L 98 - 2015-16 - Bilag 14: Betænkning afgivet 19/5-16

Retsudvalget 2015-16, Retsudvalget 2015-16, Retsudvalget 2015-16
L 98 Bilag 14, L 98 A Bilag 14, L 98 B Bilag 14
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 98

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Retsudvalget den 19. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af straffeloven

(Skærpelse af straffen for voldtægt, for samleje med et barn under 15 år ved udnyttelse af fysisk eller psykisk overlegenhed og

for falsk anklage)

[af justitsministeren (Søren Pind)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-

stens og Alternativets medlemmer af udvalget har stillet æn-

dringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget, Dansk Folke-

partis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.

2, og justitsministeren har stillet ændringsforslag nr. 3.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var

til 1. behandling den 22. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 7 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og justitsministeren sendte den 22. oktober

2015 dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 28.

Den 22. december 2015 sendte justitsministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Deputationer

Amnesty International, Center for Seksuelle Overgreb og

Center for Voldtægtsofre har mundtligt over for udvalget re-

degjort for deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til justitsministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (S, V og KF) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med det af ministeren stillede ændringsfor-

slag.

andet mindretal

i udvalget (DF, EL, LA, ALT, RV og

SF) vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling. Hvis

ændringsforslag nr. 1 om deling ikke vedtages, kan mindre-

tallet stemme for ændringsforslag nr. 3.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget indstiller det

under A nævnte lovforslag til

vedtagelse

med det af DF stil-

lede ændringsforslag og det under B nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

Enhedslistens, Radikale Venstres og SF’s medlemmer af

udvalget indstiller det under A nævnte lovforslag til

vedta-

gelse uændret

og det under nr. B nævnte lovforslag til

for-

kastelse

ved 3. behandling.

Liberal Alliances medlemmer af udvalget indstiller de

under A og B nævnte lovforslag til

vedtagelse uændret.

Alternativets medlemmer af udvalget indstiller de under

A og B nævnte lovforslag til

forkastelse

ved 3. behandling.

tredje

mindretal i udvalget (IA) vil ved 2. behandling

stemme hverken for eller imod de stillede ændringsforslag

og ved 3. behandling stemme hverken for eller imod lovfor-

slaget.

4. Politiske bemærkninger

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og SF’s

medlemmer af udvalget støtter regeringens tiltrængte fokus

på voldtægtsområdet, som længe har været præget af, at

mange ofre ikke anmelder en voldtægt, og at mange sager

aldrig når for retten. Samtidig påføres ofre for voldtægt ofte

skyld og skam fra både myndigheder, pårørende og samfun-

det generelt. Dette skal der gøres op med. Det er først og

fremmest systemiske fejl og kulturel bebrejdelse af ofrene

hos både myndigheder og samfund, der skal bekæmpes for

at sikre voldtægtsofre en bedre behandling.

Det er Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og

SF’s opfattelse, at sammenkoblingen af en højere straf for

voldtægt og en højere straf for falsk anmeldelse, som dette

AX018787

L 98 - 2015-16 - Bilag 14: Betænkning afgivet 19/5-16

lovforslag indebærer, er udtryk for samme grove påførsel af

skyld og skam. Der er intet, der tyder på, at der er en større

tendens til falsk anmeldelse for voldtægt, end der er for an-

dre forbrydelser, og denne sammenkobling kan være med til

at mistænkeliggøre ofre for voldtægt. I sidste ende bidrager

denne mistænkeliggørelse til, at mange ikke tør anmelde en

voldtægt, fordi de er bange for ikke at blive troet.

Enhedslisten og Alternativet har derfor stillet et æn-

dringsforslag om deling af lovforslaget, således at den del,

der vedrører skærpelse af straffen for falsk anklage, udskil-

les i et selvstændigt lovforslag for ikke at koble strafskær-

pelsen for voldtægt sammen med strafskærpelsen for falsk

anmeldelse af voldtægt og seksualforbrydelser.

Enhedslisten, Radikale Venstre og SF mener, at der er et

behov for en strafskærpelse set i forhold til andre forbrydel-

ser, og bemærker, at også flere organisationer, der beskæfti-

ger sig med ofre for voldtægt, har støttet en strafskærpelse.

Partierne bemærker dog samtidig, at tiltag for at støtte ofre-

ne gennem eksempelvis ret til psykologhjælp og forebyg-

gende arbejde i form af seksualundervisning med fokus på

grænser samt en forbedret håndtering af sagerne hos politi

og anklagemyndighed, så flere ofre tør anmelde forbrydel-

ser, er langt vigtigere for at komme problemerne til livs.

Vedtages ændringsforslaget, kan Enhedslisten, Radikale

Venstre og SF støtte forslaget om en strafskærpelse, men

kan ikke støtte forslaget om en højere straf for falsk anmel-

delse.

Alternativet er dog af den opfattelse, at højere straf ikke

hjælper. Det er ikke det, der sikrer, at gerningsmanden ikke

begår forbrydelsen igen. Forebyggelse og behandling af ger-

ningsmænd vil have langt større effekt og dermed også øge

trygheden i befolkningen. Samtidig skal der et langt større

fokus på og hjælp til ofrene, end der er i dag. Alternativet er

derfor af den opfattelse, at de økonomiske midler, der bliver

anvendt til at indføre højere straffe, i langt højere grad vil

gøre gavn, hvis de bliver anvendt på hjælp til ofre og til fo-

rebyggelse.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder, at lov-

forslaget er en klar forbedring i forhold til den nugældende

retstilstand, da man med lovforslaget skærper straffene for

nogle meget alvorlige seksualforbrydelser.

Dansk Folkeparti havde ønsket, at der blev indført en mi-

nimumsstraf på 5 år for overtrædelse af straffelovens § 216,

stk. 1 og 2, og § 222, stk. 1, hvilket der er spurgt om bistand

til i spørgsmål 5, men ministeren har ikke ønsket at imøde-

kommet ønsket.

Dansk Folkeparti havde ligeledes ønsket, at pædofile el-

ler serievoldtægtsmænd skulle kunne idømmes medicinsk

kastration under lægeligt tilsyn. Der er i spørgsmål 6 spurgt

til teknisk bistand til et ændringsforslag om, at den, som tid-

ligere er dømt for overtrædelse af straffelovens §§ 216 eller

218-223, desuden dømmes til medicinsk kastration i mindst

5 år og derefter, så længe det lægeligt vurderes nødvendigt,

men en sådan teknisk bistand er ikke ydet.

Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunk-

tet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret med

medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til at

komme med indstillinger eller politiske udtalelser i betænk-

ningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL og ALT), tiltrådt af et

mindretal

(DF,

LA, RV og SF):

Ændringsforslag om deling af lovforslaget

Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler

og indhold:

»Forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af

straffen for voldtægt og for samleje med et barn under 15 år

ved udnyttelse af fysisk eller psykisk overlegenhed)« omfat-

tende § 1, nr. 2-5, og § 2.

»Forslag til lov om ændring af straffeloven (Skærpelse af

straffen for falsk anklage)« omfattende § 1, nr. 1, og § 2.

[Forslag om deling af lovforslaget]

Af et

mindretal

(DF):

Ændringsforslag til det under A nævnte forslag

Til § 1

Nr. 2-5

udgår, og i stedet indsættes:

»2.

§ 216, stk. 1

indsættes efter »fængsel«: »fra 5 år«.

§ 222, stk. 1, 1. pkt.,

indsættes efter »fængsel«: »fra 5

år«.«

[Indførelse af minimumsstraf]

justitsministeren,

tiltrådt af et

mindretal

(S, V og KF):

Ændringsforslag til det udelte lovforslag

Til § 1

Før nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 95, 1. pkt.,

§ 97 b, stk. 3,

ændres »§ 164, stk. 4«

til: »§ 164, stk. 5«.«

[Konsekvens af lovforslagets § 1, nr. 1]

L 98 - 2015-16 - Bilag 14: Betænkning afgivet 19/5-16

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget indebærer, at lovforslaget deles i to

separate lovforslag, således at den del, der vedrører skærpel-

se af straffen for falsk anklage, udskilles i et selvstændigt

lovforslag for ikke at koble strafskærpelsen for voldtægt

sammen med strafskærpelsen for falske anmeldelser af vold-

tægt og seksualforbrydelser.

Til nr. 2

Ændringsforslaget indebærer, at der fastsættes en mini-

mumsstraf på 5 år for overtrædelse af straffelovens § 216,

stk. 1 og 2, og § 222, stk. 1.

Til nr. 3

Med lovforslaget foreslås det bl.a. at ændre straffelovens

§ 164, jf. lovforslagets § 1, nr. 1. Den foreslåede ændring af

denne bestemmelse indebærer, at der indsættes et nyt stk. 4,

og at det eksisterende § 164, stk. 4, dermed bliver § 164, stk.

På denne baggrund foreslås det med ændringsforslaget at

tilføje en ændring af straffelovens § 95, 1. pkt., og § 97 b,

stk. 3, som begge indeholder en henvisning til straffelovens

§ 164, stk. 4.

Der er tale om lovteknisk begrundede korrektioner, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det

fremsatte lovforslag.

Peter Skaarup (DF)

fmd.

Peter Kofod Poulsen (DF) Susanne Eilersen (DF) Hans Kristian Skibby (DF)

Martin Henriksen (DF) Tilde Bork (DF) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Britt Bager (V)

Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Michael Aastrup Jensen (V) Henrik Dahl (LA) Simon Emil Ammitzbøll (LA)

Søren Pape Poulsen (KF) Benny Engelbrecht (S) Kaare Dybvad (S) Troels Ravn (S) Mogens Jensen (S)

nfmd.

Rasmus Prehn (S) Trine Bramsen (S) Pernille Skipper (EL) Henning Hyllested (EL) Rasmus Nordqvist (ALT)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Zenia Stampe (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jesper Petersen (S) Aaja Chemnitz Larsen (IA)

Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 98 - 2015-16 - Bilag 14: Betænkning afgivet 19/5-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 98

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra justitsministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag fra justitsministeren

Udkast til betænkning

Udkast til mail til de relevante organisationer om høringssvar til lov-

forslaget

Mail til en række organisationer vedrørende deres høringssvar til lov-

forslaget

Kommentarer fra Amnesty International og Center for Voldtægtsofre

Udkast til revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

2. udkast til betænkning

Revideret tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 98

Spm.nr.

Titel

Spm. om skelnen mellem overfaldsvoldtægter og andre voldtægter, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, der er et større problem med falske anmeldelser for vold-

tægter end der er for andre forbrydelser, til justitsministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om det er regeringens intention at skærpe straffen for falsk an-

meldelse, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om de-

ling af lovforslaget, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om

fastsættelse af minimumsstraf på 5 år, til justitsministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag om

indsættelse af en bestemmelse om medicinsk kastration, til justitsmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeriets nuværende anvendelse af begrebet »overfalds-

voldtægt« afviger fra den tidligere definition af overfaldsvoldtægt, til

justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er en tilstrækkelig forståelse hos domstolene af, at man

ikke længere skal lade relationen forud for forbrydelsen influere på

straffens udmåling, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en redegørelse for normalstrafniveau, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorledes man i England skelner mellem overfaldsvoldtægt

og anden voldtægt, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

L 98 - 2015-16 - Bilag 14: Betænkning afgivet 19/5-16

Spm. om at udfolde begrebet »samtykke« og mangel på samme i be-

mærkningerne til straffeloven i forbindelse med voldtægtssager, til ju-

stitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministerens nyfortolkning af begrebet »overfalds-

voldtægt« skal forstås, til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er voldtægter, der ikke kan betegnes som et »overfald«,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at indføre en bestemmelse i straffeloven, der definerer de

forskellige typer af voldtægter, til justitsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeren mener, at udeblivelsen af fysisk og verbal mod-

stand er det samme som et samtykke til samleje, til justitsministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til artiklen »Domstolene har en undermåler-må-

lestok, når det kommer til voldtægt« fra Berlingske den 28. april 2016,

til justitsministeren, og ministerens svar herpå