L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 23
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

16. november 2015

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-

sen

Sagsnr.: 2015-0037-0130

Dok.:

1783680

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 24 vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven

(Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i

terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i

forbindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet

til justitsministeren den 4. november 2015.

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 24 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til

lov om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og

toldloven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om

flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger

om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):

”Ministeren bedes kommentere henvendelsen af 4. november

2015 fra IT-Politisk Forening, jf. L 23 - bilag 4.”

Svar:

I brevet fra IT-Politisk Forening anføres det, at EU-Domstolen inden

længe vil komme med sin udtalelse i sag 1/15, som kan have relevans for

lovforslaget.

Justitsministeriet kan i den forbindelse oplyse, at udtalelsessagen 1/15 ved-

rører en anmodning fremsat i januar 2015 i henhold til artikel 218, stk. 11,

i Traktaten om Den Europæiske Unions Funktionsmåde af Europa-

Parlamentet til EU-Domstolen om at afgive en udtalelse om forenelighe-

den med traktaterne af den påtænkte aftale mellem Den Europæiske Union

og Canada om overførsel og behandling af passagerlisteoplysninger.

Justitsministeriet kan oplyse, at Domstolen i august 2015 har fremsendt en

kopi af indlæggene i sagen og meddelt, at Domstolen snarest muligt vil

underrette om, hvordan retsforhandlingerne vil forløbe. Tidspunktet for,

hvornår Domstolen afgiver sin udtalelse, afhænger bl.a. af, om Domstolen

måtte beslutte, at sagen – ud over at blive behandlet skriftligt – skal be-

handles mundtligt.

Som det fremgår af pkt. 4.1.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger, er

det af afgørende betydning for PETs forebyggende og efterforskningsmæs-

sige indsats mod terrorisme, at tjenesten har hurtig og effektiv adgang til

oplysninger om, at personer med mulig tilknytning til terrorvirksomhed er

på vej til og fra Danmark. Hvis PET modtager efterretninger af denne ka-

rakter – f.eks. fra en udenlandsk samarbejdspartner eller i forbindelse med

overvågning af mistænkte personer her i landet – vil det typisk være helt

centralt, at tjenesten kan følge op på sådanne oplysninger straks. Det er

derfor vigtigt, at PET hurtigst muligt kan få udleveret de oplysninger fra

luftfartsselskaberne, som er nødvendige for at identificere flypassagerer,

der kan være relevante i terrormæssig sammenhæng.

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

IT-Politisk Forening har herudover anført,

lovforslaget giver mulig-

hed for, at Forsvarets Efterretningstjeneste (FE) kan få generel adgang til

de PNR-oplysninger, som PET indhenter i medfør at den foreslåede ord-

ning,

der er forskellige rettigheder for henholdsvis danske borgere og

personer, der ikke i lov om Forsvarets Efterretningstjenestes forstand er ”i

Danmark hjemmehørende personer”, og

FE har meget få begrænsninger

på videregivelse af oplysninger til udenlandske myndigheder, herunder

National Security Agency (NSA) i USA. Efter en citering af præmis 95 i

EU-Domstolens dom i sag C-362/14 (Safe Harbor-dommen) konkluderer

IT-Politisk Forening bl.a., at det væsentligste indhold af den grundlæggen-

de ret til effektiv databeskyttelse, jf. artikel 47 i Charteret om grundlæg-

gende rettigheder, ikke er til stede for personer, der ikke er ”i Danmark

hjemmehørende”, hvis PNR-oplysninger overføres til FE.

Justitsministeriet skal i den forbindelse bemærke, at lovforslaget alene re-

gulerer luftfartsselskabernes videregivelse af PNR-oplysninger til SKAT

og SKATs videregivelse af PNR-oplysninger til PET. Lovforslaget regule-

rer således ikke videregivelse af oplysninger til Forsvarets Efterretnings-

tjeneste.

Justitsministeriet skal i øvrigt bemærke, at hverken PET’s eller FE’s be-

handling af personoplysninger er omfattet af databeskyttelsesdirektivet (di-

rektiv 95/46/EF), jf. herved direktivets artikel 3, stk. 2, 1. pind, hvoraf det

bl.a. følger, at direktivet under ingen omstændigheder gælder for behand-

ling af personoplysninger, der vedrører den offentlige sikkerhed, forsvar,

statens sikkerhed (herunder statens økonomiske interesser, når behandlin-

gen er forbundet med spørgsmål om statens sikkerhed) og statens aktivite-

ter på det strafferetlige område.

For så vidt angår EU-Domstolens af dom af 6. oktober 2015 i sagen C-

362/14, kan der i øvrigt henvises til Justitsministeriets besvarelse af 4. no-

vember 2015 af spørgsmål nr. 13 (Alm. del) fra Folketingets Retsudvalg.

IT-Politisk Forening har endvidere henvist til de igangværende forhand-

linger om et europæisk PNR-direktiv og anført,

Europa-Parlamentets

LIBE-udvalg den 15. juli har vedtaget en rapport om PNR-direktivet

(Kirkhope rapporten), som ikke afviger fundamentalt fra Kommissionens

forslag,

LIBE-udvalget ligeledes har vedtaget et mandat til at indgå i tri-

logforhandlinger med Rådet med henblik på at indgå en endelig aftale om

et PNR-direktiv. Det må således ifølge foreningen forventes, at der kom-

mer et resultat af disse forhandlinger inden for de kommende måneder,

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

hvorfor det undrer foreningen, at lovforslaget blev genfremsat umiddelbart

efter Folketingets åbning.

IT-Politisk Forening har herudover anført, at det fremsatte lovforslag på

flere afgørende punkter formentlig vil være i strid med det kommende

PNR-direktiv. Det gælder for eksempel muligheden for videregivelse af

PNR-oplysningerne til PET fra det nationale PNR-kontor, opbevaringspe-

rioderne hos Skat (2 år) og PET (op til 15 år), problemstillingen omkring

videregivelse af PNR-oplysninger til FE, om PNR-direktivet vil omfatte

flyvninger inden for EU og medlemsstaternes muligheder for at behandle

PNR-oplysninger i videre omfang, end hvad direktivet kræver.

Som det fremgår af pkt. 2.2.1 i lovforslagets almindelige bemærkninger

har arbejdet med at udvikle et europæisk PNR-system stået på siden 2007,

hvor EU-Kommissionen fremsatte et forslag til rammeafgørelse om an-

vendelse af passagerlister (PNR-oplysninger) med henblik på retshåndhæ-

velse. Forslaget blev efterfølgende forhandlet i Ministerrådet, men bort-

faldt med Lissabon-Traktatens ikrafttræden den 1. december 2009.

Til erstatning for det bortfaldne forslag fremsatte Kommissionen den 2.

februar 2011 et direktivforslag om anvendelse af PNR-oplysninger til at

forebygge, opdage, efterforske og retsforfølge terrorhandlinger og grov

kriminalitet.

Rådet for Den Europæiske Union vedtog den 26. april 2012 en generel

indstilling til direktivforslaget.

På et møde i Europa-Parlamentets LIBE-udvalg den 24. april 2013 blev

forslaget afvist, hvilket betød, at trilogforhandlingerne om forslaget i en

længere periode har været blokeret. Den 15. juli 2015 blev sagen på ny sat

til afstemning i LIBE-udvalget og Europa-Parlamentets ændringsforslag til

direktivet blev vedtaget. Det bemærkes i den forbindelse, at Europa-

Parlamentet har stillet mange (omkring 200) ændringsforslag til direktiv-

forslaget.

Som anført ovenfor er det af afgørende betydning for PETs forebyggende

og efterforskningsmæssige indsats mod terrorisme, at tjenesten har hurtig

og effektiv adgang til oplysninger om, at personer med mulig tilknytning

til terrorvirksomhed er på vej til Danmark.

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

Dette vil styrke PET’s mulighed for overvågning af, om personer med mu-

lig tilknytning til terrorvirksomhed er på vej til og fra Danmark, og PET’s

forebyggende og efterforskningsmæssige indsats mod terrorisme vil der-

med blive mere effektiv.

Uanset de seneste udmeldinger om, at man satser på at have et forslag til et

fælles europæisk PNR-system klar i år, og uanset at vi fra dansk side støt-

ter op om et sådant system, er det langt fra sikkert, at det går som forven-

tet.

Derudover vil et kommende direktiv også være omfattet af retsforbeholdet,

hvorfor det som udgangspunkt ikke vil være gældende for Danmark.

For så vidt angår bemærkningerne om, at lovforslaget på flere afgørende

punkter formentlig afviger fra direktivforslaget, skal Justitsministeriet

henvise til pkt. 4 i den kommenterede høringsoversigt til lovforslaget (L 23

bilag 1), hvoraf det fremgår at:

”Som det fremgår af 4.4.2 og 4.4.5 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger, indebærer den foreslåede ordning, at flyvninger til og

fra Danmark er omfattet af ordningen – dvs. også interne EU-

flyvninger – og at der i bekendtgørelsesform bl.a. vil skulle fastsæt-

tes frister for, hvor længe oplysningerne vil kunne opbevares hos

SKAT i den elektroniske løsning (slette-frister). Slettefristerne vil

afhænge af, hvor længe det er nødvendig at opbevare oplysningerne

til brug for toldkontrol og forebyggelse og efterforskning af overtræ-

delser af straffelovens kapitel 12 og 13. Det forudsættes, at sådanne

slettefrister ikke vil overstige 2 år.

Det bemærkes i tilknytning hertil, at spørgsmålet om PETs interne

behandling, herunder sletning, af oplysninger, som konkret er ind-

hentet fra den elektroniske løsning, ikke vil være reguleret af den

omtalte 2-årsfrist, men derimod af PET-loven, jf. nærmere herom

pkt. 4.4.7 i lovforslaget almindelige bemærkninger.

Justitsministeriet er opmærksomt på, at lovforslaget i forhold til slet-

tefrister og passageroplysninger fra interne EU-flyvninger går videre

end kommissions oprindelige forslag til PNR-direktiv. Lovforslagets

anvendelse på interne EU-flyvninger går imidlertid ikke videre end

det foreliggende PNR-direktivforslag(, jf. Rådets generelle indstil-

ling herom, der blev vedtaget i april 2012). Den indledende periode,

hvor PNR-oplysninger kunne opbevares umaskeret, blev således i

den generelle indstilling forlænget fra 30 dage til 2 år, jf. nærmere

herom i pkt. 2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger. Det blev

endvidere muligt for de enkelte medlemsstater at beslutte, at interne

EU-flyvninger skulle være omfattet af den regulering, som medlems-

staterne indfører.”

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra IT-Politisk Forening, til justitsministeren

Det bemærkes i tillæg til det anførte om slettefrister, at Europa-

Parlamentets ændringsforslag til direktivforslaget angiver, at oplysninger-

ne skal kunne opbevares umaskeret i 30 dage, hvorefter oplysninger skal

maskeres. Under særlige omstændigheder kan oplysningerne herefter af-

maskeres og tilgås i en periode på fire år eller fem år fra tidspunktet, hvor

oplysningerne blev maskeret, afhængig af, om der er tale om sager hen-

holdsvis vedrørende alvorlig transnational kriminalitet eller terrorisme.