L 13 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om ministeren vil oversende et notat til udvalget med konkrete bud på, hvilke alternative muligheder ministeren ser for SKATs udøvelse af kontrol, til skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 13
Offentligt

16. november 2015

J.nr. 15-3137965

Proces og Administration

HCH

L 13, forslag til lov om ophævelse af hjemmel til kon-

trol af udendørs byggeaktivitet på privat grund

Samrådsspørgsmål A, B og C

- Tale til besvarelse af spørgsmål A, B og C, omtrykt den 13. november 2015

Spørgsmål A

Ministeren bedes kommentere Rockwoll Fondens opdaterede

redegørelse for omfanget af sort arbejde i Danmark (Rock-

woll Fondens Forskningsenhed – Arbejdspapir 37 – Det sorte

danmarkskort: Geografisk variation i danskernes sorte delta-

gelsesfrekvens), herunder hvilke konsekvenser ministeren vil

drage på baggrund af undersøgelsens konklusioner.

Spørgsmål B

Ministeren bedes redegøre for, hvilke initiativer regeringen ag-

ter at igangsætte i forhold til at bekæmpe sort arbejde i Dan-

mark, herunder hvorvidt man agter at følge opfordringen fra

Vardes borgmester Erik Buhl Nielsen (V) om at gøre kampen

mod sort arbejde til ”en landsdækkende dagsorden”, jf. artikel

på DR.dk ”Hver tredje i Varde har arbejdet sort” af 11. no-

vember 2015.

Spørgsmål C

På baggrund af opdaterede oplysninger i forhold til omfanget

af sort arbejde i Danmark, jf. Rockwoll Fondens forsknings-

L 13 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 9: Spm. om ministeren vil oversende et notat til udvalget med konkrete bud på, hvilke alternative muligheder ministeren ser for SKATs udøvelse af kontrol, til skatteministeren

enhed – Arbejdspapir 37 – Det sorte danmarkskort: Geogra-

fisk variation i danskernes sorte deltagerfrekvens, bedes mini-

steren oplyse, om regeringen stadig ønsker at gennemføre lov-

forslag nr. L 13, der ifølge regeringen selv ”kan give anledning

til mere sort arbejde”, eller om undersøgelsen giver anledning

til ændringer.

[Indledning]

Jeg takker for indkaldelse til dette samråd, hvor jeg får lejlig-

hed til at kommentere på de nye statistiske oplysninger fra

Rockwool Fondens forskningsenhed om udbredelsen af sort

arbejde i Danmark. Jeg vil, som aftalt med spørger, besvare

spørgsmålene samlet.

[L 13]

Jeg vil starte med som svar på spørgsmål C at bekræfte, at re-

geringen stadig ønsker at gennemføre L 13 om ophævelse af

kontrol på privat grund, selvom det isoleret set kan give an-

ledning til mere sort arbejde.

Som jeg tidligere har udtalt, er det tvivlsomt, hvilken effekt

den nuværende bestemmelse har haft, da SKAT ikke kvantita-

tivt kan opgøre effekten af de enkelte kontrolbeføjelser. Det

har naturligvis en vis betydning, når en kontrolbeføjelse bort-

falder, men jeg er af den faste overbevisning, at kontrolhjem-

lernes berettigelse skal vurderes i forhold til, hvor indgribende

en hjemmel, der er tale om, og i forhold til de beskyttelses-

værdige interesser den enkelte borger har.

Side 2 af 6

Der skal være den fornødne proportionalitet og balance i

SKATs kontrolhjemler, og jeg mener ikke, at balancen er i or-

den, når SKAT kan gå ind i borgernes private haver.

Jeg mener ikke, at analysen fra Rockwoll Fondens forsknings-

enhed ændrer på dette billede. Undersøgelsen tegner et billede

af, hvor det er mest udbredt at tilbyde at udføre sort arbejde.

Samtidig beskrives, at det sorte arbejde er delt op i to hoved-

kategorier. Det drejer sig dels om situationer, hvor der er sket

kontant betaling for det udførte arbejde, dels tilfælde med

gensidig udveksling af ydelser, de såkaldte vennetjenester.

I forhold til vennetjenester vil jeg gerne bruge lejligheden til at

understrege, at der ikke skal betales skat af hjælp til småopga-

ver for venner og familie. For at der efter loven er tale om

sort arbejde, skal der altså være tale om, at man får betaling

eller bytter ydelser – det man kalder gensidige vennetjenester.

Hjemlen til kontrol på privat grund har været rettet mod syn-

lige udendørs byggeaktiviteter af professionel karakter. Det

betyder, at fokus har været rettet mod at konstatere, om det

firma, der har stået for opgaven, har overholdt skatte- og af-

giftslovgivningen, herunder indeholdt og afregnet A-skat.

Hvis der har været tale om sort arbejde, vil det typisk have

været arbejde, der er leveret mod kontant betaling.

Side 3 af 6

Kontrollen af byggeaktiviteter på privat grund har ikke haft til

formål eller været egnet til at ramme den form for sort arbej-

de, hvor der er tale om gensidige vennetjenester. Analysen fra

Rockwool Fondens analyseenhed påpeger, at vennetjenester

udgør 2/3 af det sorte arbejde.

[Initiativer mod sort arbejde]

Der bliver spurgt til, hvilke initiativer regeringen agter at

igangsætte i forhold til at bekæmpe sort arbejde i Danmark,

herunder hvorvidt man agter at følge opfordringen fra Vardes

borgmester Erik Buhl Nielsen (V) om at gøre kampen mod

sort arbejde til ”en landsdækkende dagsorden”.

Der er ikke tvivl om, at sort arbejde skader samfundsøkono-

mien. Der bliver færre penge til de velfærdsgoder, som vi alle

gerne vil have. Men kontrol på privat grund og mulighed for

at angive hinanden er ikke den rigtige vej, hvis målet er at æn-

dre på den udbredte accept af sort arbejde.

En indsats mod sort arbejde handler ud over almindelig kon-

trol om initiativer, der kan øge borgernes tillid til, at deres be-

taling af skat er retfærdig, dels fordi skatten sikrer de fælles

velfærdsgoder, dels fordi andre også betaler den skat, de skal.

Det er netop en central pointe i min retssikkerhedsdagsorden,

at borgernes tillid til SKAT skal genetableres, og at det skal

være enkelt for den enkelte at forstå og håndtere ens egne

Side 4 af 6

skatteforhold. Jeg mener, at det vil bidrage til en øget accept

af at betale den forudsatte skat.

[Holdningsændring]

Sort arbejde skal bl.a. bekæmpes med holdningsbearbejdning.

Selvom der er fremgang at spore, viser Rockwool Fondens

analyse, at der er lang vej igen. Indsamlingen af data dækker

en periode fra 1994 til 2014 og viser, at i 1994 udførte 25 pct.

af danskere sort arbejde. I dag er tallet faldet til 21,5 pct.

Analysen viser også, at sort arbejde mod kontant betaling er

stort set lige udbredt overalt i landet, ca. 7,7 pct., mens gensi-

dige vennetjenester er mest udbredt uden for de store byer,

17,3 pct.

I de store byområder, dvs. Hovedstadsregionen, Aarhus og

Odense er det hver ottende, 12,3 pct., der har lavet gensidige

vennetjenester.

Når det gælder en holdningsbearbejdning imod sort arbejde,

er det ikke alene SKATs opgave. Det er et fælles projekt for

alle involverede myndigheder, arbejdsgiverorganisationer og

faglige organisationer, og tallene for sort arbejde viser desvær-

re, at der er en stor fælles opgave her.

[Kontrol]

SKATs kontrolindsats mod sort arbejde er først og fremmest

rettet mod sort arbejde mod kontant betaling. Det foregår

Side 5 af 6

mange steder, og kontroller af udvalgte brancher, hvor der er-

faringsmæssigt kan være tale om udbredt sort arbejde, er et af

SKATs indsatsområder.

[Afslutning]

Som jeg indledte med at sige, giver Rockwool Fondens analy-

se mig ikke anledning til at komme med ændringsforslag til L

13 om ophævelse af hjemlen til kontrol på privat grund eller

at trække lovforslaget tilbage.

Det drejer sig grundlæggende om, hvor grænsen skal gå mel-

lem en beskyttelse af borgernes privatliv og myndighedernes

magtbeføjelser. Jeg har ikke hørt tungtvejende argumenter

for, at kampen mod sort arbejde står og falder med mulighe-

den for kontrol af byggeaktiviteter i de private haver, og jeg

mener ikke, at der er noget som helst grundlag for at tilside-

sætte hensynet til den enkelte borgers privatliv.

Side 6 af 6