendelsen af minvurdering.dk er bedst understøttet

og giver det største afkast, når opfølgningen har et klart mål, dvs.

når sagsbehandler og borger har snakket sammen om, hvilken

udvikling borgeren ønsker, og hvilke konkrete mål i værktøjet, det

involverer. Indarbejdes disse mål i borgerens plan, er der også en

mere klar mening for sagsbehandler og borger i at følge

udviklingen.

Redskab til målsætning for mentorindsatsen

Fordel:

Anvendelsen af minvurdering.dk til målsætning og

opfølgning for mentorindsatsen kan være med til at give mentors

arbejde den retning og målrettethed, som mentorindsatsen har

brug for. Samtidig gør anvendelsen af værktøjet det tydelig i

samarbejdet mellem sagsbehandler, mentor og ikke mindst borger,

hvad der arbejdes med og hvorfor.

Barriere:

Nogle mentorer og sagsbehandlere udtrykker bekymring

for, at værktøjet kan være for tidskrævende at anvende, hvis

mentor og borger skal udfylde det sammen.

Håndtering:

Her fremhæver enkelte igen, at et begrænset fokus

på enkeltdele i værktøjet kan være en fordel. Det vigtigste punkt er

dog en god introduktion for borgeren, så denne selv kan udfylde

værktøjet.

Den stærkest repræsenterede holdning i forhold til fordele, er at værktøjet

kan give borgerne selv et nyt indblik i deres egen udvikling.

Blandt barriererne er den klart stærkest repræsenterede holdning den, at

sagsbehandlerne ikke har oplevet at der har været eb tydelig målsætning

med brugen af minvurdering.dk. Denne barrierer bekræftes af borgerne

besvarelser af spørgeskemaet, hvor det fremgår at, ca. 20 procent af de

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

borgere, der i fritekst har besvaret: Hvad skulle ændres ved

minvurdering.dk, hvis du skulle bruge det mere?,har peget på, at det

savnes, at deres besvarelse af minvurdering.dk bliver drøftet og anvendt

mere i samarbejde med sagsbehandleren.

3.2

Borgernes vurdering af minvurdering.dk

Borgernes vurdering af minvurdering.dk’s

evne til at understøtte samtaler

og opfølgning på progression ligger stabilt sammenlignet med resultaterne

fra undersøgelsen blandt borgere i foråret 2016. Resultaterne af den

indeværende og tidligere spørgeskemaundersøgelse peger overordnet set

på, at borgerne finder det nyttigt både til at følge med i egen udvikling og

til at sætte ord på og konkretisere udfordringer, styrker og muligheder for

beskæftigelse.

I den indeværende undersøgelse mener 44 procent i nogen eller høj grad,

at minvudering.dk er en hjælp til at se, om og hvor den enkelte udvikler

sig. På spørgsmålet om værktøjet er en hjælp til at sætte ord på, hvilken

hjælp man behøver for at nå sine mål, svarer 39 procent, at værktøjet i høj

eller nogen grad yder denne hjælp (jf. figur 5). Dette er på linje med

resultaterne i midtvejsanalysen.

Figur 5.

Borgernes vurdering af minvurdering.dk’s hjælp til at følge udvikling og

understøtte målopfyldelse

N=185

Fordeler man borgernes besvarelser af spørgsmålene i figur 5 på borgernes

forsørgelsesgrundlag, fremgår det, at ressourceforløbsmodtagerne generelt

vurderer værktøjet mindre godt. På figur 6 ses fordelingen af borgernes

vurdering af værktøjets nytte i forhold til at følge egen udvikling og i forhold

til at sætte ord på, hvordan borgerne skal opnå sine mål.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

Figur 6.

Borgernes vurdering af minvurdering.dk’s hjælp til

at følge udvikling og

understøtte målopfyldelse fordelt på forsørgelsesgrundlag

Ser man på tallene for borgernes vurdering af værktøjets nytte i forhold til

at sætte ord på styrker, udfordringer og interesser, samt afklare muligheder

for beskæftigelse, tegner der sig et lignende billede. Mens det

gennemsnitlige resultat (jf. figur 7) er hhv. på 45, 33 og 34 procent for

disse parametre, ligger resultatet blandt ressourceforløbsmodtagere på hhv.

37, 25 og 29 procent for samme spørgsmål.

Figur 7. Borgernes vurdering af værktøjets potentiale i forhold til at støtte

borgeren i at sætte ord på styrker og udfordringer, interesser samt at afklare

muligheder og ønsker til job og uddannelse

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

N=185

Disse resultater peger på, at der er forskel på målgruppernes vurdering af

værktøjet, og specifikt at den svageste målgruppe har en tendens til at

vurdere værktøjet lavere end resten.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

4 Konklusion

I det følgende gennemgås de vigtigste

konklusioner som følge af borgeres og

sagsbehandleres brug og vurdering af

minvurdering.dk.

4.1

Opsamling på resultater

Nedenfor ses de vigtigste resultater af undersøgelserne.



Resultaterne af denne analyse viser, at både borgere og sagsbehandlere

vurderer, at værktøjet har en god funktionalitet og at det generelt er

nyttigt til samtaler og opfølgning på progression. 68 procent af

borgerne mener således, at værktøjet i nogen eller høj grad er let at

udfylde, mens 52 procent i høj eller i nogen grad mener, at værktøjets

temaer og spørgsmål er relevante og giver mening for dem

Borgere og sagsbehandlere vurderer generelt, at værktøjet er nyttigt til

at sætte ord på borgerens styrker, udfordringer, udvikling, interesser og

mål. Således mener størstedelen af sagsbehandlerne i høj eller nogen

grad, at minvurdering.dk understøtter samtalen om borgerens

udfordringer (67 procent), styrker (31 procent) og udvikling (60

procent). Der er dog forskelle mellem borgernes vurdering alt efter

målgruppe, hvor ressourceforløbsmodtagere generelt vurderer

værktøjet lidt lavere.

Analysen af sagsbehandlernes anvendelse af værktøjet viser, at de

generelt opfatter minvurdering.dk som både dialog- og

progressionsværktøj, men at de i praksis har brugt det fortrinsvist som

dialogværktøj.

I relation til brugen af værktøjet som

dialogredskab

fremhæver

sagsbehandlerne fire funktioner, der alle angår

afdækningen

borgerens situation.

a. Værktøjet kan bruges til både af sagsbehandler og borger til

forberedelse af en samtale.

b. Værktøjets temaer kan anvendes som emner for samtalen mellem

sagsbehandler og borger og dermed strukturere og rammesætte

samtalen.

c. Brugen af værktøjet kan sætte fokus på borgerens egne

vurderinger og dermed afdække borgernes egen vægtning af

udfordringer og styrker.

d. Værktøjet kan anvendes til at opnå en konkretisering af borgerens

interesser og mål.

I forhold til anvendelsen af værktøjet i afdækningen ser

sagsbehandlerne det som værktøjets største fordel, at det med sine

temaer og fokus på borgerens vurdering kan synliggøre udfordringer og

styrker, som sagsbehandlerne ikke selv ser. Den største barriere, som

sagsbehandlerne peger på, er at værktøjet er omfattende.



BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4



I relation til brugen af værktøjet som

progressionsredskab

fremhæver sagsbehandlerne tre funktioner, der alle angår

opfølgningen

på borgerens situation.

a. Værktøjet kan bidrage med at tydeliggøre borgerens progression

for borgeren selv

b. Værktøjet kan anvendes af sagsbehandleren til at følge mere

systematisk med i borgerens egen oplevelse af progression

c. Værktøjet kan anvendes til målsætning for mentorindsatsen og

efterfølgende opfølgning

I forhold til anvendelsen af værktøjet i opfølgningen på progression ser

sagsbehandlerne det som værktøjets største fordel, at det giver

borgerne selv et mere klart indblik i deres egen udvikling. Den største

barriere, som sagsbehandlerne ser, er at fremsætte et klart formål med

brugen af værktøjet. Dette bekræftes af spørgeskemaundersøgelsen

blandt borgerne, hvor det fremhæves, at det er vigtigt for borgerne, at

der er et klart formål med brugen af værktøjet, og at værktøjet

anvendes aktivt i sagsbehandlingen.



BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

5 Bilag

5.1

Bilag vedr. datagrundlag og metode

Dette bilag indeholder en beskrivelse af datagrundlag og metode tilhørende

afsnit 1.3.

5.1.1

De fem deltagende kommuner

I oversigten nedenfor ses målgruppe, deltageromfang og projektfokus i de

fem kommuner, der har medvirket i analysen.

Kommuner

Brønderslev

Esbjerg

Frederikshavn

Hedensted

Middelfart

Målgruppe

Uddannelseshjælp

Kontanthjælp

Ressourceforløb

5.1.2

Semistrukturerede interviews

Der er gennemført besøg i de fem kommuner, hvor der er foretaget

seminstrukturerede interviews med fagpersoner, der har anvendt

minvurdering.dk.

5.1.3

Spørgeskemaundersøgelser

Der er gennemført to spørgeskemaundersøgelser

–

dels blandt

sagsbehandlerne og dels blandt borgerne. Begge

spørgeskemaundersøgelser er gennemført i perioden fra den 03.11 til den

09.12 i 2016, og der er i løbet af perioden foretaget 3 opfølgninger for at

understøtte deltagelsen.

I alt har 139 sagsbehandlere fra projektet besvaret spørgeskemaet, hvilket

svarer til en svarprocent på 60.

Undersøgelsen blandt borgerne er gennemført ved, at der er fremsendt et

elektronisk link til samtlige sagsbehandlere i projektet. Sagsbehandlerne er

blevet bedt om at videreformidle linket til borgerne, og dette er typisk sket

enten ved at sagsbehandlerne har videresendt linket til borgernes mail eller

e-boks. Samtidig er projektlederne i de 30 kommuner blevet bedt om at

understøtte sagsbehandlerne i videreformidling af linket.

Denne metode er valgt, da det ikke har været muligt at målrettet

undersøgelsen direkte til borgerne i projektet. Metoden vurderes at påvirke

svarprocenten negativt.

I alt har 424 borgere fra 26 kommuner har svaret på spørgeskemaet,

hvilket samlet set udgør en svarprocent på 11. Blandt de borgere, der har

besvaret skemaet, er 8 procent i dag lønmodtagere eller modtagere af SU,

4 procent er modtagere af uddannelseshjælp, 37 procent modtager

kontanthjælp, 44 procent modtager ressourceydelse og 7 procent modtager

anden ydelse.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 247: Orientering om evaluering af Empowerment-projektet, fra beskæftigelsesministeren

Delanalyse 4

Om Deloitte

Deloitte leverer ydelser indenfor revision, consulting, financial advisory, risikostyring, skat og dertil knyttede ydelser til både

offentlige og private kunder i en lang række brancher. Deloitte betjener fire ud af fem virksomheder på listen over verdens største

selskaber, Fortune Global 500®, gennem et globalt forbundet netværk af medlemsfirmaer i over 150 lande, der leverer

kompetencer og viden i verdensklasse og service af høj kvalitet til at håndtere kundernes mest komplekse forretningsmæssige

udfordringer. Vil du vide mere om, hvordan Deloittes omkring 245.000 medarbejdere gør en forskel, der betyder noget, så besøg os

på Facebook, LinkedIn eller Twitter.

Deloitte er en betegnelse for en eller flere af Deloitte Touche Tohmatsu Limited, der er et britisk selskab med begrænset ansvar

(”DTTL”), dets netværk af medlemsfirmaer og deres tilknyttede virksomheder. DTTL og alle dets medlemsfirmaer udgør separate og

uafhængige juridiske enheder. DTTL (der også betegnes “Deloitte Global”) leverer ikke selv ydelser

til kunderne. Vi henviser til

www.deloitte.com/about for en udførlig beskrivelse af DTTL og dets medlemsfirmaer.