L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 87 Bilag 16
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 87

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 19. januar 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Udskydelse af retten til familiesammenføring for personer med midlertidig beskyttelsesstatus, skærpelse af reglerne om

tidsubegrænset opholdstilladelse, skærpelse af reglerne om inddragelse af flygtninges opholdstilladelse, m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 11 ændringsforslag til lovforslaget. Udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren har stillet ændrings-

forslag nr. 1, 6, 7, 10 og 11, Dansk Folkepartis medlemmer

af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 2-5 og Enhedsli-

stens, Alternativets, Radikale Venstres og Socialistisk Fol-

kepartis medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag

nr. 8 og 9.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. december 2015 og var

til 1. behandling den 13. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, Inte-

grations- og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen. Den 7. januar 2016 sendte udlændinge-, integrations-

og boligministeren de indkomne høringssvar og den 12. ja-

nuar 2016 et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Circe Upton,

Institut for Menneskerettigheder,

Satish Kumar Kodiripaka og

UNHCR

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til ud-

valget.

Deputationer

Endvidere har Institut for Menneskerettigheder og

UNHCR mundtligt over for udvalget redegjort for deres

holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 60 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse. Ministe-

ren har besvaret spørgsmål 1-57. De resterende spørgsmål

forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, V, LA og KF) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de af ministeren stillede ændringsfor-

slag.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget mener, at

Danmark lige nu står i en ekstraordinær situation, som kræ-

ver ekstraordinære løsninger. Alene i år forventer de danske

kommuner at modtage 37.400 flygtninge og familiesam-

menførte. Det er historisk højt. Samtidig har landene om-

kring os strammet asylreglerne markant og indført midlerti-

dig grænsekontrol.

Det er en alvorlig situation, som kræver ekstraordinære

tiltag. Danmark skal hjælpe mennesker, der flygter fra krig

og forfølgelse. Det gør vi nu. Og det skal vi fortsætte med at

gøre fremover. Samtidig skal vi også kunne følge med. Hvis

ikke vi gør noget for at stramme op på reglerne nu, vil antal-

let fortsætte med at stige. S vil på den baggrund stemme for

lovforslaget.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget har noteret

sig, at en række af høringssvarene rejser alvorlig tvivl om,

hvorvidt udskydelse af familiesammenføring for personer

med midlertidig beskyttelsesstatus er i overensstemmelse

med Danmarks internationale forpligtelser. For S er det af-

gørende, at Danmark lever op til sine internationale forplig-

AX018219

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

telser. Det bemærkes derfor, at regeringen alene bærer an-

svaret for vurderingen af, at lovforslaget ikke er i modstrid

med bl.a. Den Europæiske Menneskerettighedskonventions

artikel 8 om retten til familieliv. Partiets medlemmer af ud-

valget har desuden noteret sig, at statsministeren ikke har

indfriet sit løfte til danskerne i valgkampen sidste år om at

levere en såkaldt straksopbremsning. For S er det vigtigt at

sikre, at det stadig stigende antal flygtninge ikke bliver be-

talt med besparelser på skoler og i ældreplejen. Kommuner-

ne er i forvejen hårdt pressede af den minusvækst, som rege-

ringen gennemfører med Dansk Folkepartis støtte.

S har derfor foreslået, at der etableres statslige flygtnin-

gelandsbyer, der kan sikre billige boliger, tage presset af

kommunerne og give flygtninge tryghed. Det har regeringen

desværre afvist. S vil også fortsat insistere på en markant

opprioritering af indsatsen i nærområderne. Her kan EU gø-

re meget mere – men det samme kan Danmark. I stedet har

regeringen desværre skåret ned på ulandsbistanden, ligesom

regeringen har valgt at gå imod en flertalsbeslutning i Folke-

tinget om at sende flere penge til nærområderne i 2015. Det

er efter partiets opfattelse ikke det rigtige svar i den situa-

tion, vi står i. Hvis vi for alvor skal bremse flygtningestrøm-

men, skal forholdene i nærområderne være bedre.

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

stemmer for ændringsforslag nr. 1, 6 og 8-11. Mindretallet

stemmer hverken for eller imod ændringsforslag nr. 7.

Enhedslistens, Alternativets og Radikale Venstres med-

lemmer af udvalget bemærker, at partierne under ingen om-

stændigheder kan stemme for lovforslaget.

Samtlige høringssvar fra så kompetente organisationer

som UNHCR, Institut for Menneskerettigheder, Amnesty

International, Dignity, Advokatrådet, Foreningen af Udlæn-

dingeadvokater, Retspolitisk Forening, Dansk Flygtninge-

hjælp, Red Barnet og SOS mod Racisme anfører, at dette

lovforslag strider imod den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention, og at Danmark med dette lovforslag ikke

vil overholde sine internationale forpligtelser, bl.a. Børne-

konventionen. Dette burde i sig selv være nok til, at forsla-

get ikke vedtages af Folketinget.

En anden grund, som adskillige høringspartnere gør op-

mærksom på, er, at en gennemførelse af forslaget kan have

negative konsekvenser for de berørte familiers integrations-

proces. Partierne er sikre på, at forslaget ikke bare

kan,

men

vil

have negative konsekvenser for integrationsprocessen.

Personer med midlertidig beskyttelsesstatus, som tvinges til

at vente 3 år på familiesammenføring, vil på grund af be-

kymringen for deres familiemedlemmer få varige psykiske

mén og udsættes for kronisk sygdom, som vil fratage dem al

den handlekraft og parathed til hurtigt at komme ud på ar-

bejdsmarkedet, de kom med, da de søgte asyl i Danmark.

Det vil klientgøre dem og gøre en integration i det danske

samfund ekstremt vanskeligt. Forslaget vil altså efter parti-

ets opfattelse have meget store både medmenneskelige og

samfundsmæssige negative konsekvenser. Partierne er især

bekymret over de livslange skader på de berørte børns ud-

vikling, som forslaget vil medføre. EL, ALT, RV og SF øn-

sker at følge UNHCR’s opfordring til Danmark om at gen-

overveje hele lovforslaget og i stedet for fokusere på et fæl-

les europæisk svar på de store udfordringer, vi står over for.

andet mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de under nr. 1-7, 10 og 11 stillede æn-

dringsforslag.

Dansk Folkepartis medlemmer bemærker, at det er parti-

ets opfattelse, at regeringen og en række andre partier i Fol-

ketinget har rykket sig på udlændingeområdet, og det vil DF

gerne kvittere for. Det er vigtigt, at Folketinget til trods for

politiske uenigheder samles i en for Danmark så afgørende

og alvorlig stund. Samtidig med at DF hilser dette lovforslag

velkommen, understreges det, at de forslag, der ligger i lov-

forslaget, ikke er nok til for alvor at vende udviklingen. Der

er brug for mere. Der er brug for mere grænsekontrol, og der

er brug for yderligere stramninger i asyl- og udlændingepo-

litikken, og når dette lovforslag er vedtaget, vil DF fortsætte

sit arbejde med at begrænse tilstrømningen.

Alt i alt er der efter partiets opfattelse mange gode ele-

menter i dette lovforslag, og selv om partierne ikke kunne

blive enige om at etablere statslige flygtningelandsbyer og

desværre heller ikke kunne blive enige om en revision af

Den Europæiske Menneskerettighedskonvention, er der tale

om skridt i den rigtige retning.

Det er efter DF’s opfattelse afgørende for Danmark, at vi

får begrænset den ikkevestlige indvandring, herunder ind-

vandring fra muslimske lande, og det er afgørende, at vi

fortsat arbejder hen imod, at udlændinge med asylstatus kun

skal være midlertidigt i Danmark, at de skal sendes hjem

igen, for størstedelen af dem, der er kommet, og størstedelen

af dem, der kommer, vil desværre aldrig blive integreret af

den simple årsag, at vi er alt for forskellige. Dybest set

handler det om, hvilken slags land vi vil give videre. Det

handler om at sikre, at de værdier, som vi bredt i samfundet

sætter pris på, bliver bevaret, så også vore efterkommere

kan nyde godt af det samfund, som er opbygget igennem

mange generationer.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Til § 1

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 2 a, stk. 2,

ændres »§ 19, stk. 3 og 4« til: »§ 19, stk.

4 og 5«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6]

Af et

mindretal

(DF):

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

I den under

nr. 6

foreslåede affattelse af

§ 9, stk. 1, nr.

1, litra d,

udgår », stk. 3,«.

[Udskydelse af familiesammenføring af ægtefæller]

I den under

nr. 7

foreslåede affattelse af

§ 9, stk. 1, nr.

2, litra d,

udgår », stk. 3,«.

[Udskydelse af familiesammenføring med børn under 15 år]

I den under

nr. 8

foreslåede affattelse af

§ 9, stk. 1, nr.

3, litra d,

udgår », stk. 3,«.

[Udskydelse af adgang til opholdstilladelse til børn med

henblik på adoption m.v. til udlændinge]

Efter nr. 52 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 12, stk. 1,

indsættes som

2. pkt.:

»Ministeren fastsætter herunder, at opholdstilladelser ef-

ter § 7, stk. 1, gives for 1 år ad gangen.««

[Præcisering af varighed af opholdstilladelse efter § 7, stk.

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Nr. 56

udgår, og i stedet indsættes:

»56.

§ 19, stk. 2, nr. 4, 2. pkt.,

ophæves.

03.

§ 19

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

En opholdstilladelse kan inddrages efter stk. 2, nr.

4, indtil 10 år efter det tidspunkt, hvor opholdstilladelsen er

meddelt første gang. Ved afgørelse om inddragelse af en op-

holdstilladelse efter stk. 2, nr. 4, skal det tillægges betydelig

vægt, at udlændingen ved frivilligt at rejse til det land, hvor

den myndighed, der har givet opholdstilladelsen, har fundet,

at udlændingen risikerer forfølgelse omfattet af § 7, selv har

skabt en formodning om, at de forhold, der har begrundet

opholdstilladelsen, har ændret sig på en sådan måde, at ud-

lændingen ikke længere risikerer forfølgelse, jf. § 7 og § 8,

stk. 1 og 2.«

Stk. 3-11 bliver herefter stk. 4-12.«

[Lovteknisk ændring]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(S, DF, V, LA og KF):

I det under

nr. 71

foreslåede

§ 40, stk. 9, 3. pkt.,

ind-

sættes efter »anvendelse«: », dog således at aktiver af indtil

10.000 kr. værdi og aktiver, som har en særlig personlig be-

tydning for den pågældende, ikke tages i bevaring«

[Ændring af adgang til beslaglæggelse af aktiver]

Af et

mindretal

(EL, ALT, RV og SF):

Efter nr. 92 indsættes som nye numre:

»04.

§ 42 l, stk. 1, nr. 3,

ændres »stk. 4« til: »stk. 5«.

05.

§ 42 l

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk. 2.

Stk. 1, nr. 1, finder ikke anvendelse for en uledsa-

get udlænding under 18 år, der har indgivet ansøgning om

opholdstilladelse efter § 7.«

Stk. 2-7 bliver herefter stk. 3-8.

06.

§ 42 l, stk. 3,

som bliver stk. 4, ændres »stk. 4« til:

»stk. 5« og »stk. 2« til: »stk. 3«.«

[Privat indkvartering af en uledsaget udlænding under 18 år]

Efter nr. 93 indsættes som nyt nummer:

»07.

§ 42 l, stk. 6,

som bliver stk. 7, ændres »stk. 4« til:

»stk. 5«.«

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 8]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

10)

Efter nr. 96 indsættes som nyt nummer:

»08.

§ 46, stk. 1,

ændres »stk. 2-5« til: »stk. 2-4«.«

[Konsekvensrettelse]

Til § 2

11)

stk. 5

ændres »§ 1, nr. 56,« til: »Udlændingelovens §

19, stk. 3, 2. pkt., som affattet ved § 1, nr. 03,«.

[Konsekvensændring som følge af ændringsforslag nr. 6]

Bemærkninger

Til nr. 1

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 6.

Til nr. 2-4

Regeringens oprindelige udspil indeholdt ikke stramnin-

ger i forhold til flygtninge og deres mulighed for familie-

sammenføring. Efterfølgende foreslog regeringen, at visse

flygtninge skulle vente 3 år på familiesammenføring. Dansk

Folkeparti betragter dette som et skridt i den rigtige retning,

men ser gerne, at forslaget kommer til at dække bredere.

Forslagsstillerne ønsker med ændringsforslagene at sikre, at

alle flygtninge, herunder også konventionsflygtninge, skal

vente 3 år med at hente familien til Danmark. Formålet er

således at begrænse flygtningetilstrømningen.

Til nr. 5

Forslagsstillerne mener, at det er nødvendigt at understre-

ge, at flygtninge kun skal være i Danmark midlertidigt. For-

slagsstillerne hilser det velkommen, at lovforslaget efter de

politiske drøftelser indebærer, at konventionsflygtninge får

ophold i 2 år. Men i lyset af at Venstre har åbnet op for at

støtte Dansk Folkepartis forslag om, at konventionsflygtnin-

ge kun skal have ophold i Danmark i 1 år, stilles dette æn-

dringsforslag. Forslagsstillerne ønsker med ændringsforsla-

get at skærpe lovforslaget med det formål at begrænse til-

strømningen og sikre, at flygtninge er i Danmark midlerti-

digt.

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Til nr. 6

Det foreslås at ophæve § 19, stk. 2, nr. 4, 2. pkt., og i ste-

det indsætte dette som 1. pkt. i et nyt stk. 3. Det bemærkes,

at der er tale om en lovteknisk ændring. Der foreslås i den

forbindelse ingen ændringer af gældende ret.

Endvidere foreslås det, at det i lovforslagets § 1, nr. 56,

foreslåede 3. pkt. indsættes som 2. pkt. i et nyt stk. 3 i § 19.

Til nr. 7

Lovforslaget indeholder forslag om, at aktiver, som en

asylansøger medbringer, og som kan anvendes til dækning

af udgifter til den pågældendes eller dennes families under-

hold og nødvendige sundhedsmæssige ydelser eller ophold

på et indkvarteringssted omfattet af § 42 a, stk. 5, kan tages i

bevaring (beslaglægges), jf. lovforslagets § 1, nr. 71.

Den foreslåede bestemmelse i lovforslaget er udformet

med udgangspunkt i reglerne i retsplejelovens §§ 509-516

om udlæg i enkeltpersoners formue ved inddrivelse af of-

fentlig og privat gæld, således at aktiver, der er beskyttet

mod udlæg efter retsplejelovens regler, også vil være be-

skyttet mod beslaglæggelse efter den foreslåede bestemmel-

se i udlændingeloven.

Ved »aktiver« forstås rede penge (kontanter) og fysiske

genstande.

Med ændringsforslaget foreslås det, at der indføres en

supplerende beskyttelse mod beslaglæggelse i udlændin-

geloven i forhold til, hvad der følger af retsplejelovens reg-

ler om udlæg og beskyttelse mod udlæg efter disse regler.

Ændringsforslaget indebærer, at der ved afgørelsen af,

om der kan ske beslaglæggelse af aktiver efter den foreslåe-

de bestemmelse i udlændingelovens § 40, stk. 9, skal tages

udgangspunkt i følgende principper:

- kontanter tages alene i bevaring, hvis der er tale om be-

løb over 10.000 danske kroner,

- genstande af større økonomisk værdi, dvs. over 10.000

kr., tages i bevaring, dog således at personlige genstande

med en særlig affektionsværdi ikke vil blive taget i beva-

ring.

Den enkelte asylansøger vil fortsat være beskyttet mod

beslaglæggelse af aktiver efter reglerne i retsplejelovens §§

509-516 om udlæg. Det vil derfor fortsat skulle vurderes,

om et aktiv er beskyttet mod beslaglæggelse efter de regler,

der følger af § 509-516. Er der f.eks. tale om et aktiv, der er

nødvendigt til opretholdelse af en beskeden levefod, jf. §

509, stk. 1, eller er der f.eks. tale om hjælpemidler, som er

nødvendige på grund af legemlige mangler eller sygdom, jf.

§ 515, stk. 2, vil sådanne genstande være undtaget fra at bli-

ve taget i bevaring uanset deres værdi. Almindelige person-

lige brugsgenstande som eksempelvis ure og mobiltelefoner

er som udgangspunkt undtaget fra beslaglæggelse, jf. rets-

plejelovens § 509, stk. 1.

Findes aktivet ikke at være beskyttet mod beslaglæggelse

efter de regler, der følger af retsplejeloven, vil det herudover

skulle vurderes, om aktivet er beskyttet mod beslaglæggelse

efter den supplerende beskyttelse, der nu foreslås indført i

udlændingeloven.

Ændringsforslaget indebærer i den forbindelse, at kontan-

te midler kan tages i bevaring, såfremt den enkelte asylansø-

ger råder over kontante midler, hvis der er tale om beløb

over 10.000 kr. eller, såfremt der er tale om udenlandsk va-

luta, svarende til over 10.000 kr. Den foreslåede ændring in-

debærer således, at kontante beløb indtil 10.000 kr. ikke vil

kunne tages i bevaring. Dette vil være tilfældet, uafhængigt

af hvad der i øvrigt følger af praksis efter retsplejelovens §

509.

Ændringsforslaget indebærer endvidere, at andre aktiver

end kontanter alene tages i bevaring, hvis det pågældende

aktiv vurderes at have en større økonomisk værdi end

10.000 kr. Der vil skulle foretages en vurdering af hvert en-

kelt aktiv, som en asylansøger medbringer. Det forhold, at

en asylansøger medbringer flere aktiver, der samlet har en

værdi over 10.000 kr., vil ikke danne grundlag for beslag-

læggelse, såfremt hvert enkelt aktiv har en værdi under be-

løbsgrænsen. Beløbsgrænsen vil gælde for den enkelte asyl-

ansøger, og er der således f.eks. tale om et ægtepar, vil hver

enkelt ægtefælle kunne beholde de genstande, som har en

værdi under 10.000 kr., og som tilhører den pågældende.

Ændringsforslaget indebærer endelig, at genstande, som

har en særlig personlig betydning (affektionsværdi) for den

pågældende, helt undtages fra adgangen til beslaglæggelse.

Ændringsforslaget medfører således, at genstande, som har

en særlig personlig betydning, uden undtagelse er fritaget

for beslaglæggelse efter den foreslåede regel. Ved afgørel-

sen af, om en genstand kan tages i bevaring efter udlændin-

gelovens § 40, stk. 9, skal der efter ændringsforslaget alene

foretages en vurdering af, om genstanden kan antages at ha-

ve en særlig personlig betydning for den pågældende asylan-

søger, hvorimod hensynet til myndighedernes interesse i at

beslaglægge den pågældende genstand, herunder genstan-

dens økonomiske værdi, ikke skal tages i betragtning.

Den foreslåede bestemmelse om beslaglæggelse af gen-

stande med særlig økonomisk værdi adskiller sig fra, hvad

der følger af retsplejelovens § 515, stk. 1, hvorefter udlæg

ikke kan foretages i genstande, som har en særlig personlig

betydning for skyldneren eller medlemmer af hans husstand,

medmindre genstandene har en sådan værdi, at det ikke fin-

des rimeligt at holde dem uden for fuldbyrdelsen af for-

dringshaverens krav.

Begrebet »genstand med særlig personlig betydning«

omfatter genstande, som har affektionsværdi i dette ords al-

mindelige betydning. Hermed sigtes til genstande, som en

asylansøger har en særlig følelsesmæssig tilknytning til af

personlige grunde uafhængigt af genstandens brugs- eller

handelsværdi, og som normalt ikke kan erstattes af en ny-

indkøbt genstand. Sådanne genstande, der efter ændringsfor-

slaget vil være helt undtaget fra beslaglæggelse, omfatter

bl.a. vielsesringe og forlovelsesringe og vil også kunne om-

fatte f.eks. familieportrætter, hæderstegn, erindringsgaver

fra nærtstående og lign. For at kunne lægge til grund, at en

genstand har en særlig personlig betydning, vil det være en

forudsætning, at der til den pågældende genstand er knyttet

en særlig personlig historie, som indebærer, at genstanden

ikke vil kunne erstattes af en anden (nyindkøbt) genstand.

Ved bedømmelsen af, om en genstand har en særlig per-

sonlig betydning for en asylansøger, vil udlændingemyndig-

hederne som udgangspunkt skulle lægge den pågældendes

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

egen forklaring til grund, medmindre der er konkrete holde-

punkter for at tilsidesætte denne forklaring som utroværdig.

Vurderingen af troværdigheden af asylansøgerens forkla-

ring om affektionsværdien vil navnlig afhænge af, om for-

klaringen kan antages at stemme overens med genstandens

umiddelbare fremtræden og karakter. I tilfælde, hvor gen-

standen f.eks. fremtræder som værende af nyere dato, eller

hvor asylansøgeren er i besiddelse af flere tilsvarende gen-

stande, vil en formodning om affektionsværdi som udgangs-

punkt blive afsvækket.

Der er i dag i bekendtgørelse nr. 831 af 2. september

2009 om betaling af udgifter til underhold af asylansøgere

m.fl. fastsat nærmere regler om, hvornår en asylansøger skal

pålægges at betale for udgifter til eget og familiens under-

hold. Bekendtgørelsen indeholder bl.a. regler om, hvilke ak-

tiver der skal indgå i beregningen af en asylansøgers midler,

når det skal afgøres, om udlændingen selv skal dække udgif-

ter til eget underhold m.v.

Reglerne om betaling for udgifter til underhold vil blive

justeret, således at det vil fremgå, at aktiver, der kan undta-

ges efter retsplejelovens regler i § 509-516, og aktiver, der

kan undtages fra beslaglæggelse efter den supplerende be-

skyttelse i udlændingeloven, ikke skal indgå i vurderingen.

Der vil – såfremt lovforslaget bliver vedtaget – blive ud-

stedt en ny bekendtgørelse, hvori dette nærmere præciseres.

Det bemærkes, at der i forlængelse af lovforslagets vedta-

gelse vil blive udarbejdet en vejledning i samarbejde med

Rigspolitiet og Udlændingestyrelsen med nærmere anvisnin-

ger om den praktiske håndtering af bl.a. reglen om beslag-

læggelse af aktiver.

Til nr. 8 og 9

Forslagsstillerne er lodret imod de ændringer, som fore-

slås, og ser generelt ikke noget formål med at stille æn-

dringsforslag, som ingen chance har for at vinde støtte hos

det politiske flertal bag lovforslaget. På et enkelt punkt ser

forslagsstillerne dog mulighed for, at også aftalepartierne

kan se det hensigtsmæssige i at justere reglerne: I lovforsla-

get fastholdes muligheden for, at asylansøgere kan indkvar-

teres privat hos familie eller bekendte – med henvisning til

de kapacitetsproblemer, det større antal asylansøgere giver.

Tilsvarende ville det afhjælpe kapacitetsproblemer, hvis

uledsagede mindreårige fik muligheden for at blive indkvar-

teret privat hos familie i Danmark allerede fra første dag i

stedet for – som i dag – at skulle vente 6 måneder. Samtidig

vil det give et væsentligt bedre afsæt for trivsel og tryghed

for de børn og unge, det drejer sig om, hvis de med det

samme kan indkvarteres hos herboende slægtninge, som øn-

sker at tage sig af dem.

Til nr. 10

Der er tale om en konsekvensrettelse, som følge af at ud-

lændingelovens § 46, stk. 5, ophæves ved lovforslagets § 1,

nr. 99.

Til nr. 11

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringsforslag nr. 6.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Morten Bødskov (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT)

Nikolaj Amstrup (ALT) Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 87

Bilagsnr. Titel

Lovudkast, høringsbrev og høringsliste, fra udlændinge-, integrations-

og boligministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Henvendelse af 8/1-16 fra Institut for Menneskerettigheder

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Henvendelse af 13/1-16 fra Institut for Menneskerettigheder

Henvendelse af 13/1-16 fra UNHCR Regional Representation for Nor-

thern Europe

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 13/1-16 fra Circe Upton

Henvendelse af 14/1-16 fra Satish Kumar Kodiripaka

Høringssvar fra Den Katolske Kirke i Danmark, fra udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 87

Spm.nr.

Titel

Spm. om at redegøre for, om FN’s Flygtningekonvention af 1951 læg-

ger nogen begrænsninger på, hvor meget Danmark kan skærpe rejse-

begrænsninger i konventionspas, der udstedes til flygtninge i Dan-

mark, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om det vil være rimeligt at inddrage flygtningens opholdstilla-

delse, hvis formålet med et besøg i oprindelseslandet ikke er »ferie«,

men et besøg hos et nærtstående døende familiemedlem, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at regeringen ønsker at skærpe rejsebegrænsningerne i pas,

der udstedes til en flygtning m.v., til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår regeringen vil begrænse varigheden af opholdstilla-

delser til flygtninge samt afskaffe statens betaling for transport til

Danmark af familiesammenførte til flygtninge, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de svenske myndigheders erfaringer med, at asylansøgere – i

lyset af de seneste stramninger og varslede stramninger på asylområ-

det i Sverige – har valgt at trække deres asylansøgning tilbage, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår de foreslåede stramninger på familiesammenfø-

ringsområdet vil træde i kraft, herunder om de foreslåede regler vil ha-

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

ve virkning på asylansøgninger, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om politiet med L 87 ikke får nye metoder til visitation, men at

politiet får mulighed for at anvende allerede gældende metoder til at

visitere efter ting, der i dag ikke er hjemmel til, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der findes tidligere eksempler på, at en dansk minister har

fremsat et lovforslag, hvor det af bemærkningerne fremgår, at der er

risiko for, at lovforslaget strider imod Den Europæiske Menneskeret-

tighedskonvention, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på udlændinge over 18 år, »der har et stærkt til-

knytningsforhold til Danmark«, og som vil kunne opnå tidsubegrænset

opholdstilladelse, selv om de ikke opfylder visse beskæftigelsesmæs-

sige betingelser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, at udlændinge kan vise »aktivt medborgerskab« ved at ar-

bejde i bestyrelser og foreninger, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om udlændingemyndighederne i intet tilfælde vil kunne inddra-

ge en opholdstilladelse på grund af den foretagne rejse til hjemlandet i

tilfælde, hvor flygtningen forinden har fået imødekommet en begrun-

det anmodning om ophævelse af en udstedt rejsepåtegning, og hvor

flygtningen i øvrigt har fulgt de rejseplaner, vedkommende har opgi-

vet i forbindelse med sin anmodning, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/1-16 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren mener, at et besøg i nabolandet siger noget som

helst om risikoen for forfølgelse ved flygtningens tilbagerejse til det

oprindelige hjemland, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken uddannelse eller vejledning der vil blive givet til de

politifolk, der skal ransage asylansøgeres person og ejendele med hen-

blik på beslaglæggelse af værdigenstande, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken vejledning de asylansøgere, hvis person og ejendele

ransages med henblik på beslaglæggelse af eventuelle værdigenstande,

vil få om formålet med og retsgrundlaget for ransagningen, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan henvise til konkrete sager, hvor asylansøgere

inden for de seneste 50 år er ankommet til Danmark med en kuffert

fuld af diamanter eller eventuelt andre ædelstene, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om sager fra Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol sag-

er vedrørende Mehemi mod Frankrig, Tanda-Muzinga mod Frankrig,

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Mugenzi mod Frankrig og Senigo-Longue m.fl. mod Frankrig, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en asylansøger vil være forpligtet til selv at dække under-

holdsudgifter under asylsagsbehandlingen, hvis det ved en ransagning

ved ankomsten til Danmark konstateres, at ansøgeren har fast ejendom

eller andre værdier i hjemlandet, uanset at ansøgeren ikke aktuelt på

grund af flugten og situationen i hjemlandet har adgang til disse vær-

dier, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor unge under 18 år ikke skal leve op til de suppleren-

de integrationsrelevante betingelser i forbindelse med opnåelse af tids-

ubegrænset ophold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor udlændinge med pension er undtaget fra at leve op

til to ud af fire betingelser i forhold til de supplerende integrationsrele-

vante betingelser i forbindelse med opnåelse af tidsubegrænset op-

hold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om det er forventningen, at Flygtningenævnet vil ændre praksis

og begynde at inddrage opholdstilladelser efter bestemmelserne i

punkt 4 (Skærpelse af reglerne for inddragelse af flygtninges opholds-

tilladelse), til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om begrundelsen for, at der ikke skal opkræves gebyrer for tyr-

kere, eksempelvis i forbindelse med indgivelse af ansøgning om fami-

liesammenføring, tidsubegrænset ophold m.v., til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om fortolkningsmulighederne i forhold til at kunne indføre ge-

byrer for tyrkere, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra UNHCR Regional

Representation for Northern Europe, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, om asylansøgerbørnefamilier fortsat vil få mulig-

hed for at flytte til boliger uden for asylcentrene, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til advokat Eddie Khawajas blogindlæg »Nyt

forslag til ændring af udlændingeloven med retssikkerhedsmæssig be-

tænkelig ikrafttrædelsesbestemmelse«, ruleoflaw.dk, den 7. januar

2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om den foreslåede grænse på 10.000 kroner indebærer, at en

asylansøgerfamilie bestående af far, mor og tre mindreårige børn, som

ved ankomsten til Danmark konstateres i besiddelse af et kontant be-

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

løb på til sammen 50.000 danske kroner (eller et tilsvarende beløb i en

anden valuta), får lov til at beholde hele dette beløb, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der siden ikrafttrædelsen af de

regler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har be-

nyttet sig af muligheden for at bo i det, der i aftalen betegnes »egenfi-

nansieret bolig«, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der siden ikrafttrædelsen af de

regler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har be-

nyttet sig af muligheden for at bo i det, der i aftalen betegnes »privat

indkvartering«, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere der siden ikrafttrædelsen af de

regler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har fået

og rent faktisk benyttet sig af en tilladelse til at tage lønnet arbejde, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om oversigt over de økonomiske midler, der er tilvejebragt ved

beslaglæggelse af asylansøgeres kontanter og værdigenstande og an-

vendt til at dække underholdsudgifter under asylsagsbehandlingen, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om der er lavet et estimat over forventede antal domstolsprøvel-

ser af sager om myndighedernes beslaglæggelse af genstande af større

økonomisk værdi, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om der findes fortilfælde, hvor en regering har været villig til at

løbe en såkaldt procesrisiko i forhold til et forslags forenelighed med

internationale konventioner som f.eks. Den Europæiske Menneskeret-

tighedskonvention, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som

skaber mulighed for privat indkvartering for den specifikke gruppe af

asylansøgere, som er uledsagede mindreårige, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra Circe Upton, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/1-16 fra Satish Kumar Ko-

diripaka, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om en redegørelse til UUI inden udgangen af fjerde kvartal 2016

over de første 8 måneders erfaringer med de nye stramninger, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Spm. om, hvorfor enkelte gebyrer ikke følger praksis med at være om-

kostningsbestemt, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på forhold, hvor gebyrkravet kan fraviges, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke overvejelser der ligger bag, at den ekstraordinære

asylrådgivning nedlægges, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at personer under uddannelse ikke kan få deres uddannelse

talt med i beskæftigelseskravet, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler i dansk familiesammenføring, hvor en familie er

blevet nægtet sammenført, fordi det blev vurderet, at det var mere i

barnets tarv at forblive i en flygtningelejr i nærområdet, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en herboende forælder i mellemtiden vil få adgang til rejse-

hjemmel til at besøge ægtefælle og børn der, hvor de opholder sig, så-

fremt dette skønnes personligt sikkert for den herboende flygtning, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om den maksimale sagsbehandlingstid, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at børn, der opholder sig i dan-

ske asylcentre, modtager tilstrækkelig, kontinuerlig og alderssvarende

undervisning, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om flygtninge med manglende skolegang eller funktionshin-

dringer på grund af krigstraumer eller handicap vil få mere vanskeligt

end nu ved at opnå tidsubegrænset opholdstilladelse, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke initiativer ministeren vil iværksætte, for at flygtninge

kan opnå sprog, viden og deltagelse i det danske samfund, herunder

opnå en vellykket integration på arbejdsmarkedet på linje med andre

udlændinge, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke retslige forhold der vil gøre sig gældende for den en-

kelte person, hvis vedkommende har fået taget nogle værdier i beva-

ring, og disse genstande efterfølgende skal tvangsrealiseres, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den nu aftalte værdigrænse på 10.000 kr. for at kunne tage

genstande i bevaring gælder per person og per værdigenstand, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange flygtninge med opholdstilladelse efter udlæn-

dingelovens § 7, stk. 3, der siden indførelsen af denne bestemmelse

har fået bevilget familiesammenføring på trods af kravet om 1 års op-

hold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

L 87 - 2015-16 - Bilag 16: Betænkning afgivet den 19. januar 2016

Spm., om der er en øvre grænse for, hvor mange år man inden for

rammerne af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og an-

dre internationale konventioner vil kunne nægte flygtninge med mid-

lertidig beskyttelsesstatus familiesammenføring, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det vil være i strid med Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention at begrænse adgangen til familiesammenføring for

flygtninge med ophold efter udlændingelovens § 7 stk. 1 og stk. 2, så

der også for personer i disse grupper først kan opnås familiesammen-

føring efter et eller flere års ophold i Danmark, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om der er eksempler fra andre lovforslag, hvor det i bemærknin-

gerne til lovforslaget vurderes, at der er »en vis risiko for«, at en inter-

national domstol vil kunne nå frem til, at dele af lovforslaget vil være i

strid med internationale konventioner, og i givet fald hvilke forslag, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

MFU spm., om accept af en »procesrisiko« (dvs. risiko for at tabe en

sag) for at kunne udskyde familiesammenføring er foreneligt med arti-

kel 26 i Traktatretskonventionen, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren i bekræftende fald garanterer, at de danske myn-

digheder aldrig under nogen omstændigheder vil tage smykker fra

flygtninge, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om antallet af ansøgninger om familiesammenføring, som ud-

lændingemyndighederne har modtaget efter L 87 blev fremsat den 10.

december 2015, og om de pågældende ansøgere har ophold efter ud-

lændingelovens § 7, stk.1, 2 eller stk. 3, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at det i bemærkningerne til forslag til lov om ændring af ud-

lændingeloven (L 87) fremgår, at uddannelse og deltidsbeskæftigelse

ikke længere vil tælle med i forhold til mulighederne for at få perma-

nent opholdstilladelse, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren

Spm. om, at ændringer i lovgivningen vedrørende mulighed for per-

manent opholdstilladelse vil være med tilbagevirkende kraft, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren

Spm., om det er formålstjenstligt for det danske samfund, at flygtnin-

ge og indvandrere, som ønsker ophold i Danmark, nu tilskyndes til at

tage eksempelvis ufaglært arbejde frem for at tage en uddannelse, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren