BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 198
Offentligt

Notat

April 2017

Analysenotat om vejledning og opkvalificering

Arbejdsmarkedspolitik

Indledning

Dette notat indgår i analysematerialet vedrørende forenkling af lov om en aktiv

beskæftigelsesindsats (LAB), som er aftalt mellem regeringen og KL i ØA17.

I notatet, som er udarbejdet af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

(STAR), gennemgås kort de gældende regler for tilbud om vejledning og opkvalifi-

cering (kapitel 10 i LAB) på tværs af målgrupper, brugen af redskabet i de seneste

år samt en kort opsummering af kommunale erfaringer med kompleksiteten i reg-

lerne på tværs af målgrupper. Analysen er lavet med baggrund i foranalysen af

forenkling af LAB, som er foretaget af Deloitte i 2016.

Notatet fokuserer særligt på de bestemmelser, som varierer på tværs af eller inden

for målgrupper, da dette medvirker til at skabe undermålgrupper i beskæftigelses-

indsatsen. Meget specifikke bestemmelser, som ligeledes varierer på tværs af mål-

grupper, kan være svære at forstå for borgeren – særligt ved ydelsesskifte. Be-

stemmelser med specifikke begrænsninger og/eller undermålgrupper kan også be-

tyde, at sagsbehandleren må vælge det tilbud, som lever op til reglerne, fremfor det

tilbud, som er mest relevante for den enkelte borger.

Opsummering

Analysen viser, at:



Reglerne for vejledning og opkvalificering varierer betydeligt på tværs af mål-

grupper. Der er bl.a. forskellige regler for varigheden af uddannelsesforløb, ad-

gang til fx ordinær uddannelse og erhvervs- og studiekompetencegivende ud-

dannelse, rettigheder til fx realkompetencevurdering mv. Variationerne gælder

også på tværs af målgrupper, der ligner hinanden, når det gælder borgerens ka-

rakteristika.



Nogle kommuner oplever forskelle på tværs af målgrupper som uforståelige for

de ledige, særligt ved skift mellem målgrupper. Derudover fremhæver flere

kommuner, at refusionsreformen med ikrafttrædelse i 2016 har givet dem et

økonomisk incitament til at undgå fastholdende indsatser. Det kan reducere be-

hovet for at begrænse mulighederne for vejledning og opkvalificering i regel-

grundlaget, hvis sagsbehandleren vurderer det som det mest relevante tilbud for

borgerens mulighed for at komme i job.



Vejledning og opkvalificering er stadig det aktiveringsredskab som anvendes

mest (målt som fuldtidspersoner) blandt redskaberne i den aktive indsats. Det

anvendes dog mindre i dag end i 2010. Kontanthjælps- og uddannelseshjælps-

modtagere er de målgrupper, hvor tilbud om vejledning og opkvalificering an-

vendes mest.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Boks 1: Evidens for effekt af vejledning og opkvalificering

Vejledning og opkvalificering er en samlekategori for en række tilbud. Det kan eksempelvis være korte

vejlednings- og afklaringsforløb, men kan også være ordinære uddannelsesforløb, herunder erhvervs-

kompetencegivende uddannelse.

For vejledning og opkvalificeringstilbud er der

i gennemsnit

hverken entydigt positive eller negative

effekter. Det skal dog ses i lyset af den meget brede vifte af tilbud, som kategorien dækker over.

For de jobparate ledige bør man være opmærksom på risikoen for fastholdelseseffekter tidligt i ledig-

hedsforløbet (KORA, 2013; Rosholm & Svarer, 2012).

Gældende regler

Neden for gennemgås reglerne om ledighedsanciennitet, varighedsbegrænsning og

alder samt regler om forudgående uddannelse. Bilag 1 viser en oversigt over reg-

lerne på tværs af målgrupper.

Dagpengemodtagere

Der er en række forskellige krav og undtagelser i forbindelse med tilbud om vej-

ledning og opkvalificering, som skaber undermålgrupper for dagpengemodtagere,

alt efter alder, forudgående uddannelse, forsørgelsespligt over hjemmeboende børn

mv.

Varighedsbegrænsninger

Dagpengemodtagere under 30 år, som

har

en erhvervskompetencegivende uddan-

nelse og dagpengemodtagere over 30 år, kan i de første 6 måneders ledighed kun få

tilbud om vejledning og opkvalificering i op til 6 uger, medmindre der er tale om

danskundervisning eller at danskundervisning indgår som en betydelig del af til-

buddet (LAB § 34 og § 36).

Kortere tilbud af under 2 ugers varighed medregnes ikke i grænsen på 6 uger.

Mulighed for studie- og erhvervskompetencegivende uddannelse

Dagpengemodtagere under 30 år, som

har

en erhvervskompetencegivende uddan-

nelse, kan ikke få tilbud om en studie- eller erhvervskompetencegivende uddannel-

se (LAB § 37).

Dagpengemodtagere under 30 år, som

ikke har

en erhvervskompetencegivende

uddannelse kan få kortere- og længerevarende uddannelsestilbud fra første ledig-

hedsdag. De kan som hovedregel ikke få studie- eller erhvervskompetencegivende

uddannelser, fordi de skal tage uddannelserne på almindelige vilkår. (LAB § 32, §

34 og § 37).

Bestemmelser i bekendtgørelse om en aktiv beskæftigelsesindsats, fx om test i forbindelse

med læse-, skrive-, og regnekurser mv. er ikke medtaget i beskrivelsen nedenfor.

Når danskundervisning indgår som et betydeligt element i tilbud om vejledning og opkva-

lificering, er der ikke nogen varighedsbegrænsning (LAB § 36, stk. 3).

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Dagpengemodtagere under 30 år, som

ikke har

en erhvervskompetencegivende

uddannelse, kan dog få tilbud om en studie- eller erhvervskompetencegivende ud-

dannelse op til professionsbachelorniveau. Det er en betingelse, at:



personen

enten

har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn

eller

er fyldt 25

år, har afsluttet sit ret og pligt-tilbud og herefter har været ledig i 6 måneder.



uddannelsen kvalificerer til et arbejde, hvor der er behov for arbejdskraft (LAB

§ 37).

Kontanthjælpsmodtagere

For kontanthjælpsmodtagere er der enkelte undtagelser, som skaber undermålgrup-

per. Dette gælder primært som følge af de forskelle (alder og uddannelsesbag-

grund), som også bestemmer, om en person er berettiget til kontanthjælp eller ud-

dannelseshjælp.

Varighedsbegrænsninger

Der gælder ikke varighedsbegrænsninger for tilbud om vejledning og opkvalifice-

ring uanset ledighedsanciennitet.

Mulighed for studie- og erhvervskompetencegivende uddannelse

Kontanthjælpsmodtagere over 30 år kan tilbydes en studie- eller erhvervskompe-

tencegivende uddannelse (LAB § 32). Der er ikke regler om maksimal længde for

tilbuddet.

Kontanthjælpsmodtagere under 30 år kan ikke få tilbud om en studie- eller er-

hvervskompetencegivende uddannelse på kontanthjælp (LAB § 37), da de har en

uddannelse i forvejen (ellers ville de være uddannelseshjælpsmodtagere).

Begrænsning af ret og pligt

Jobparate kontanthjælpsmodtagere kan, uanset alder, modsat aktivitetsparate kon-

tanthjælpsmodtagere ikke få tilbud om uddannelse som deres første ret og pligt-

tilbud (LAB § 92). Begrundelsen for reglen er, at de skal i virksomhedsrettede

tilbud.

Uddannelseshjælpsmodtagere

For uddannelseshjælpsmodtagere er det særligt muligheden for at give en er-

hvervskompetencegivende uddannelse, som skaber undermålgrupper. Uddannel-

seshjælpsmodtagere har per definition ikke en erhvervskompetencegivende uddan-

nelse.

Varighedsbegrænsninger

Der gælder ikke varighedsbegrænsninger for tilbud om vejledning og opkvalifice-

ring uanset ledighedsanciennitet.

Mulighed for studie- og erhvervskompetencegivende uddannelse

Uddannelseshjælpsmodtagere skal tage en uddannelse på ordinære vilkår.

Det er muligt at give tilbud om en studie- eller erhvervskompetencegivende uddan-

nelse op til professionsbachelorniveau, hvis:

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Uddannelseshjælpsmodtageren

enten

har forsørgerpligt over for hjemmeboende

børn

eller

er fyldt 25 år og har opbrugt retten til SU til videregående uddannel-

se.



Uddannelsen kvalificerer til et arbejde, hvor der er behov for arbejdskraft (LAB

§ 37).



Revalidender, sygedagpengemodtagere, ressourceforløbsydelsesmodtagere

og personer under jobafklaringsforløb

Revalidender, sygedagpengemodtagere, ressourceforløbsydelsesmodtagere og per-

soner under jobafklaring kan få tilbud om vejledning og opkvalificering uden va-

righedsbegrænsning. Der gælder ikke krav om forudgående ledighed. Tilbud kan

gives både som ordinær uddannelse og øvrig vejledning og opkvalificering (§ 32,

stk. 1, nr. 1 og 2). Der gælder ikke nogen betingelser om uddannelseskrav eller

alder. Det er en betingelse, at tilbud til sygedagpengemodtagere og personer i job-

afklaringsforløb i omfang og indhold er tilpasset, at disse personer er uarbejdsdyg-

tige på grund af egen sygdom.

Førtidspensionister og ledige fleksjobvisiterede

Førtidspensionister og ledige fleksjobvisiterede kan få tilbud om øvrig vejledning

om opkvalificering, men ikke ordinær uddannelse. Der er ingen varighedsbegræns-

ning (LAB § 32, stk. 2). Der gælder ikke nogen betingelser eller krav i forhold til

forudgående uddannelse eller alder.

Unge under 18 år

Unge mellem 15 år og 18 år uden forsørgelse kan få tilbud om vejledning og op-

kvalificering efter samme regler som aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

(LAB § 75 b). Det ligger forudsætningsvist i reglerne, at det er unge, som ikke i

forvejen har en forsørgelsesydelse, og som hverken er i uddannelse eller job.

Selvforsørgende

Selvforsørgende er defineret som personer, der ikke er i beskæftigelse, og som ikke

opfylder betingelserne for at modtage offentlig hjælp til forsørgelse.

Tilbud om vejledning og opkvalificering til selvforsørgende kan højst vare op til 6

uger, medmindre danskundervisning indgår som en betydelig del (LAB § 75 a).

Der gælder ikke krav til forudgående ledighed. Der gælder heller ikke øvrige be-

tingelser eller krav i forhold til forudgående uddannelse eller alder (LAB §§ 34 og

36 finder ikke anvendelse).

Refusion af kommunernes driftsudgifter til vejledning og opkvalificering

Staten refunderer op til 50 pct. af kommunernes udgifter til aktivering i vejled-

nings-, opkvalificerings- og mentorforløb. Det er i udgangspunktet en direkte fi-

nansiering af udgifter til ordinær uddannelse, mentor og øvrig vejledning og opkva-

lificering. Refusionen er betinget af, hvilken målgruppe aktiviteten gennemføres

for. For store dele af indsatsen er refusionen også betinget af, at udgifterne ligger

inden for et driftsloft. Desuden er det for enkelte målgrupper også betinget af,

hvornår i ledighedsforløbet tilbuddet afgives.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Refusionen er differentieret og anvendes til at fremme fokus på anvendelsen af

bestemte indsatser til bestemte målgrupper. Fx er der refusion for øvrig vejledning

og opkvalificering for svagere målgrupper som aktivitetsparate kontanthjælpsmod-

tagere og for hovedparten af uddannelseshjælpsmodtagere, men ikke for de stærke-

re målgrupper som jobparate kontanthjælpsmodtagere, åbenlyst uddannelsesparate

uddannelseshjælpsmodtagere og dagpengemodtagere.

Brug af vejledning og opkvalificering

Brugen af tilbud om vejledning og opkvalificering er faldet de seneste 6 år,

jf. figur

når man ser på tværs af alle målgrupper. Dette skal dog ses i lyset af konjunktur-

udviklingen, som har betydet et fald i særligt antallet af dagpengemodtagere.

Figur 1 Vejledning og opkvalificering, alle ydelser under et, 2010-2016, antal aktiverede,

sæsonkorrigeret

Anm.: Omfatter ikke 6 ugers jobrettet uddannelse for dagpengemodtagere, da der ikke er tale om et

tilbud om vejledning og opkvalificering men en ret for en bestemt målgruppe. Hvis en person i samme

måned har fået tilbud om vejledning og opkvalificering i to målgrupper, fx på to forskellige ydelser, så vil

vedkommende tælle med to gange.

Kilde: Jobindsats.dk

Der er samlet set flest dagpengemodtagere, som i løbet af 2016 fik et forløb med

vejledning og opkvalificering,

jf. tabel 2.

Når der måles i forhold til fuldtidsperso-

ner, som i højere grad afspejler omfanget herunder varighed af forløb, er der dog

flest aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere. Hvis man sammenligner med de

relative størrelser på grupperne ved at se på aktiveringsgraden, så er revalidender

den målgruppe, der får flest tilbud om vejledning og opkvalificering.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Tabel 2 Vejledning og opkvalificering, 2016

Antal

aktivere-

Dagpengemodtagere

Jobparate kontanthjælpsmodtagere

Aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere

Revalidering*

Sygedagpengemodtagere

Jobafklaringsforløb

Ressourceforløb

Ledighedsydelse

Uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere

Aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtagere

72.950

21.129

48.658

7.569

31.462

10.334

10.979

11.171

25.686

18.438

Fuldtids-

personer

4.628

2.490

8.403

4.405

337

3.515

5.068

Aktivi-

tets-

berørte

25,3

44,9

54,3

76,3

8,7

37,3

50,1

36,2

65,5

61,1

Aktive-

rings-

grad

5,5

9,5

12,1

64,2

0,5

0,4

0,2

0,4

20,7

22,4

Anm.: 6 ugers jobrettet uddannelse for dagpengemodtagere indgår ikke. Der mangler specifikt data for

førtidspensionister, selvforsørgende, unge under 18 år og dimittender med handicap (som kan indgå i

den kategori, som den ydelse de modtagere). Aktivitetsberørte er udregnet som antallet af personer i

tilbuddet i forhold til antallet af personer på ydelsen i perioden. Aktiveringsgraden er beregnet som

andelen af fuldtidspersoner i vejledning og opkvalificering i forhold til antallet af fuldtidspersoner i mål-

gruppen. * inklusiv forrevalidering

Kilde: Jobindsats.dk

Udviklingen i andelen af personer, som deltager i vejledning og opkvalificering, er

forskellig fra målgruppe til målgruppe, ligesom andelen, som får tilbud om vejled-

ning og opkvalificering. Når man ser på de grupper, som er tættest på arbejdsmar-

kedet, så har brugen af vejledning og opkvalificering typisk været faldende,

jf.

figur 2.

Dette skal se i sammenhæng med, at grupperne i samme periode også er

blevet mindre. For uddannelsesparate uddannelseshjælpsmodtagere er andelen i

gennemsnit stabil og høj fra 2014, hvor ydelsen blev indført og frem.

For de grupper, som er længere fra arbejdsmarkedet, er der forskel på tendenserne

for brugen af vejledning og opkvalificering på tværs af målgrupperne. Der er stort

set samme andel, som får vejledning og opkvalificering, som i 2010 for revaliden-

der og sygedagpengemodtagere. For aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere har

der været et kraftigt fald i 2016, hvor brugen før dette havde været let stigende.

Andelen har været stigende for både ressourceforløbsdeltagere, som først blev op-

rettet i 2013, og jobafklaringsforløb, som først blev oprettet fra 2014. For ledig-

hedsydelsesmodtagere har udviklingen mere lignet den, som ses for de grupper,

som er tættere på arbejdsmarkedet. For aktivitetsparate uddannelseshjælpsmodtage-

re er udviklingen parallel med udviklingen for uddannelsesparate uddannelses-

hjælpsmodtagere.

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Figur 2 Vejledning og opkvalificering, aktiverings-

berørte, januar 2010- december 2016, målgrupper

nærmest arbejdsmarkedet

Figur 3 Vejledning og opkvalificering, aktive-

ringsberørte, januar 2010-december 2016, mål-

grupper nærmest arbejdsmarkedet

Anm.: 6 ugers jobrettet uddannelse for dagpengemodtagere indgår ikke. Aktivitetsberørte er udregnet

som antallet af personer i tilbuddet i forhold til antallet af personer på ydelsen i perioden. Tallene adskil-

ler sig fra tabel 2, da der her er beregnet på månedsbasis, mens der i tabel 2 er beregnet på årsbasis. I

A-dagpenge indgår personer på arbejdsmarkedsydelse, kontantydelse og særlig uddannelsesydelse.

Ressourceforløb indgår i data fra 2013. Uddannelseshjælp indgår i data fra 2014 – inden da har mål-

gruppen indgået i kontanthjælp. Jobafklaringsforløb indgår i data fra 2015. For kontanthjælpsmodtage-

re, særligt aktivitetsparate, er der et databrud, da personer under integrationsprogrammet fra juli 2016

overgik til integrationsydelse.

Kilde: Jobindsats.dk

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 198: Orientering og analyser vedr. forenkling af LAB, fra beskæftigelsesministeren

Bilag 1. Oversigt over bestemmelserne i vejledning og opkvalificering.

Målgruppe

(Betegnelse)

Kan få tilbud om

ordinær uddan-

nelse

Kan få tilbud om øvrig

vejledning og opkvalifice-

ring

Subjektive kriterier

for vurdering af

mulighed for indsat-

sen

Ret til læse,

skrive, regne og Ret til realkompeten-

ordblindekursus cevurdering

Kan få studie- og erhvervs-

kompetencegivende uddan-

nelser for personer under 30

år

Personer under 30 år kan kun

modtage tilbud om en er-

hvervskompetencegivende

uddannelse, hvis de ikke har

en i forvejen og enten har

forsørgerpligt over for hjem-

meboende børn eller er fyldt

25 år og har haft 6 mdr. sam-

menlagt ledighed efter afslut-

ning af første ret og pligt tilbud

(§85).

Varighed

Der kan alene gives tilbud i

op til i alt 6 uger indenfor de

første 6 mdr. sammenlagt

ledighed, hvis personen er

under 30 år og har en er-

hvervskompetencegivende

uddannelse eller hvis perso-

nen er fyldt 30 år. Korte

vejlednings- og opkvalifice-

ringsforløb på op til 2 uger

medregnes ikke i de 6 uger.

Dagpenge-

modtagere

Kan

Tilbuddet skal udvikle

eller afdække den

lediges faglige, sociale

eller sproglige kompe-

tencer med henblik på

opkvalificering til

arbejdsmarkedet

Hvis en test viser

behov har perso-

nen ret til et

sådant kursus og

kurset medreg-

nes ikke i varig-

hedsbegræns-

ningen på 6 uger

Personer der er fyldt 30

år og som ikke har en

erhvervskompetencegi-

vende uddannelse har

ret til realkompetence-

vurdering

Jobparate kon-

tanthjælpsmod-

tagere

Aktivitetsparate

kontanthjælps-

modtagere

Revalidender

Sygedagpen-

gemodtagere

Førtidspensio-

nister

Fleksjobvisite-

rede

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Samme som ovenfor

Hvis en test viser

behov har perso-

nen ret til et

sådant kursus

Samme som

ovenfor

Ikke ret

Personer der ikke har

en erhvervskompeten-

cegivende uddannelse

har ret til realkompe-

tencevurdering

Samme som ovenfor

Ikke ret

Ikke relevant

Kan

Kan ikke

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Samme som ovenfor

Tilbuddet skal udvikle

eller afdække den

lediges faglige, sociale

eller sproglige kompe-

tencer med henblik på

opkvalificering til

arbejdsmarkedet

Samme som ovenfor

Tilbuddet skal udvikle

eller afdække den

lediges faglige, sociale

eller sproglige kompe-

tencer med henblik på

opkvalificering til

arbejdsmarkedet

Samme som ovenfor

Opkvalificering til at

kunne påbegynde og

gennemføre en er-

hvervskompetencegi-

vende uddannelse

Ikke relevant

Jobafklarings-

forløb

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Ikke ret

Ikke relevant

Unge mellem 15

og 18 år

Kan

Ikke relevant

Ikke ret

Ikke relevant

Selvfor-

sørgende

Kan

Tilbud efter kapitel 10 til

personer

omfattet af § 2, nr. 10, kan

højst vare op til 6 uger.

ikke ret

Ikke relevant

Ressource-

forløb

Uddannelses-

parate uddan-

nelses-

hjælpsmod-

tagere

Aktivitets-

parate uddan-

nelseshjælps-

modtagere

Antal variatio-

ner

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Ikke ret

Ikke relevant

Kun hvis personen ikke har en

erhvervskompetencegivende

uddannelse og enten har

forsørgerpligt over for hjem-

meboende børn og/eller er

fyldt 25 år og har opbrugt sin

ret til SU.

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Hvis en test viser

behov har perso-

nen ret til et

sådant kursus

Ikke ret

Kan

Ikke varighedsbegrænsning

Samme som ovenfor

Samme som

ovenfor

Ikke ret

Samme som ovenfor

Ikke medtaget i ovenstående oversigt:

Målgruppen af dimittender med handicap, da denne alene er relevant i forhold til løntilskud.

Derudover er følgende bestemmelser ikke med: Supplerende varslingsindsats (§32b) (målgruppe 2.1-2.3), Krav om ingen konkurrenceforvridning (ingen forskel på tværs af målgrupper) (§ 33) Varighed af praktik i

særlig tilrettelagte forløb (ingen forskel på tværs af målgrupper) (§32, stk 4), Ydelser mv. (§38-41), Puljen til uddannelsesløft og Regional uddannelsespulje (§33a, §33b) (kun relevant for dagpengemodtagere).