L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 84: Spm. om grænserne for den påtænkte overladelse af beføjelser med hensyn til lovgivende, udøvende og dømmende virksomhed, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Europaudvalget 2015-16
L 29
Offentligt

Lovafdelingen

Folketinget

Europaudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

Kontor:

Sagsbeh:

Sagsnr.:

Dok.:

28. oktober 2015

EU-retskontoret

Sanne A. Edmonson

2015-0037-0134

1770912

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 84 vedrørende forslag til lov

om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning (L 29), som Euro-

paudvalget har stillet til justitsministeren den 22. oktober 2015. Spørgsmå-

let er stillet efter ønske fra Kenneth Kristensen Berth (DF).

Søren Pind

Lars Solskov Lind

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 29 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 84: Spm. om grænserne for den påtænkte overladelse af beføjelser med hensyn til lovgivende, udøvende og dømmende virksomhed, til justitsministeren, kopi til udenrigsministeren

Spørgsmål nr. 84 fra Folketingets Europaudvalg vedrørende forslag

til lov om omdannelse af retsforbeholdet til en tilvalgsordning (L 29):

”Vil regeringen nøje beskrive grænserne for den påtænkte

overladelse af beføjelser med hensyn til lovgivende, udøvende

og dømmende virksomhed og for hver hjemmelsbestemmelse

give et eksempel på en lov, som ikke vil kunne vedtages af

Unionens myndigheder?”

Svar:

Med EU’s samarbejde om retlige og indre anliggender – også kaldet

RIA-samarbejdet – forstås i lovforslaget foranstaltninger, der efter det

gældende traktatgrundlag vedtages på grundlag af tredje del, afsnit V, i

Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde om et område med

frihed, sikkerhed og retfærdighed samt persondatabeskyttelse i relation til

politi- og strafferet efter samme traktats artikel 16, jf. pkt. 1 i de almindeli-

ge bemærkninger til lovforslaget.

Første del af traktatafsnittet, tredje del, afsnit V, indeholder i kapitel 1 en

række almindelige bestemmelser vedrørende RIA-samarbejdet (kapitel 1,

artikel 67-76) efterfulgt af i alt 4 kapitler for hvert af de enkelte politikom-

råder under RIA-samarbejdet. Det drejer sig om politikker for grænsekon-

trol, asyl og indvandring (kapitel 2, artikel 77-80), samarbejdet om civil-

retlige spørgsmål, herunder familie- og handelsret (kapitel 3, artikel 81)

samt retligt samarbejde i straffesager (kapitel 4, artikel 82-86) og politi-

samarbejde (kapitel 5, artikel 87-89).

For en uddybende gennemgang af EU-lovgivningen under politikområder-

ne henvises til kapitel 7 og 8 i regeringsredegørelsen fra marts 2015 ”Sam-

arbejdet om retlige og indre anliggender – en analyse af EU-lovgivning

omfattet af retsforbeholdet”. Redegørelsen findes på Udenrigsministeriets

hjemmeside (www.um.dk) såvel som på Justitsministeriets hjemmeside

(www.jm.dk) og er sendt til Folketingets Retsudvalg den 27. marts 2015.

Det tilføjes, at hvis der med spørgsmålet sigtes til, hvorvidt lovforslagets

overladelse af beføjelser til EU efter grundlovens § 20 opfylder kravet om,

at beføjelser alene kan overlades til mellemfolkelige myndigheder ”i nær-

mere bestemt omfang”, henvises til besvarelsen af spørgsmål nr. 104 til

lovforslaget. Som det fremgår heraf, har Højesteret i Maastricht-sagen

(Ugeskrift for Retsvæsen 1998, side 800), pkt. 9.2, udtalt bl.a. følgende:

”Udtrykket »i nærmere bestemt omfang« må forstås således, at

der skal foretages en positiv afgrænsning af de overladte befø-

jelser dels med hensyn til sagsområder, dels med hensyn til be-

føjelsernes karakter. Afgrænsningen skal gøre det muligt at

vurdere suverænitetsafgivelsens omfang. Sagsområderne kan

beskrives i rummelige kategorier, og det kan ikke kræves, at

omfanget af suverænitetsafgivelsen er angivet så præcist, at der

ikke kan blive tale om skøn eller fortolkningstvivl. De overlad-

te beføjelser kan angives ved henvisning til en traktat.”

Der henvises i øvrigt for så vidt angår afgrænsningen af grundlovens § 20,

herunder afgrænsningen af bestemmelsen ”opad”, dvs. i forhold til grund-

lovens § 88, til besvarelsen af spørgsmål nr. 23 og 86 til lovforslaget.