§71, Alm.del - 2016-17 - Bilag 162: Notat § 71-tilsynets kompetence på Færøerne, fra Lovsekretariatet

Tilsynet i henhold til grundlovens § 71 2016-17
§71 Alm.del Bilag 162
Offentligt

LOVSEKRETARIATET

NOTAT

OM § 71-TILSYNETS KOMPETENCE I FORHOLD TIL FÆRØERNE

14. september 2017

1. Sammenfatning

I dette notat belyses Folketingets § 71-tilsyns kompetence med hensyn til

forhold på Færøerne, herunder særligt sagsområdet tvang i psykiatrien.

Det konkluderes, at § 71-tilsynet er kompetent til at føre tilsyn med

behandlingen af administrativt frihedsberøvede personer på Færøerne, så

længe det pågældende sagsområde ikke er overtaget af de færøske

myndigheder.

Notatet belyser også, hvorvidt § 71-tilsynets kompetence kan afskæres ved

Færøernes overtagelse af sagsområder omfattet af tilsynets kompetence eller

gennem Færøernes oprettelse af et tilsyn svarende til § 71-tilsynet, samt

hvorvidt § 71-tilsynet kan delegere dele af sin kompetence.

Såfremt et sagsområde overtages af de færøske myndigheder, eller hvis der i

fremtiden måtte blive oprettet et færøsk tilsyn svarende til § 71-tilsynet,

vurderer Lovsekretariatet, at § 71-tilsynet formentlig fortsat er kompetent til at

føre tilsyn med behandlingen af administrativt frihedsberøvede på Færøerne.

Det vil formentlig heller ikke være muligt at delegere tilsynets kompetence i

forhold til Færøerne til et eventuelt fremtidigt færøsk tilsyn.

Endelig vurderes det, om § 71-tilsynet kan lade tilrettelæggelsen af sin

virksomhed i forhold til Færøerne påvirke af, om der oprettes et færøsk tilsyn

svarende til § 71-tilsynet. I et sådan tilfælde er der efter Lovsekretariatets

opfattelse ikke noget til hinder for, at § 71-tilsynet vælger at udvise

tilbageholdenhed over for fremtidige færøske sager, forudsat § 71-tilsynet ikke

i realiteten afskærer sig selv fra at behandle forhold vedrørende Færøerne.

Ref.: 16-000339-105

2. Baggrund

Lovsekretariatet udarbejdede et notat af 26. august 2016 om § 71-tilsynets

kompetence i forhold til Grønland med særligt henblik på administrativt

frihedsberøvede inden for psykiatrien, jf. § 71 alm. del

–

bilag 86. Notatet blev

udarbejdet efter anmodning fra § 71-tilsynets sekretariat. Notatet belyser §

71-tilsynets kompetence med hensyn til forhold i Grønland, herunder særligt

sagsområdet tvang i psykiatrien. Notatet belyser desuden, hvorvidt § 71-

1/5

§71, Alm.del - 2016-17 - Bilag 162: Notat § 71-tilsynets kompetence på Færøerne, fra Lovsekretariatet

tilsynet kan delegere sin kompetence med hensyn til grønlandske forhold

såfremt et lignende grønlandsk tilsyn skulle blive oprettet, samt hvorvidt § 71-

tilsynet bør lade tilrettelæggelsen af sin virksomhed i forhold til Grønland

påvirke af, at sagsområder, inden for hvilke der kan være tale om at foretage

administrativ frihedsberøvelse af borgere, er overført til de grønlandske

selvstyremyndigheder.

Efterfølgende har sekretariatet for § 71-tilsynet anmodet Lovsekretariatet om

at udarbejde et tilsvarende notat vedrørende tilsynets kompetence i forhold til

Færøerne.

Dette notat indeholder en beskrivelse af følgende:



§ 71-tilsynets kompetence i forhold til Færøerne med særligt henblik

på administrativt frihedsberøvede inden for psykiatrien,



Hvorvidt § 71-tilsynets kompetence afskæres ved Færøernes

overtagelse af visse sagsområder, og om tilsynet kan delegere sin

kompetence med hensyn til færøske forhold til et eventuelt oprettet

færøsk tilsyn, samt



Hvorvidt § 71-tilsynet kan lade tilrettelæggelsen af sin virksomhed i

forhold til Færøerne påvirke af, om der oprettes et færøsk tilsyn

svarende til § 71-tilsynet.

Lovsekretariatet kan generelt henvise til notatet af 23. august 2016 om § 71-

tilsynets kompetence i forhold til Grønland, for så vidt angår de generelle

betragtninger om tilsynets kompetence iht. grundloven. Lovsekretariatets

betragtninger i dette notat vedrørende § 71-tilsynets kompetence i forhold til

Færøerne svarer til betragtningerne i notatet vedrørende tilsynet kompetence

i forhold til Grønland.

2.1. Om Færøernes hjemmestyreordning

Myndighederne på Færøerne består af en folkevalgt forsamling, Lagtinget, og

af en forvaltning, landsstyret, der er oprettet af Lagtinget.

Den færøske hjemmestyreordning blev etableret ved lov nr. 137 af 23. marts

1948 om Færøernes Hjemmestyre. Hjemmestyreloven indeholder en liste

over sager og sagsområder, som betragtes som færøske særanliggender, og

som de færøske myndigheder kan vælge at overtage. De færøske

myndigheder har overtaget den lovgivende og administrative myndighed på

en række sagområde i overensstemmelse med hjemmestyreloven.

I 2005 blev en ny selvstyrelov for Færøerne indført, jf. lov nr. 578 af 24. juni

2005 om de færøske myndigheders overtagelse af sager og sagsområder. Iht.

overtagelsesloven kan de færøske myndigheder overtage samtlige sager og

sagsområder, bortset fra statsforfatningen, statsborgerskab, Højesteret,

udenrigs-, sikkerheds- og forsvarspolitik samt valuta- og pengepolitik.

2/5

§71, Alm.del - 2016-17 - Bilag 162: Notat § 71-tilsynets kompetence på Færøerne, fra Lovsekretariatet

Allerede som følge af hjemmestyreloven af 1948 fik Færøerne mulighed for at

overtage sundhedsvæsen, lægevæsen, jordemodervæsen, hospitalsvæsen

og apotekervæsen, hvilket også omfattede embedslægerne,

kvaksalverlovgivning, bekæmpelse af tuberkulose og andre smitsomme

sygdomme, sindssygevæsenet og vaccination. De færøske myndigheder har

overtaget apotekervæsenet og sundhedsvedtægterne (miljøsager) som

særanliggender, mens resten af sundhedsområderne fortsat er

fællesanliggender. Hjemmestyret har dog overtaget den lovgivende og

administrative myndighed på områderne med bloktilskud i medfør af

hjemmestyrelovens § 9 og i henhold til rammelove vedtaget af Folketinget, jf.

Statsministeriets oversigt over sagsområder overtaget af de færøske

myndigheder. De færøske myndigheder ses således ikke på nuværende

tidspunkt at have overtaget sagsområdet tvang i psykiatrien. Der ses heller

ikke at være oprettet et færøsk tilsyn, som svarer til § 71-tilsynet.

2.2. § 71-tilsynets kompetence ift. Grønland og Færøerne

§ 71-tilsynet har tidligere anset sig for kompetent til at beskæftige sig med

forhold i Grønland ud fra en betragtning om, at tilsynets kompetence er

hjemlet i grundlovens § 71, stk. 7, og at grundloven gælder for alle dele af

Danmarks Rige, jf. grundlovens § 1. Dette fremgår bl.a. af baggrundsnotat om

§ 71-tilsynets kompetence i Grønland til brug for tilsynets drøftelse på møde

den 1. juni 2016 (§ 71 alm. del

–

bilag 62). En lignende betragtning må

antages at kunne anlægges i forholdet til § 71-tilsynets kompetence ift.

Færøerne.

Sundheds- og Ældreministeriet har i et brev af 6. juli 2016 til

Grønlandsudvalget givet udtryk for en tilsvarende opfattelse, jf. GRU alm. del

–

bilag 76:

”Som

det fremgår af besvarelsen, lagde Grønlands hjemmestyre op til

at oprette sit eget tilsyn med behandlingen af administrativt

frihedsberøvede personer. Dette er grundloven ikke til hinder for, men

det burde have været anført i besvarelsen, at fordi § 71-tilsynet

udleder sin kompetence direkte af grundloven, vil § 71-tilsynet også

fortsat være kompetent til at behandle sager om administrativt

frihedsberøvede personer i Grønland, selv om Grønlands

hjemmestyre opretter sit eget tilsyn herom.

Sundheds- og Ældreministeriet har i forbindelse med den nævnte

henvendelse rettet henvendelse til Justitsministeriet, der har

bekræftet, at det tilsyn, som er nævnt i grundlovens § 71, stk. 7, er

kompetent i forhold til personer, der er frihedsberøvet i psykiatrien i

Grønland, selv om Grønland har overtaget det pågældende

sagsområde.

3/5

§71, Alm.del - 2016-17 - Bilag 162: Notat § 71-tilsynets kompetence på Færøerne, fra Lovsekretariatet

Det skyldes, at grundloven finder anvendelse for alle dele af riget, jf.

grundlovens § 1. Det vil sige, at grundlovens § 71, stk. 7, finder

anvendelse, uanset hvor i riget de pågældende frihedsberøvede

personer befinder sig, herunder i Grønland. Der henvises i øvrigt til §

71-tilsynets beretning for sin virksomhed i folketingsåret 2000-01, pkt.

9, hvoraf det bl.a. fremgår, at det er § 71-tilsynets opfattelse, at

tilsynets kompetence også omfatter Grønland, eftersom grundloven

gælder for alle dele af Danmarks Rige.”

3. Lovsekretariatets overvejelser

Det er Lovsekretariatets vurdering, at § 71-tilsynet må være kompetent til at

føre tilsyn med behandlingen af administrativt frihedsberøvede personer på

Færøerne inden for sagsområder, som endnu ikke er overtaget af de færøske

myndigheder. Som de fremgår ovenfor under afsnit 2.1, ses sagsområdet

tvang i psykiatrien ikke at være overtaget på nuværende tidspunkt.

Så længe et sagsområde ikke er overtaget, er myndighedsstrukturen og

kompetenceforholdene den samme som i Danmark, medmindre andet konkret

er bestemt ved lov. § 71-tilsynet må således være kompetent til at føre tilsyn

inden for sådanne sagsområder på samme måde, som hvis frihedsberøvelsen

fandt sted i Danmark.

Tilsvarende finder Lovsekretariatet, at meget taler for, at § 71-tilsynet er

kompetent over for forhold på Færøerne, så længe der ikke er etableret et

tilsyn på Færøerne, som svarer til § 71-tilsynet. Dette gælder, uanset om

konkrete sagsområder omfattet af § 71-tilsynets kompetence overtages af de

færøske myndigheder, da personer, som frihedsberøves administrativt inden

for disse sagsområder, i modsat fald ikke vil være undergivet noget tilsyn som

beskrevet i grundlovens § 71, stk. 7.

Det er Lovsekretariatets vurdering, at grundloven formentlig ikke er til hinder

for, at der oprettes et færøsk tilsyn svarende til § 71-tilsynet. Hvis et

sagsområde er overgået til de færøske myndigheder, og hvis et færøsk tilsyn

svarende til § 71 tilsynet etableres, vil § 71-tilsynets kompetence dog efter

Lovsekretariatets opfattelse formentlig ikke derved blive afskåret. Sundheds-

og Ældreministeriet samt Justitsministeriet giver udtryk for en tilsvarende

opfattelse i sit brev af 6. juli 2016 til Grønlandsudvalget, hvor det fremhæves,

at § 71-tilsynet udleder sin kompetence direkte af grundloven.

Det er desuden Lovsekretariatets vurdering, at § 71-tilsynets kompetence ikke

umiddelbart kan delegeres til andre myndigheder, herunder de færøske

myndigheder. Dette skyldes bl.a., at grundlovens § 71, stk. 7, som fastlægger

tilsynets kompetence, konkret beskriver tilsynets opgaver og

sammensætning. For en uddybende begrundelse henvises til

4/5

§71, Alm.del - 2016-17 - Bilag 162: Notat § 71-tilsynets kompetence på Færøerne, fra Lovsekretariatet

Lovsekretariatets notat af 26. august 2016 om § 71-tilsynets kompetence i

forhold til Grønland.

Såfremt der oprettes et færøsk tilsyn, som svarer til § 71-tilsynet, er der efter

Lovsekretariatets opfattelse ikke noget til hinder for, at § 71-tilsynet vælger at

udvise tilbageholdenhed over for fremtidige færøske sager. § 71-tilsynet har

vid mulighed for selv at tilrettelægge sine aktiviteter, og § 71-tilsynet kan i en

sådan situation formentlig med fordel koordinere sine aktiviteter med de

færøske myndigheder og vælge at prioritere sine aktiviteter inden for områder,

der ikke er underlagt et færøsk tilsyn. Denne praksis bør imidlertid ikke føre til,

at § 71-tilsynet i realiteten afskærer sig selv fra at behandle forhold

vedrørende Færøerne.

5/5