L 93 - 2015-16 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 25/2-16

Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget 2015-16
L 93 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 93

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Energi-, Forsynings- og Klimaudvalget den 25. februar 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om pilotudbud af pristillæg for elektricitet fremstillet på

solcelleanlæg

[af energi-, forsynings- og klimaministeren (Lars Christian Lilleholt)]

1. Ændringsforslag

Enhedslistens medlemmer af udvalget har stillet 3 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 16. december 2015 og var

til 1. behandling den 14. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Energi-, Forsy-

nings- og Klimaudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og energi-, forsynings- og klimaministeren

sendte den 18. august 2015 dette udkast til udvalget, jf. EFK

alm. del – bilag 23, folketingsåret 2014-15, 2. samling. Den

16. december 2015 sendte energi-, forsynings- og klimami-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 5 spørgsmål til energi-, forsynings-

og energiministeren til skriftlig besvarelse, som denne har

besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, RV, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse uændret.

Flertallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (EL og ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at bag-

grunden for, at EL har stillet ændringsforslag til lovforsla-

get, er, at der er nye tendenser i Danmark til, at meget store

solcelleanlæg opstilles på landbrugsjord, og at ejerskabet ik-

ke er folkeligt forankret.

Enhedslisten vil gerne fremme store solcelleanlæg på

hustage og på arealer i forbindelse med tekniske anlæg.

Elektricitet fra solceller forventes at kunne dække op til 20

pct. af fremtidens elforsyning i Danmark i en energiforsy-

ning baseret på flere vedvarende energikilder. Enhedslistens

ændringsforslag om at fremme anlæg på op til 400 kW vil

gøre det muligt, at anlæg med en anlægspris på ca. 4 mio.

kr. på et areal på 2.000-5.000 m

vil nyde fremme. Den type

anlæg vil i højere grad gøre det muligt, at anlæg placeres på

eksisterende hustage, frem for at meget store anlæg opstilles

på landbrugsjord eller på naturarealer.

I lovforslaget lægges der op til, at der kan gives prisbud

hvor som helst på anlæg på op til 2,4 MW, som vil være an-

læg til ca. 23 mio. kr. i anlægspris på et areal mellem 13.000

og 30.000 m

. Den type anlæg på arealer på mellem 1,3 ha

og 3 ha vil fremme opstillinger på landbrugsjord. Den ud-

vikling finder Enhedslisten ikke hensigtsmæssig, så længe

sydvendte hustage og flade tage ikke er udnyttede.

Enhedslisten vedstår, at vi er med i energiforliget fra

2012, men vi arbejder samtidig målrettet for, at udbygnin-

gen af den vedvarende energi sikres gennem et større folke-

ligt engagement, og at solcelleudbygningen først og frem-

mest sker på hustage og ved tekniske anlæg frem for på

landbrugsarealer og i naturområder.

Uhensigtsmæssigheder ved for liberalistiske udbud bør

begrænses.

andet mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

AX018363

L 93 - 2015-16 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 25/2-16

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(EL), tiltrådt af et

mindretal

(ALT):

Til § 1

Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 2.

Ved tildeling af pristillæg har tilbud om pristillæg

for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg med en installeret

effekt på under 400 kW fortrinsret til 10 MW af den samle-

de installerede effekt på 20 MW, jf. stk. 1, hvoraf 1,2 MW

kan etableres i det eller de EØS-lande, hvor de 2,4 MW også

er udbudt.«

Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.

[Fortrinsret til tilbud vedrørende solcelleanlæg med en in-

stalleret effekt på under 400 kW]

stk. 2,

der bliver stk. 3, indsættes som

2. pkt.:

»Den samlede installerede effekt på 10 MW, jf. stk. 2,

kan forhøjes med op til 0,398 MW for at medtage et tilbud,

der delvis, men ikke med sin samlede installerede effekt,

kan indeholdes i de 1,2 MW eller i de 10 MW.«

[Mulighed for forhøjelse af fortrinsretten efter ændringsfor-

slag nr. 1]

Til § 5

stk. 1

ændres »§ 1, stk. 3,« til: »§ 1, stk. 4,«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 1]

Bemærkninger

Til nr. 1

Efter det fremsatte lovforslag er der ikke fortrinsret for

tilbud om pristillæg for elektricitet fremstillet på solcellean-

læg med en installeret effekt på under 400 kW. Eventuelle

fortrinsrettigheder vil i overensstemmelse med det fremsatte

lovforslag kunne reguleres i det udbudsmateriale, som of-

fentliggøres forud for pilotudbuddet.

Med ændringsforslaget foreslås det at indføje en ny be-

stemmelse i § 1, stk. 2, i det fremsatte lovforslag, således at

tilbud om pristillæg for elektricitet fremstillet på solcellean-

læg med en installeret effekt på under 400 kW får fortrinsret

til 10 MW af udbuddets samlede installerede effekt på 20

MW, dvs. 50 pct. af pilotudbuddet.

For tilsvarende at sikre en fortrinsret til 50 pct. af den del

af udbuddet, der er åbnet for tilbud vedrørende anlæg belig-

gende i et andet EØS-land, jf. § 1, stk. 1, i det fremsatte lov-

forslag, følger det ligeledes af ændringsforslaget, at der også

skal gælde en fortrinsret for tilbud vedrørende anlæg med en

installeret effekt på under 400 kW, som etableres i det eller

de andre EØS-lande, som en del af udbuddet åbnes op for,

op til en samlet installeret effekt på 1,2 MW. De 1,2 MW

udgør 50 pct. af den åbning på 2,4 MW over for mindst et

andet EØS-land, som § 1, stk. 1, i det fremsatte lovforslag

stiller krav om.

Der er alene tale om en fortrinsret. Såfremt der ikke er

indkommet tilbud vedrørende anlæg med en installeret ef-

fekt på under 400 kW, eller der ikke er indkommet tilstræk-

keligt mange sådanne tilbud, vil tilbud vedrørende anlæg

med en installeret effekt på 400 kW eller derover kunne vin-

de del i de 10 MW omfattet af fortrinsretten.

Desuden vil anlæg med en installeret effekt på under 400

kW kunne vinde del i hele puljen på 20 MW, i det omfang

tilbud vedrørende disse anlæg er lavere end de øvrige ind-

komne tilbud.

Fortrinsretten betyder endvidere, at der kan tildeles pris-

tillæg for elektricitet fremstillet på solcelleanlæg med en in-

stalleret effekt på under 400 kW op til en samlet installeret

effekt på 10 MW, uanset om de tilbudte pristillæg er højere

end tilbuddene fra anlæg med en installeret effekt på 400

kW eller derover.

Til nr. 2

Efter § 1, stk. 2, i det fremsatte lovforslag kan pilotud-

buddets installerede effekt på 20 MW forhøjes med op til

2,399 MW for at medtage et tilbud, der delvis, men ikke

med sin samlede installerede effekt, kan indeholdes i de 20

MW eller i de 2,4 MW, der udbydes i mindst et andet EØS-

land, som Danmark har direkte elforbindelse til.

Formålet med denne bestemmelse er, at der skal kunne

accepteres et antal hele tilbud, hvor den installerede effekt

omfattet af hvert tilbud ikke er kendt på forhånd. Det må

forventes, at der ved hver ramme vil være et tilbud, som del-

vis, men ikke med sin fulde installerede effekt, ligger inden

for den afsatte ramme.

Med ændringsforslag nr. 1 foreslås, at der gives fortrins-

ret til tilbud vedrørende solcelleanlæg med en installeret ef-

fekt på under 400 kW til 10 MW af den samlede installerede

effekt på 20 MW kapacitet, hvoraf 1,2 MW kan etableres i

mindst et andet EØS-land.

For at kunne medtage et tilbud, der delvis, men ikke med

sin samlede installerede effekt kan indeholdes i de 10 MW,

foreslås det at indsætte et 2. pkt. i det fremsatte lovforslags §

1, stk. 2, der bliver stk. 3, således at den samlede installere-

de effekt på 10 MW, der er omfattet af fortrinsretten, kan

forhøjes med op til 0,398 MW.

Endvidere foreslås det, at også rammen på 1,2 MW, hvor

der også gives en fortrinsret til anlæg med en installeret ef-

fekt på under 400 kW, som er beliggende i et andet EØS-

land, skal kunne overskrides med op til 0,398 MW for at

medtage et tilbud, der delvis, men ikke med sin samlede in-

stallerede effekt kan indeholdes i de 1,2 MW. Muligheden

for forhøjelse sikrer, at hele rammen på 1,2 MW vil kunne

blive udnyttet, i det omfang der er indkommet konkurrence-

dygtige tilbud fra projekter vedrørende solcelleanlæg med

en installeret effekt på under 400 kW beliggende i et andet

EØS-land, som pilotudbuddet åbnes op for.

Den maksimale forhøjelse er sat til 0,398 MW for at kun-

ne rumme den resterende del af et tilbud vedrørende solcel-

L 93 - 2015-16 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 25/2-16

leanlæg med en installeret effekt på under 400 kW (højst

399 kW), hvoraf mindst 1 kW ligger inden for rammen på

1,2 MW eller 10 MW.

I forhold til rammen på 1,2 MW vil et sådant tilbud være

det tilbud vedrørende et anlæg med en installeret effekt på

under 400 kW beliggende i et andet EØS-land, som får den

samlede installerede effekt af de billigste tilbud for anlæg

med en installeret effekt på under 400 kW beliggende i et

andet EØS-land til at overstige 1,2 MW. Idet tilbud vedrø-

rende projekter beliggende i et andet EØS-land kun vil vin-

de del i udbuddet, i det omfang de er billigere end tilbud

vedrørende projekter beliggende i Danmark, vil muligheden

for overskridelse af de 1,2 MW kun blive anvendt, i det om-

fang tilbud vedrørende mere end 1,2 MW i et andet EØS-

land ligger blandt de samlet set laveste tilbud inden for ram-

men på 10 MW, som er omfattet af fortrinsretten.

I forhold til rammen på 10 MW vil det tilbud, der delvis,

men ikke med sin samlede installerede effekt, kan indehol-

des i de 10 MW, være et tilbud for et projekt med en instal-

leret effekt på under 400 kW, som får den samlede installe-

rede effekt af de billigste tilbud vedrørende anlæg med en

installeret effekt på under 400 kW til at overstige 10 MW.

Til nr. 3

Det følger af den foreslåede ændring af § 5, stk. 1, i det

fremsatte lovforslag, at en henvisning heri til det fremsatte

lovforslags § 1, stk. 3, ændres til en henvisning til § 1, stk.

4. Der er tale om en konsekvensændring, som følger af at

der ved ændringsforslag nr. 1 indsættes et nyt stk. 2.

Mikkel Dencker (DF) Jan Erik Messmann (DF) Ib Poulsen (DF) Pia Adelsteen (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF)

Claus Kvist Hansen (DF) Thomas Danielsen (V)

fmd.

Jacob Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Marcus Knuth (V) Morten Løkkegaard (V) Carsten Bach (LA) Villum Christensen (LA)

Mette Abildgaard (KF) Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S) Erik Christensen (S) Jens Joel (S) Malte Larsen (S)

Lea Wermelin (S) Karin Gaardsted (S)

nfmd.

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL)

Christian Poll (ALT) Andreas Steenberg (RV) Emrah Tuncer (RV) Pia Olsen Dyhr (SF) Lisbeth Bech Poulsen (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 93 - 2015-16 - Bilag 5: Betænkning afgivet den 25/2-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 93

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra energi-, forsynings- og klimaministe-

ren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 93

Spm.nr.

Titel

Spm. om anlægsprisen (cirka) på et anlæg på 2,4 MW og om, hvor

mange kvadratmeter det vil dække, til energi-, forsynings- og klima-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om mulighederne for at fremme, at solcellerne bliver installeret

på bygninger eller i forbindelse med tekniske anlæg og ikke på nuvæ-

rende landbrugsarealer, til energi-, forsynings- og klimaministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke større solcelleanlæg (over 1 MW) der er i Danmark,

og om deres placering på henholdsvis bygninger, i forbindelse med

tekniske anlæg (som ved Lynetten) eller på arealer, der indtil opsæt-

ningen var landbrugsjord, til energi-, forsynings- og klimaministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ejeren af solcelleanlægget kan være en anden end den, som

ejer matriklen, hvor solcellerne opstilles, til energi-, forsynings- og

klimaministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at halvdelen

af den samlede installerede effekt på 20 MW ved udbuddet øremærkes

til anlæg under 400 kW, til energi-, forsynings- og klimaministeren,

og ministerens svar herpå