L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om at PET har behov for adgang til passageroplysninger om særlige destinationer og rejsemønstre, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 23
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

16. november 2015

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-

sen

Sagsnr.: 2015-0037-0130

Dok.:

1767067

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 6 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven (Poli-

tiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i ter-

rorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i for-

bindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 20. oktober 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Pernille Skipper (EL).

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om at PET har behov for adgang til passageroplysninger om særlige destinationer og rejsemønstre, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 6 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldlo-

ven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypas-

sagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om

flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):

”Vil ministeren redegøre for, om bemærkningernes afsnit 4.1,

hvoraf det fremgår, at PET har behov for adgang til passager-

oplysninger om særlige destinationer og rejsemønstre, skal for-

stås således, at PET eksempelvis gennemgår alle danske borge-

res rejser til Tyrkiet, eftersom Tyrkiet er kendt rejserute for så-

kaldte syrienskrigere?”

Svar:

Som det fremgår af pkt. 4.4.6 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

indebærer den foreslåede ændring af PET-loven, at SKAT videregiver op-

lysninger om passagerer og besætning på luftfartøjer til PET, hvis tjene-

sten vurderer, at oplysningerne

kan have betydning

for varetagelse af tje-

nestens opgaver vedrørende forebyggelse og efterforskning af overtrædel-

ser af straffelovens kapitel 12 og 13.

Den foreslåede ordning vil indebære, at PET via SKAT kan indhente op-

lysninger efter et generelt relevanskriterium (”kan have betydning”) sva-

rende til PET-lovens § 3, dvs. at det ikke på forhånd kan udelukkes, at op-

lysningen har relevans for tjenestens varetagelse af de pågældende opga-

ver.

PET kan anvende adgangen til PNR-oplysninger, når der i en konkret situ-

ation er behov for at indhente sådanne oplysninger, men ordningen giver

også PET mulighed for løbende via SKAT at følge PNR-oplysninger mv.

vedrørende særlige destinationer og rejsemønstre, som vurderes at være re-

levante bl.a. i en terrormæssig sammenhæng. Dette vil bl.a. styrke PETs

muligheder for at identificere danskere og herboende udlændinge, som rej-

ser til konfliktzoner for at kæmpe med terrororganisationer (foreign figh-

ters).

PET kan derimod ikke anvende den foreslåede adgang til PNR-

oplysninger i andre sammenhænge eller i øvrigt til at indhente oplysninger,

som ikke kan have betydning for varetagelse af tjenestens opgaver vedrø-

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om at PET har behov for adgang til passageroplysninger om særlige destinationer og rejsemønstre, til justitsministeren

rende forebyggelse og efterforskning af overtrædelser af straffelovens ka-

pitel 12 og 13.

Der kan ikke inden for rammerne af en folketingsbesvarelse gives nærmere

oplysninger om, hvilke specifikke destinationer og rejsemønstre PET lø-

bende vil følge, hvis lovforslaget vedtages, da dette indebærer risiko for, at

PETs arbejdsmetoder kompromitteres.

Tilsynet med Efterretningstjenesterne vil kunne efterprøve PETs vurde-

ring af, om PNR-oplysningerne, herunder i forhold til særlige destinationer

og rejsemønstre, kan have betydning for tjenestens opgaver vedrørende fo-

rebyggelse og efterforskning af overtrædelser af straffelovens kapitel 12

og 13, jf. PET-lovens § 18.

For at sikre Tilsynet med Efterretningstjenesterne de bedste muligheder for

at tilrettelægge sin kontrol med PETs anvendelse af den foreslåede lov-

hjemmel forudsættes det, at PET med passende mellemrum orienterer til-

synet om anvendelsen af den foreslåede bestemmelse om adgang til PNR-

oplysninger.

I øvrigt gælder PET-lovens regler for behandling af oplysninger og de al-

mindelige forvaltningsretlige principper om saglig forvaltning og proporti-

onalitet. PETs behandling af PNR-oplysninger indhentet efter lovforslaget

vil være omfattet af de grundlæggende databeskyttelsesprincipper i per-

sondatalovens § 5, jf. PET-lovens § 7, stk. 1 (der ikke foreslås ændret).

PET vil således i forbindelse med behandling af PNR-oplysninger være

underlagt krav om saglighed og proportionalitet. PET vil også være omfat-

tet af det såkaldte finalité-princip i persondatalovens § 5, stk. 2, hvorefter

en behandling ikke må være uforenelig med de formål, der har begrundet

indsamlingen af de pågældende oplysninger. Persondatalovens § 5 indebæ-

rer endvidere, at indhentede PNR-oplysninger ikke må opbevares på en

måde, der giver mulighed for at identificere den registrerede i et længere

tidsrum end det, der er nødvendigt af hensyn til de formål, hvortil oplys-

ningerne behandles, jf. persondatalovens § 5, stk. 5.

Personoplysninger modtaget efter den foreslåede ordning kan kun videre-

behandles af PET, hvis der foreligger et samtykke, oplysningerne må anta-

ges at have betydning for tjenestens opgaver vedrørende straffelovens ka-

pitel 12 og 13 eller er nødvendige for tjenestens øvrige arbejdsopgaver, jf.

PET-lovens § 7, stk. 2, nr. 1-3.

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 6: Spm. om at PET har behov for adgang til passageroplysninger om særlige destinationer og rejsemønstre, til justitsministeren

Tilsynet med Efterretningstjenesterne vil også kunne prøve PETs efterføl-

gende interne behandling af de indhentede oplysninger.

Oplysninger modtaget i medfør af den foreslåede bestemmelse vil endvi-

dere være omfattet af den indirekte indsigtsordning, der er etableret med

PET-lovens § 13 (som ikke foreslås ændret). Tilsynet med Efterretnings-

tjenesterne skal således efter anmodning fra en borger undersøge, om PET

behandler oplysninger om den pågældende, herunder om PET uberettiget

har indhentet og efterfølgende behandlet oplysninger indhentet i medfør af

den foreslåede bestemmelse. Tilsynet vil således være borgerens garant

for, at PET ikke uberettiget behandler oplysninger om borgeren. Som led i

denne indsigtsordning kan tilsynet bl.a. pålægge PET at slette oplysninger,

som PET efter tilsynsmyndighedens opfattelse behandler med urette.