L 95 - 2015-16 - Bilag 7: Henvendelse af 26/1-16 fra Solar Lightning Consultants ApS

Skatteudvalget 2015-16
L 95 Bilag 7
Offentligt

NOTAT

Om solceller og BoligJobordningen

Sammenfatning

Med L 5

(LOV nr. 997 af 30. August 2015) ændres ligningsloven, så det igen

bliver muligt at fratrække lønudgifter til istandsætte og renovering af boligen og

sommerhuset.

Bestemmelsen har karakter af en generel formålsbestemt fradragmulighed, der

efterfølgende i 2016 og 2017 målrettes miljø-‐ og energiformål. Det er således

muligt at fratrække håndværkerudgifterne til etablering af eller renovering af et

solenergianlæg (solvarme), men samtidig har regeringen bestemt, at det ikke

skal være muligt at fratrække de samme håndværkerudgifter, hvis der istedet

opsættes et solcelleanlæg.

Det fremgår af kommissionens statsstøttegodkendelsen (SA.36204), at der:

»Ifølge de danske myndigheder kan der ikke ydes nogen investeringsstøtte til de

anlæg, der modtager støtte under den anmeldte støtteordning.«

Men for det første er BoligJobordningen en generel ordning der skal reducere

håndværkerudgifterne for boligejerne – og således ikke en støtteordning som det

defineres i Europa Kommissionens guidelines for statstøtte til energi. Det er ikke

en målrettet investeringsstøtte, men en ændring af rammebetingelserne for en

lang række håndværksmæssige ydelser.

Dels er det uklart hvordan den hjemmel som Energiministeren fik i L 163, hvor

Energinet årligt skal foretage foretage en vurdering

om der forekommer

overkompensation,

konkret udmøntes i Danmark jf. Kommissions retningslinjer

for statstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-‐2020 pkt. 131.

En generel ændring af ligningsmæssige fradrag m.v. indgår ikke som udgangs-‐

punkt i disse LCOE (levelized cost of electricity) beregninger. Hvilket så igen

afhænger af om Danmark vælger at overimplementere bestemmelserne, ved at

indregne BoligJobordningen som en specifik investeringstøtte, til solceller?

Medens man ikke foretager noget lignende, hvis erhvervsskatterne eller

ligningsmæssige fradrag ændres.

Meget tyder derfor på at regeringen desværre har valgt at overimplementere EU-‐

lovgivningen på dette område.

http://www.ft.dk/samling/20142/lovforslag/L5/index.htm

L 95 - 2015-16 - Bilag 7: Henvendelse af 26/1-16 fra Solar Lightning Consultants ApS

Det fremgår af bemærkninger til

Lovforslag nr. L 163

, at :

I forbindelse med Europa-‐Kommissionens behandling af statsstøttesagerne

måtte Danmark…forpligte sig til at sikre, at produktionsomkostninger opgøres

regelmæssigt og mindst en gang årligt med henblik på, at der foretages

vurderinger af,

om der foreligger overkompensation.

Europa-‐Kommissionens krav skyldes, at EuropaKommissionen har vedtaget nye

retningslinjer for statsstøtte (Europa-‐Kommissionens retningslinjer for

statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-‐2020, som er offentliggjort den

28. juni 2014 i EU-‐Tidende, nr. C 200, side 1). Retningslinjerne finder anvendelse

fra den 1. juli 2014.

2.4.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning

Med lovforslaget foreslås indsat bemyndigelser for klima-‐, energi-‐ og

bygningsministeren til at fastsætte regler om, at Energinet.dk skal opgøre

produktionsomkostninger med henblik på, at klima-‐, energi-‐ og bygnings-‐

ministeren regelmæssigt foretager vurderinger af, om støtteordninger

kan føre til overkompensation.

Ændringsforslaget er en følge af de vilkår, som fremgår af Europa-‐

Kommissionens afgørelser fra oktober 2014. Europa-‐Kommissionen har

stillet krav om opgørelse af produktionsomkostninger, fordi Europa-‐

Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi

2014-‐2020 indeholder et krav om, at produktionsomkostninger

ajourføres regelmæssigt og mindst en gang om året. Dette skal ses i lyset

af, at Europa-‐Kommissionens retningslinjer for statsstøtte til miljø-‐

beskyttelse og energi 2014-‐2020 også foreskriver,

at støtten pr.

energienhed ikke må overstige forskellen mellem de samlede normaliserede

omkostninger til energiproduktion, inklusive kapitalforrentning, og

markedsprisen, og at der kun må ydes støtte, indtil anlægget er fuldt

afskrevet i overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler.

Der kan henvises til retningslinjernes pkt. 131.

Selv om en støtteordning er godkendt af Europa-‐Kommissionen

for en vis årrække, kan det alligevel vise sig, at der inden for denne

periode sker ændringer i markedet, således at støtten bliver for høj.

Støtten må ikke overstige forskellen mellem de samlede normaliserede

omkostninger til energiproduktion og markedsprisen. Hvis dette bliver

tilfældet, vil det være nødvendigt at ændre støtteordningen.

PS. L 163 er først omsat i en bekendgørelse, den 18. september 2015

og det

fremgår ikke hvordan retsninglinierne for statstøtte pkt. 131 -‐ om evt.

overkompensation -‐ konkret skal håndteres og beregnes af Energinet.dk

http://www.ft.dk/RIpdf/samling/20141/lovforslag/L163/20141_L163_som_fremsat.pdf

https://www.retsinformation.dk/Forms/R0710.aspx?id=174364

L 95 - 2015-16 - Bilag 7: Henvendelse af 26/1-16 fra Solar Lightning Consultants ApS

MEDDELELSE FRA KOMMISSIONEN

Retningslinjer for statstøtte til miljøbeskyttelse og energi 2014-‐2020

(2014/C 200/01)

119. Støtte til energi fra vedvarende kilder kan ydes i form af

investerings-‐

eller driftsstøtte. For så vidt angår investeringsstøtteordninger og

individuelt anmeldelsespligtig investeringsstøtte gælder betingelserne i

afsnit 3.2.

3.3.2.2. Støtte til anden energi end elektricitet fra vedvarende energikilder

131. For anden energi end elektricitet fra andre vedvarende energikilder vil

driftsstøtte blive anset for forenelig med det indre marked, hvis følgende

kumulative betingelser er opfyldt:

a) støtten pr. energienhed overstiger ikke forskellen mellem de samlede

normaliserede omkostninger til energi produktion (»levelised costs of

producing energy« — LCOE) ved hjælp af den pågældende teknologi og

markedsprisen på den pågældende energiform

b) LCOE kan også dække normal kapitalforrentning. Investeringsstøtten

fratrækkes det samlede investeringsbeløb ved beregningen af LCOE

c) produktionsomkostningerne ajourføres regelmæssigt og mindst en

gang om året og

d) der ydes kun støtte, indtil anlægget er fuldt afskrevet i

overensstemmelse med de almindelige regnskabsregler, for at undgå, at

driftsstøtte baseret på LCOE overstiger afskrivningen af investeringen.

I EU-‐kommissionens statsstøttegodkendelse af lov nr. 1390

og lov nr. 900

den

24. oktober 2014, fremgår det af punkt 24:

Statsstøttesag SA.36204 2013/N – Danmark

Støtte til solcelleanlæg og øvrige vedvarende energianlæg

(24)

Ifølge de danske myndigheder kan der ikke ydes nogen

investeringsstøtte til de anlæg, der modtager støtte under den

anmeldte støtteordning.

Desuden har de danske myndigheder oplyst, at

et anlægs levetid typisk er på 20 år, uanset hvilken anlægstype eller

teknologi der er tale om.

http://eur-‐lex.europa.eu/legal-‐content/DA/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0628(01)&from=EN

https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=144949

https://www.retsinformation.dk/forms/r0710.aspx?id=152758

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/247697/247697_1632386_191_2.pdf