§71, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 38: Spm. om, hvilke steder i den eksisterende lovgivning på social- og børneområdet, der giver adgang til hhv. at administrativt frihedsberøve personer samt at anvende tvang over for administrativt frihedsberøvede personer, til børne- og socialministeren

Tilsynet i henhold til grundlovens § 71 2016-17
§71 Alm.del
Offentligt

Tilsynet i henhold til grundlovens § 71

Holmens Kanal 22

1060 København K

Telefon 33 92 93 00

[email protected]

www.sm.dk

Sagsnr.

2017 - 1620

Doknr.

460877

Dato

05-04-2017

Tilsynet i henhold til grundlovens § 71 har d. 13. marts 2017 stillet følgende spørgsmål

nr. 38 (alm. del) til børne- og socialministeren, som hermed besvares. Spørgsmålet er

stillet efter ønske fra Karina Adsbøl (DF).

Spørgsmål nr. 38:

”Ministeren bedes oplyse, hvilke steder i

den eksisterende lovgivning på social- og

børneområdet, der giver adgang til hhv. at administrativt frihedsberøve personer samt

at anvende tvang over for administrativt

frihedsberøvede personer”.

Svar:

Der er mulighed for administrativt at frihedsberøve personer på børneområdet og på

voksenområdet efter bestemmelserne i lov om social service.

Administrativ frihedsberøvelse på børneområdet

På området for udsatte børn og unge kan der ske indgreb i den personlige frihed samt

bevægelsesfriheden efter servicelovens §§ 63 a-c, samt efter §§ 10-14 i lov om vok-

senansvar for anbragte børn og unge, jf. nedenfor.

Indgreb i barnets eller den unges personlige- eller bevægelsesfrihed kan alene ske,

når betingelserne i de enkelte bestemmelser er opfyldt.

Servicelovens §§ 63 a-c fastsætter de nærmere regler for, hvornår kommunens børn

og unge-udvalg kan træffe afgørelse om anbringelse på henholdsvis delvis lukkede

døgninstitutioner og afdelinger, sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger.

På en delvis lukket døgninstitution eller afdeling, jf. servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6,

kan der i perioder ske tilbageholdelse i form af aflåsning af yderdøre og vinduer samt

fysisk fastholdelse. Betingelserne her for er fastsat i henholdsvis § 12, stk. 2, og § 13,

stk. 2, i voksenansvarsloven.

På en sikret døgninstitution, jf. servicelovens § 66, stk. 1, nr. 6, er det tilladt at have

yderdøre og vinduer konstant aflåst, jf. § 5 i bekendtgørelse om voksenansvar for

anbragte børn og unge. Dette gælder også på en særligt sikret afdeling på en sikret

døgninstitution.

Det socialtilsyn, der fører det driftsorienterede tilsyn med en sikret døgninstitution eller

en særligt sikret afdeling, jf. § 2 i lov om socialtilsyn, kan give tilladelse til at aflåse

værelserne om natten, jf. § 10 i voksenansvarsbekendtgørelsen. Aflåsning af værelser

om natten er ikke isolation, jf. § 14, stk. 2, i voksenansvarsloven.

§71, Alm.del - 2016-17 - Endeligt svar på spørgsmål 38: Spm. om, hvilke steder i den eksisterende lovgivning på social- og børneområdet, der giver adgang til hhv. at administrativt frihedsberøve personer samt at anvende tvang over for administrativt frihedsberøvede personer, til børne- og socialministeren

Voksenansvarslovens § 14 fastsætter betingelserne for anvendelse af isolation på

sikrede døgninstitutioner og særligt sikrede afdelinger. Isolation skal være så kortvarig

og skånsom som muligt og må ikke overstige 2 timer på en sikret døgninstitution og 4

timer på en særligt sikret afdeling.

Voksenansvarslovens §§ 10 og 11 fastsætter derudover regler for henholdsvis tilbage-

førelse ved rømning samt tilbageholdelse i forbindelse med og under anbringelsen.

Disse bestemmelser gælder for alle opholdssteder og døgninstitutioner efter service-

lovens § 66, stk. 1, nr. 5 og 6, herunder også åbne døgninstitutioner og afdelinger,

delvis lukkede døgninstitutioner og afdelinger, sikrede døgninstitutioner samt særligt

sikrede afdelinger.

Anvendelse af magt mv. over for administrativt frihedsberøvede børn og unge

Der kan anvendes magt og andre indgreb i selvbestemmelsesretten efter voksenan-

svarsloven og voksenansvarsbekendtgørelsen over for børn og unge anbragt på op-

holdssteder og døgninstitutioner, når betingelserne i de enkelte bestemmelser er op-

fyldt.

Magtanvendelse og andre indgreb i selvbestemmelsesretten må aldrig erstatte om-

sorg og en socialpædagogisk indsats. Magtanvendelse og andre indgreb i selvbe-

stemmelsesretten skal stå i et rimeligt forhold til det, der søges opnået hermed, og

skal ske så skånsomt og kortvarigt som muligt med størst mulig hensyntagen til bar-

nets eller den unges integritet, jf. § 7 i voksenansvarsloven.

Administrativ frihedsberøvelse på voksenområdet

På voksenområdet er der ikke tale om administrative frihedsberøvelser, men afgørel-

ser truffet af domstolene, som udmøntes på det sociale område. Det fremgår således

af Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om psykisk afvigende kriminelle, der omfatter

personkredsen i straffelovens § 16, stk. 1, 2. pkt., eller § 16, stk. 2, at anklagemyndig-

heden kan nedlægge påstand om bl.a.:

1. Dom til anbringelse i sikret afdeling for personer med vidtgående psykiske

handicap (type 1). Påstanden anvendes over for mentalt retarderede perso-

ner, der må anses som udtalt farlige og derfor frembyder nærliggende risiko

for personfarlige handlinger.

2. Dom til anbringelse i institution for personer med vidtgående psykiske handi-

cap, således at domfældte efter bestemmelse fra kommunen kan overføres til

sikret afdeling (type 2). Påstanden anvendes typisk over for mentalt retarde-

rede, der har begået personfarlig kriminalitet i form af f.eks. brandstiftelse, rø-

veri, voldtægt eller vold, og hvor det skønnes, at den mentalt retarderede har

behov for konstant overvågning, og at der er risiko for ny personfarlig krimina-

litet, således at den mentalt retarderede i givet fald hurtigt skal kunne overfø-

res til sikret afdeling.

3. Dom til anbringelse i institution for personer med vidtgående psykiske handi-

cap (type 3). Påstanden anvendes typisk over for mentalt retarderede, der har

begået personfarlig kriminalitet i form af f.eks. brandstiftelse, røveri, voldtægt

eller vold, og hvor det skønnes, at den mentalt retarderede har behov for kon-

stant overvågning.

4. Dom om tilsyn af kommunen, således at domfældte efterkommer tilsynsmyn-

dighedens bestemmelse om ophold og arbejde, og således at tilsynsmyndig-

heden kan træffe bestemmelse om anbringelse i institution for personer med

vidtgående psykiske handicap (type 4). Påstanden anvendes i sager, hvor det

må påregnes, at en social indsats i form af tilsyn kan være tilstrækkelig, men

hvor der kan opstå behov for, at den mentalt retarderede skal anbringes i in-

stitution.

5. Dom om tilsyn af kommunen, således at domfældte efterkommer tilsynsmyn-

dighedernes bestemmelse om ophold og arbejde (type 5). Påstanden anven-

des over for mentalt retarderede, der skønnes at have behov for social støtte i

dagligdagen.

Personer med domstype 1 anbringes på en sikret afdeling. Kofoedsminde er på nuvæ-

rende tidspunkt den eneste sikrede institution for voksne i Danmark. Domstype 2 og 3

anbringes på boformer efter servicelovens § 108, der huser borgere, der er anbragt på

baggrund af en strafferetlig afgørelse.

Anvendelse af magt mv. over for administrativt frihedsberøvede voksne

Servicelovens kapitel 24 a indeholder de indgrebsmuligheder, som kan anvendes over

for borgere med nedsat psykisk funktionsevne, som er anbragt i en boform på bag-

grund af en strafferetlig afgørelse:



Indskrænkning i den anbragtes adgang til internet og telefon, jf. servicelovens

§ 137 g



Undersøgelse af den anbragtes opholdsrum og ejendele, jf. servicelovens §

137 h



Inddragelse af den anbragtes effekter, jf. servicelovens § 137 i



Aflåsning af den anbragtes bolig for natten, jf. servicelovens § 137 j

Alle fire indgrebsmuligheder kan anvendes over for anbragte på både sikrede og ikke-

sikrede boformer efter servicelovens § 108. Derudover gælder magtanvendelsesreg-

lerne i servicelovens kapitel 24 også for borgere med nedsat psykisk funktionsevne,

der er anbragt i en boform på baggrund af en strafferetlig afgørelse.

Med venlig hilsen

Mai Mercado