BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 198
Offentligt

Notat

April 2017

Analysenotat om voksenlærlingeordningen

Arbejdsmarkedspolitik

Indledning

Dette notat indgår i analysematerialet vedrørende forenkling af lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats (LAB), som aftalt mellem regeringen og KL i ØA17.

I notatet, som er udarbejdet af Styrelsen for Arbejdsmarkedet og Rekruttering

(STAR), gennemgås de gældende regler vedrørende voksenlærlingeordningen (ka-

pitel 18 i LAB). Voksenlærlingeordningen har samlet set mange variationer i for-

hold til ledighedslængde, forsørgelse, krav om positivlister, størrelse af tilskud og

periode herfor. Den samlede mængde af variationer kan gøre det svært for borgere,

virksomheder og jobcentre at benytte ordningen.

Opsummering

Analysen peger på, at:



Voksenlærlingeordningen er for både ufaglærte og faglærte ledige samt for

ufaglærte beskæftigede. Voksenlærlingeordningen består af et tilskud til ar-

bejdsgiveren.



Med beskæftigelsesreformen blev ordningen i højere grad målrettet ufaglærte

og tilskuddet blev hævet for voksenlærlinge, der overgår til ordningen fra ledig-

hed.



Der er forskellige tilskudssatser, der afhænger af ledighedskrav, der igen er

forskellige både for ufaglærte og faglærte personer.



Tilskudssatsen er 30 kr. i timen i uddannelsens 2 første år for bl.a. ufaglærte

med kort ledighed og 40 kr. i timen i hele uddannelsens praktikperiode for ufag-

lærte med længere ledighed og ledige faglærte.



Der er en række forskellige muligheder for kombination af sats og varighed

samt krav til ledighedsanciennitet, forudgående uddannelse samt hvilken ud-

dannelse lærlingeforløbet indgår i (positivliste).



Der er muligheder for at afbureaukratisere voksenlærlingeordningen og dermed

gøre den lettere at administrere for jobcentrene og mere attraktiv for arbejdsgi-

vere.



Det er muligt for faglærte over 25 år, som er beskæftigede eller ledige med un-

der 6 måneders ledighed, at tage en erhvervsuddannelse – blot uden det særlige

tilskud til arbejdsgiverne i praktikperioden.

Der er en samlet oversigt over ordningen i bilag 1.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Boks 1: Evidens for effekt af voksenlærlingeordningen

Deloitte (2013) finder positive beskæftigelseseffekter af ordningen for voksenlærlinge, der kommer fra

ledighed. Effekterne er særligt store for kontanthjælpsmodtagere. Der er negative effekter for personer,

der kommer fra beskæftigelse.

Gældende regler

Voksenlærlingeordningen består i, at jobcenteret under bestemte vilkår kan give

tilskud til arbejdsgivere, der indgår uddannelsesaftale med voksne over 25 år, jf.

nedenfor. Tilskuddet gives pr. time, når lærlingen er i praktik i virksomheden og

ikke er på skole, hvor arbejdsgivere kan få tilskud efter reglerne om Arbejdsgiver-

nes Uddannelsesbidrag (AUB). Arbejdsgiveren skal under praktikopholdet på virk-

somheden udbetale en løn, der mindst svarer til den laveste løn, en ikke-faglært

lønmodtager efter kollektiv overenskomst er berettiget til inden for det pågældende

område.

Afgørelse om tilskud træffes af den kommune, hvor praktikstedet er beliggende.

Som opfølgning på trepartsaftalen fra august 2016 er der udpeget nye fordelsud-

dannelser gældende for hele 2017. Med disse fordelsuddannelser bliver det nem-

mere at se, hvor der er de bedste muligheder for at få praktikplads og efterfølgende

job. Fordelsuddannelser er uddannelser inden for fag, hvor arbejdsgiverne forven-

ter et særligt stort behov for arbejdskraft. Størstedelen af uddannelserne er tekniske

erhvervsuddannelser målrettet fremstillings- og fødevareindustrien, byggeriet og

servicefag. Listen over fordelsuddannelser findes på www.uvm.dk. Fordelsuddan-

nelser adskiller sig for positivlisterne for voksenlærlingeordningen (voksenlærlin-

gelisten).

Målgruppe og tilskud

Dagpenge-, kontanthjælps- og uddannelseshjælpsmodtagere:

Ufaglærte og personer med forældet uddannelse med mere end 2 måneders ledig-

hed og faglærte med mere end 12 måneders ledighed. Tilskuddet er på 40 kr. i ti-

men i hele uddannelsesperioden og gælder alle erhvervsuddannelser. Faglærte med

mere end 6 måneders ledighed såfremt erhvervsuddannelsen er inden for områder

med mangel på arbejdskraft og med et tilskud på 40 kr. i timen i hele uddannelsens

praktikperiode.

Øvrige ufaglærte ledige med mindre end 2 måneders ledighed og ufaglærte beskæf-

tigede: Tilskuddet er på 30 kr. i timen i op til de første 2 år af uddannelsesperioden,

og uddannelsen skal være inden for områder med behov for arbejdskraft (voksen-

lærlingelisten)

Beskæftigede med en uddannelse kan ikke udløse voksenlærlingetilskud.

Samlet set har voksenlærlingeordningen både et beskæftigelsepolitisk og

uddannesespolitisk sigte. Tilskuddet er et fast ikke reguleret beløb, og er dermed

over tid blevet økonomisk mindre attraktivt.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Anvendelse af voksenlærlingeordningen

Der har i en periode ikke været retvisende data for voksenlærlingeordningen, men

det er nu lykkedes STAR at få konsolideret tal for påbegyndte forløb i 2016,

jf.

tabel 1.

Tallene viser, at lige over halvdelen af forløbene er for personer som kommer di-

rekte fra beskæftigelse, mens knap en tredjedel er ufaglærte ledige med mere end 2

måneders ledighed. Kun ca. 6 pct. af de påbegyndte forløb er personer med en fag-

lært uddannelse, som ikke er forældet, hvor ledighedskravet er på minimum 12

måneder.

Tabel 1: Antal og andel påbegyndte voksenlærlingeforløb fordelt for lærlingens status

forud for uddannelsens påbegyndelse. Hele landet. 2016

Status forud for uddannelsens påbegyndelse

Faglært, ikke forældet uddannelse, over 12 mdr. ledighed

Faglært, forældet uddannelse, over 2 mdr. ledighed

Ufaglært, over 2 mdr. ledighed

Ufaglært, under 2 mdr. ledighed

Ufaglært, beskæftigelse

Uoplyst

Antal

285

331

1.311

143

2.322

Andel

(pct.)

6,4

7,4

29,4

3,2

52,1

1,5

4.459

100

Total

Note: Pga. manglende registreringer vil antallet af påbegyndte forløb forventeligt stige ved senere

opdateringer.

Kilde: Særkørsel pba. de kommunale sagsbehandlingssystemer

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1. Oversigt over reglerne for voksenlærlingeordningen

Uddan-

nelse

Ufaglært

Ledighedslængde

Ledig,

ledighed under

2 mdr.

Forsørgelse

Dagpengemodtager

Kontanthjælpsmodtager

Uddannelseshjælpsmodtager

Øvrige ledige

Dagpengemodtager,

sammenlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Uddannelseshjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Dagpengemodtager,

sammenlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Dagpengemodtager, sam-

menlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Dagpengemodtager,

sammenlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Dagpengemodtager, sam-

menlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

Dagpengemodtager, sam-

menlagt ledighed

Kontanthjælpsmodtager,

sammenhængende ledighed

VL-

positivliste

Nej

Intet tilskud,

almindelig

voksenlærling

Intet tilskud,

almindelig

voksenlærling

Intet tilskud,

almindelig

voksenlærling

Intet tilskud,

almindelig

voksenlærling

40 kr. i timen

Intet tilskud,

almindelig

voksenlærling

Tilskud

30 kr. i timen

40 kr. i timen

30 kr. i timen

40 kr. i timen

Hele uddannel-

sesperioden

Periode

Op til 2 år

Hele uddannel-

sesperioden

Hele uddannel-

sesperioden

Hele uddannel-

sesperioden

Op til 2 år

Hele uddannel-

sesperioden

Hele uddannel-

sesperioden

Hele uddannel-

sesperioden

Ledig,

ledighed over

2 mdr.

Beskæftiget

Faglært

Ledig, uddannelsen

ikke forældet,

ledig-

hed

over

12 måneder

Ledig, uddannelsen er

ikke forældet, ledig-

hed over 6 måneder

Ledig, uddannelsen er

ikke forældet,

ledig-

hed under 12 måne-

der

Ledig,

forældet ud-

dannelse,

ledighed

under

2 mdr.

Ledig,

forældet ud-

dannelse,

ledighed

over

2 mdr.

Beskæftiget,

uanset

forældet uddannelse

Antal varia-

tioner

Hele uddannel-

sesperioden

Hele uddannel-

sesperioden