L 99 - 2015-16 - Bilag 6: Ændringsforslag og notat om SKATs sikkerhedsstillelsesordning for potentiel toldskyld, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 99 Bilag 6
Offentligt

Notat

2. februar 2016

J.nr. 15-156617

Moms, Afgifter og Told

SKATs sikkerhedsstillelsesordning for potentiel told-

skyld

SKATs nuværende sikkerhedsstillelsesordning for eksisterende toldskyld

Indrømmelse af toldkredit er efter gældende regler betinget af, at varemodtageren og -af-

senderen

stiller sikkerhed for eksisterende toldskyld. Sikkerheden for kredit kan stilles

ved enten at deltage i SKATs sikkerhedsstillelsesordning eller ved at anvende en anden

form for sikkerhed, fx kaution, bankgarantier eller børsnoterede obligationer.

Hovedparten af de danske importører anvender SKATs sikkerhedsstillelsesordning, hvor

virksomheder, ved betaling af et bidrag på 2,5 promille af importtolden, deltager i en al-

mindelig garantiordning, der forvaltes af SKAT.

Beløbet indgår i en pulje, der bruges ved Danmarks afregning til EU’s egne indtægter i de

tilfælde, hvor en virksomhed ikke kan betale told for varen, fx. ved konkurs eller insol-

vens. Denne ordning, der er let at administrere for såvel SKAT som virksomhederne, vil

fortsætte på uændrede vilkår efter den 1. maj 2016.

SKATs sikkerhedsstillelsesordning for potentiel toldskyld

Ifølge de nye regler i EU-toldkodeksen skal virksomhederne tillige stille sikkerhed for po-

tentiel toldskyld

– og ikke kun for eksisterende toldskyld. I 2020 vil der blive indført et

fælles EU-system til håndtering af sikkerhedsstillelse, der dækker flere EU-lande. Hvor-

vidt dette system også vil dække potentiel toldskyld, der er opstået i Danmark, vides

endnu ikke.

Da reglerne i EU-toldkodeks indebærer, at SKAT skal kunne håndtere potentiel toldskyld

allerede fra den 1. maj 2016, har SKAT arbejdet på at finde en løsning, der kan under-

støtte EU-toldkodeksens krav i forhold til potentiel toldskyld.

For at sikre en så let løsning som muligt for både virksomheder og SKAT foreslås det, at

virksomheder skal kunne stille sikkerhed for potentiel toldskyld i en udvidet udgave af

SKATs nuværende sikkerhedsstillelsesordning.

Dvs. en importør eller eksportør af varer.

Potentiel toldskyld er det beløb, der påhviler varer, der ikke er i fri omsætning, men befinder sig inden for landets grænser.

L 99 - 2015-16 - Bilag 6: Ændringsforslag og notat om SKATs sikkerhedsstillelsesordning for potentiel toldskyld, fra skatteministeren

På nuværende tidspunkt kan SKAT ikke i tilstrækkelig grad dokumentere, at der har været

et tab for potentiel toldskyld. SKATs foreløbige undersøgelser og antagelser tyder på, at

tabet i givet fald er meget begrænset. SKATs samlede tab på told, der ikke har kunne op-

kræves, anslås at være på ca. 663.295 kr. Dette tal udgør dog andet end potentiel told-

skyld, der ikke har kunne opkræves, og det er derfor usikkert at anvende dette beløb til at

beregne, hvad promillesatsen konkret bør være.

Da tabet synes at være meget beskedent, bør virksomheder, der fremover deltager i den

udvidede ordning, derfor alene skulle bidrage meget lidt. Da selv et meget lille bidrag vil

medføre omfattende administrative konsekvenser for såvel SKAT som virksomhederne,

foreslås promillen indledningsvist sat til nul.

Hensigten er, at der skal ske en evaluering og eventuel tilpasning af promillesatsen, når

der foreligger et mere fyldestgørende materiale (tilstrækkelig data) om de eventuelle doku-

menterede tab på potentiel toldskyld. Evalueringen vil skulle finde sted, så en eventuel

ændring kan indføres fra den 1. januar 2017.

For at mindske risikoen for, at der opstår underskud i ordningen, og Danmark dermed

skal afregne det manglende beløb over for EU, foreslås det, at SKAT, i forbindelse med

at en virksomhed søger om at måtte anvende ordningen, skal vurdere virksomhedens

egenkapital (der skal være positiv), ligesom virksomheden ikke må have gæld (for told, af-

gifter eller direkte skatter). Dette kræver en udvidelse af den nuværende bemyndigelsesbe-

stemmelse i toldloven til, at skatteministeren kan fastsætte regler i relation til sikkerheds-

stillelsesordningen.

Det er derudover vigtigt at være opmærksom på, at udvidelsen af SKATs sikkerhedsstil-

lelsesordning ikke vil være it-understøttet den 1. maj 2016. En fastsættelse af promillen til

mere end nul, vil derfor kræve en særskilt og løbende opkrævning på baggrund af de en-

kelte angivelser eller en periodevis opkrævning baseret på et referencebeløb, hvilket vil

kræve en del administrative ressourcer for såvel SKAT som for virksomhederne. Sam-

menholdt med de manglede data om tabene i forbindelse med potentiel toldskyld og for-

ventningen om begrænset risiko for et tab, gør den manglende it-understøttelse og de ad-

ministrative udfordringer således, at det forslås, at promillesatsen foreløbigt fastsættes til

nul.

Det fremgår derfor af bekendtgørelsen, at bidraget for deltagelse i SKATs sikkerhedsstil-

lelsesordning i perioden fra og med den 1. maj 2016 til og med den 31. december 2016,

fastlægges til 0 promille. Det indebærer, at der i perioden frem til udgangen af 2016 kan

indsamles tilstrækkelig data til at fastlægge en promillesats, således at der 1. januar 2017 vil

kunne fastsættes en dokumenteret promillesats.

Side 2 af 2