BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 197: Orientering om Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne om effektiv kontrol, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2016-17
BEU Alm.del Bilag 197
Offentligt

NOTAT

24. april 2017

Rigsrevisionens beretning om effektiv kontrol

J.nr. 20165000720

SD, Byggeri og teknik (SBT)

MOLL

Beretning om effektiv kontrol

Rigsrevisionen har afgivet beretning til Statsrevisorerne om effektiv kontrol. Rigs-

revisionen har undersøgt, i hvilket omfang fem myndigheder har tilrettelagt en

effektiv kontrol med virksomhederne, og i hvilket omfang myndigheder samarbej-

der med hinanden om kontrolindsatsen. Der er tale om følgende fem ministerområ-

der: Beskæftigelsesministeriet, Erhvervsministeriet, Miljø- og Fødevareministeriet,

Sundheds- og Ældreministeriet samt Transport-, Bygnings- og Boligministeriet.

På Beskæftigelsesministeriets område indgår Arbejdstilsynets to kontrolordninger,

Risikobaseret tilsyn (som i beretningen betegnes Arbejdsmiljøkontrol) og Indsatsen

mod social dumping.

De syv kontrolordninger, der er undersøgt, er undersøgt ud fra fire kriterier for

effektiv kontrol:



Om myndighederne har tilstrækkelig grundlag for at tilrettelægge en effektiv

kontrol, dvs. om myndighederne har nok kendskab til de virksomheder, der er

deres målgruppe



Om der foretages risikobaseret udvælgelse af virksomhederne til kontrol



Om myndighederne har kendskab til effekt af kontrollen



Om myndighederne samarbejder om kontrollen på tværs af myndighederne

Konklusioner vedrørende det risikobaserede tilsyn

Arbejdstilsynets risikobaserede tilsyn fremstår som en af de to kontrolordninger,

der er bedst tilrettelagt blandt de syv kontrolordninger, som behandles i beretnin-

gen. Rigsrevisionen konkluderer, at Arbejdstilsynets risikobaserede tilsyn lever

fuldt op til en række af Rigsrevisionens kriterier for effektiv kontrol. Således lever

det risikobaserede tilsyn fuldt op til elementerne

kendskab til kontrolgruppen,

samt

risikobaseret udvælgelse af virksomhederne

og delvis op til

kendskab til effekt af

kontrollen.

Rigsrevisionen vurderer imidlertid, at Arbejdstilsynet ikke lever fuldt op til delkri-

teriet

kendskab til sanktionens virkning.

Rigsrevisionen afgrænser begrebet sankti-

oner som bøder i beretningen.

Konklusioner vedrørende Indsatsen mod social dumping

I Rigsrevisionens beretning fremgår det, at Indsatsen mod social dumping fremstår

som en kontrolordning, der delvis lever op til elementerne om

kendskab til kontrol-

gruppen, risikobaseret udvælgelse af virksomheder

samt

kendskab til effekt af kon-

trollen.

Med hensyn til kriteriet om samarbejde på tværs af myndigheder fremhæ-

BEU, Alm.del - 2016-17 - Bilag 197: Orientering om Rigsrevisionens beretning til Statsrevisorerne om effektiv kontrol, fra beskæftigelsesministeren

ves Indsatsen mod social dumping som den eneste kontrolordning, der i vid ud-

strækning er baseret på samarbejde med andre myndigheder.

Rigsrevisionen skriver i beretningen, at Arbejdstilsynet ikke kan indsamle alle de

nødvendige data om virksomhederne, da nogle virksomheder ikke anmelder sig i

Registret for Udenlandske Tjenesteydere (RUT). Da Arbejdstilsynet dermed ikke

har kendskab til det generelle omfang af regelbrud, vurderer Rigsrevisionen, at

tilsynet ikke har det fulde kendskab til kontrolgruppen.

Arbejdstilsynets manglende mulighed for at få fuldt kendskab til kontrolgruppen

påvirker også de to efterfølgende elementer,

risikobaseret udvælgelse af virksom-

heder

samt

kendskab til effekt af kontrollen.

Dermed lever Indsatsen mod social

dumping kun delvist op til de to elementer.

Bemærkninger til Rigsrevisionens beretning vedrørende Indsatsen mod so-

cial dumping

I forbindelse med beretningen er der afgivet følgende bemærkninger til Rigsrevisi-

onen:



Indsatsen mod social dumping sammenlignes med kontrolordninger, som har et

helt andet datagrundlag og helt andre muligheder for at få kendskab til popula-

tionen.

Det er vanskeligt at indsamle tilstrækkelig viden om målgruppen, da mange af

de udenlandske virksomheder kun er i Danmark i korte perioder, og da en del af

dem netop ikke anmelder sig i RUT.

Arbejdstilsynet ikke har mulighed for at få kendskab til den samlede virksom-

hedsmasse, og kan derfor ikke opstille langsigtede effektmål for det generelle

omfang af regelbrud hos målgruppen.

Det er derfor ikke muligt for Indsatsen mod social dumping at leve fuldt ud op

til alle de forudsætninger for en effektiv kontrol, som beretningen opstiller, her-

under at risikobasere udvælgelsen af virksomheder blandt hele kontrolgruppen

samt at opstille langsigtede mål for effekten af indsatsen.

