L 1 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue, til finansministeren

Finansudvalget 2015-16
L 1
Offentligt

Folketingets Finansudvalg

Christiansborg

6. november 2015

Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 93 (L 1) af 28. oktober

2015 stillet efter ønske fra Pelle Dragsted (EL)

Spørgsmål

Vil ministeren redegøre for, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt

ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue? I sit svar bedes ministeren

vedlægge et skøn over fordelingsvirkningen opgjort på deciler på både indkomst

og formuedeciler?

Svar

I fordelingsberegningerne indgår som udgangspunkt de umiddelbare provenu-

virkninger (opgjort efter indkomstskat, men før tilbageløb af moms og afgifter og

uden saldovirkninger af afledt adfærd) af de dele af forslaget, der antages direkte at

påvirke husholdningernes reale disponible indkomster. Herudover indgår forde-

lingsvirkninger af ændringer i det offentlige forbrug, der kan indregnes som en

provenuækvivalent ændring i de udvidede forbrugsmuligheder.

Finanslovsforslaget for 2016 skønnes med usikkerhed samlet set at øge indkomst-

forskellene målt ved Gini-koefficienten med 0,04 pct.-point i 2016, når virkningen

af prioriterede udgifter til offentligt forbrug indregnes,

jf. tabel 1.

Til sammenlig-

ning er Gini-koefficienten for 2013 26,21 pct.,

jf. Familiernes økonomi – fordeling,

fattigdom og incitamenter 2015, Økonomi og Indenrigsministeriet.

Opgjort eksklusive for-

delingsvirkningerne af ændringer i det offentlige forbrug skønnes finanslovsfor-

slaget at indebære en stigning i Gini-koefficienten med 0,03 pct.-point.

I fordelingsberegningerne er indregnet initiativer for i alt 4.089 mio. kr. og finan-

siering for 2.168 mio. kr. svarende til netto 1.921 mio. kr.,

jf. tabel 1.

I fordelings-

beregningerne indgår således en samlet styrkelse af husholdningernes (udvidede)

forbrugsmuligheder. Heraf kan 1.791 mio. kr. henføres til skatte- og afgiftsinitiati-

ver, -219 mio. kr. til lavere overførsler og 348 mio. kr. til en nettoforøgelse af det

offentlige forbrug, herunder 1.300 mio. kr. til sundhedsområdet. Det bemærkes, at

genindførelsen af formueskattekursen ikke er indregnet i fordelingsvirkningerne,

idet der endnu ikke foreligger en konkret model,

jf. svar på Finansudvalgets spørgsmål

nr. 73 af 27. oktober 2015.

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K · T 33 92 33 33 · E [email protected] · www.fm.dk

L 1 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue, til finansministeren

Side 2 af 5

Tabel 1

Oversigt over indregnede provenuer i fordelingsvirkninger af udspil til FF16

Indregnet i

fordelingsbereg-

ninger

(opgjort for hus-

holdningerne)

Mio. kr.

4.089

-2.168

1.921

0,04

0,08

Virkninger i

2016

Saldovirkning

(opgjort for staten)

Virkning på

indkomstforskelle

Gini-koeff.

(pct.-point)

-0,04

Mio. kr.

Initiativer

Med fordelingsvirkninger

Uden fordelingsvirkninger

Finansiering i alt

Med fordelingsvirkninger

Uden fordelingsvirkninger

Samlet aftale

Med fordelingsvirkninger

Uden fordelingsvirkninger

Heraf:

- Skatter

- Overførsler

- Offentligt forbrug

-6.373

-2.551

2.017

6.908

-4.356

4.357

-1.900

165

-2.681

1.791

-219

348

0,02

0,01

Inkl. forhandlingsreserve på 2,35 mia. kr. samt formueskattekursen på 600 mio. kr., der ikke indgår i fordelingsbe-

regningen.

Primært saldoforbedringen på 2 mia. kr. samt subsidier mv.

Der er ikke regnet fordelingsvirkninger af besparelse på udviklingsbistand, subsidier, investeringer og heller ikke

af det forudsatte råderum til disposition.

Stigning i indkomstforskellene som følge af det offentlige forbrug afspejler en sammensætningseffekt.

Det bemærkes, at den opgjorte stigning i Gini-koefficienten på 0,01 pct.-point

1) Stigning

til det offentlige forbrug afspejler

forbrug afspejler en sammensætningseffekt, idet besparel-

knyttet

i indkomstforskellene som følge af det offentlige

en sammensætningseffekt af udmønt-

serne, herunder besparelserne på Mentorordningen og AMU-kurser er mere målrettede i forhold til indkomst end

ningen.

generelle initiativer fx udflytning af arbejdspladser mv.

Forhandlingsreserven samt reserven til tekniske ændringsforslag tillægges ikke en

fordelingsvirkning i forbindelse med udspillet til finanslovforslaget, men først når

den konkrete udmøntning af reserven vedtages i den endelige aftale om Finanslo-

ven for 2016. Herudover er forbedringen af den strukturelle saldo svarende til 2

mia. kr. ikke indregnet i fordelingsvirkningerne. Det skyldes, at der er tale om en

tidsbegrænset nedsættelse af udgiftsrammen i to år, der anvendes til at nedbringe

den offentlige gæld.

bilag 1

fremgår en oversigt over hvilke elementer, der er indregnet i fordelings-

beregningerne.

Med udgangspunkt i de dele af finanslovsforslaget, der er indregnet, skønnes ud-

spillet samlet set at øge de familieækvivalerede reale disponible indkomster

(op-

gjort eksklusive virkning fra offentligt forbrug) med i alt 0,19 pct. i 2016,

jf. tabel 3.

Den familieækvivalerede disponible indkomst opgøres som familiens samlede indkomst divideret med antal familiemed-

lemmer, hvor der tages højde for stordriftsfordele ved at opløfte antallet af familiemedlemmer med 0,6.

L 1 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue, til finansministeren

Side 3 af 5

Gevinsten i pct. af den disponible indkomst er størst blandt personer i den øver-

ste del af indkomstfordelingen, hvilket afspejler, at finanslovsforslaget samlet set

bidrager til en beskeden forøgelse af indkomstforskellen.

Tabel 3

Gennemsntlig ændring i familieækvivaleret reale disponible indkomster, virkning i 2016 (deciler opgjort

efter disponibel indkomst)

BoligJob

ordning

Indkomstdecil

10.

I alt

Ændring i Gini, pct.-point

Pct.

0,08

0,05

0,07

0,09

0,11

0,13

0,14

0,15

0,17

0,16

0,13

0,02

NOx

Pct.

0,04

0,03

0,02

0,03

0,00

Reklameafgift

Pct.

0,03

0,00

Overførsler

Pct.

-0,04

-0,02

-0,01

0,00

-0,00

0,02

I alt

Pct.

0,11

0,09

0,12

0,14

0,16

0,19

0,20

0,21

0,23

0,21

0,19

0,04

Boligydelsespakke og besparelser på statens voksen uddannelser (SVU) samt befordringsrabatordninger for

elever og studerende.

Anm: Virkningen på indkomstdeciler afspejler virkningen i 2016. Provenuet vedr. NOx-afgiften følger fordelingen

af el, varme, diesel og benzin, jf. Fobrugsundersøgelsen. Deciler er opgjort efter disponibel indkomst.

Kilde: Egne beregninger på basis af stikprøver på 33,3 pct. af befolkningen (2012-modelbefolkning).

I besvarelsen er der ikke beregnet en ændring i Gini-koefficienten opgjort med

udgangspunkt i formue, som der spørges til. I nedenstående

tabel 4

er ændringen i

pct. af den disponible indkomst opgjort efter formuedeciler.

L 1 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue, til finansministeren

Side 4 af 5

Tabel 4

Gennemsntlig ændring i familieækvivaleret reale disponible indkomster, virkning i 2016 (deciler opjort efter

nettoformue)

BoligJob

ordning

Formuedecil

10.

I alt

Pct.

0,13

0,11

0,08

0,07

0,06

0,10

0,14

0,16

0,19

0,13

NOx

Pct.

0,03

0,02

0,03

Reklameafgift

Pct.

0,03

Overførsler

Pct.

0,00

-0,01

-0,02

0,00

-0,00

I alt

Pct.

0,19

0,17

0,14

0,12

0,10

0,14

0,20

0,22

0,25

0,24

0,19

Boligydelsespakke og besparelser på statens voksen uddannelser (SVU) samt befordringsrabatordninger for

elever og studerende.

Anm: Virkningen afspejler virkningen i 2016. Provenuet vedr. NOx-afgiften følger fordelingen af el, varme, diesel

og benzin, jf. Fobrugsundersøgelsen. Deciler er opgjort efter formue.

Kilde: Egne beregninger på basis af stikprøver på 33,3 pct. af befolkningen (2012-modelbefolkning).

Med venlig hilsen

Claus Hjort Frederiksen

Finansminister

L 1 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 93: Spm. om, hvordan finanslovsforslaget påvirker uligheden målt ved gini-koefficienten for hhv. indkomst og formue, til finansministeren

Side 5 af 5

Bilag 1 – Oversigt over indregnede elementer

Tabel 5

Oversigt over indregnede elementer i fordelingsberegningerne

Saldovirkning

efter tilbageløb og adfærd

(opgjort for staten)

-6.373

-1.840

-820

-420

-600

-4.533

-1.300

-883

-2.350

2.017

1.852

1.141

711

Indregnet virkning

umiddelbart provenu

(opgjort for husholdningerne)

4.089

1.791

1.225

566

2.298

1.368

930

-2.168

-1.949

-1.201

-748

Mio. kr., 2016-niveau

A) Initiativer med fordelingsvirkning

Skatter og afgifter i alt

Boligjobordning

Nox og afskaffelse af reklameafgift

Formueskattekurs

Offentligt forbrug i alt

Sundhed

Ramme til udkant DK, Landbrugspakke og reserver

Forhandlingsreserve og reserve til tekniske ændringsforslag

B) Finansiering med fordelingsvirkninger

Offentligt forbrug i alt

Omprioriteringsbidrag

Budgetforbedringer (ekskl. overførsler)

Heraf:

Rebudgettering af grundtilskud til undgdomsuddannelser og husleje

regulering af KBHs universitet

Mentorordning og AMU-uddannelser

Annullering og budgetforbedringer vedr. drift på en række områder

Forebyggende indsats for børn og unge (tilbagerulning)

Overførsler i alt

Budgetforbedring af SVU og befordringsrabatordning

Boligydelsespakke

(A+B) Samlet med fordelingsvirkninger

C) Initiativer uden fordelingsvirkninger

Saldoforbedring

Erhvervsbeskatning

Øvrige (rest initativer der vedr. subsidier og investeringer)

D) Finansiering uden fordelingsvirkninger

Råderum til disposition

Udviklingsbistand til 0,7 pct. af BNP

Øvrige budgetforbedringer (investering +subsidier)

(A+B+C+D) Samlet inkl. uden fordelingsvirkninger

446

184

165

110

-4.356

-2.551

-2.000

-60

-491

6.908

2.551

2.324

2.033

-59

-469

-194

-26

-219

-73

-146

1.921

Anm.: Der er anvendt en tilbageløbsfakor for offentligt forbrug på 5 pct. og 24,5 pct. for overførsler. Provenuer afspejler virkningen i 2016.