L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 87 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 87

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. januar 2016

Udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Udskydelse af retten til familiesammenføring for personer med midlertidig beskyttelsesstatus, skærpelse af reglerne om

tidsubegrænset opholdstilladelse, skærpelse af reglerne om inddragelse af flygtninges opholdstilladelse, m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 10. december 2015 og var

til 1. behandling den 13. januar 2016. Lovforslaget blev ef-

ter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, Inte-

grations- og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.

Høring

Lovforslaget blev sendt i høring samtidig med fremsæt-

telsen. Den 7. januar 2016 sendte udlændinge-, integrations-

og boligministeren de indkomne høringssvar og den 12. ja-

nuar 2016 et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Circe Upton,

Institut for Menneskerettigheder,

Satish Kumar Kodirikaka og

UNHCR

[Udlændinge-, Integrations- og Boligministeren har over

for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til ud-

valget. ]

Deputationer

Endvidere har Institut for Menneskerettigheder og

UNHCR mundtligt over for udvalget redegjort for deres

holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 57 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, [som

denne har besvaret. ]

2. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

DokumentId

Journalnummer

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Nikolaj Amstrup (ALT)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 87

Bilagsnr. Titel

Lovudkast, høringsbrev og høringsliste, fra udlændinge-, integrations-

og boligministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Henvendelse af 8/1-16 fra Institut for Menneskerettigheder

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Henvendelse af 13/1-16 fra Institut for Menneskerettigheder

Henvendelse af 13/1-16 fra UNHCR Regional Representation for Nor-

thern Europe

Godkendt tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 13/1-16 fra Circe Upton

Henvendelse af 14/1-16 fra Satish kumar Kodiripaka

Høringssvar fra Den Katolske Kirke i Danmark, fra udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 87

Spm.nr.

Titel

Spm. om at redegøre for, om FN’s Flygtningekonvention af 1951 læg-

ger nogen begrænsninger på, hvor meget Danmark kan skærpe rejse-

begrænsninger i konventionspas, der udstedes til flygtninge i Dan-

mark, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om det vil være rimeligt at inddrage flygtningens opholdstilla-

delse, hvis formålet med et besøg i oprindelseslandet ikke er ”ferie”,

men et besøg hos et nærtstående, døende familiemedlem, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at regeringen ønsker at skærpe rejsebegrænsningerne i pas,

der udstedes til en flygtning m.v., til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår regeringen vil begrænse varigheden af opholdstilla-

delser til flygtninge samt afskaffe statens betaling for transport til

Danmark af familiesammenførte til flygtninge, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om de svenske myndigheders erfaringer med, at asylansøgere - i

lyset af de seneste stramninger og varslede stramninger på asylområ-

det i Sverige – har valgt at trække deres asylansøgning tilbage, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar her-

på ]

Spm. om, hvornår de foreslåede stramninger på familiesammenfø-

ringsområdet vil træde i kraft, herunder om de foreslåede regler vil ha-

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

ve virkning på asylansøgninger, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om politiet med L 87 ikke får nye metoder til visitation, men at

politiet får mulighed for at anvende allerede gældende metoder til at

visitere efter ting, der i dag ikke er hjemmel til, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der findes tidligere eksempler på, at en dansk minister har

fremsat et lovforslag, hvor det af bemærkningerne fremgår, at der er

risiko for, at lovforslaget strider imod Den Europæiske Menneskeret-

tighedskonvention, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

[og ministerens svar herpå ]

Spm. om eksempler på udlændinge over 18 år ”der har et stærkt til-

knytningsforhold til Danmark”, som vil kunne opnå tidsubegrænset

opholdstilladelse, selv om de ikke opfylder visse beskæftigelsesmæs-

sige betingelser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om at udlændinge kan vise ”aktivt medborgerskab” ved at arbej-

de i bestyrelser og foreninger, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om udlændingemyndighederne i intet tilfælde vil kunne inddra-

ge en opholdstilladelse på grund af den foretagne rejse til hjemlandet i

tilfælde, hvor flygtningen forinden har fået imødekommet en begrun-

det anmodning om ophævelse af en udstedt rejsepåtegning, og hvor

flygtningen i øvrigt har fulgt de rejseplaner, vedkommende har opgi-

vet i forbindelse med sin anmodning, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/1-16 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om ministeren mener, at et besøg i nabolandet siger noget som

helst om risikoen for forfølgelse ved flygtningens tilbagerejse til det

oprindelige hjemland, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken uddannelse eller vejledning der vil blive givet til de

politifolk, der skal ransage asylansøgeres person og ejendele med hen-

blik på beslaglæggelse af værdigenstande, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken vejledning de asylansøgere, hvis person og ejendele

ransages med henblik på beslaglæggelse af eventuelle værdigenstande,

vil få om formålet med og retsgrundlaget for ransagningen, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan henvise til konkrete sager, hvor asylansøgere

inden for de seneste 50 år er ankommet til Danmark med en kuffert

fuld af diamanter eller eventuelt andre ædelstene, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om domstolens sager Mehemi mod Frankrig, Tanda-Muzinga

mod Frankrig, Mugenzi mod Frankrig og Senigo-Longue m. fl. mod

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

Frankrig, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og mini-

sterens svar herpå]

Spm., om en asylansøger være forpligtet til selv at dække underholds-

udgifter under asylsagsbehandlingen, hvis det ved en ransagning ved

ankomsten til Danmark konstateres, at ansøgeren har fast ejendom el-

ler andre værdier i hjemlandet, uanset at ansøgeren ikke aktuelt på

grund af flugten og situationen i hjemlandet har adgang til disse vær-

dier, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor unge under 18 år ikke skal leve op til de suppleren-

de integrationsrelevante betingelser i forbindelse med opnåelse af tids-

ubegrænset ophold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor udlændinge med pension er undtaget fra at leve op

til 2 ud af 4 betingelser i forhold til de supplerende integrationsrele-

vante betingelser i forbindelse med opnåelse af tidsubegrænset op-

hold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om det er forventningen, at Flygtningenævnet vil ændre praksis

og begynde at inddrage opholdstilladelser efter bestemmelserne i

punkt 4 (Skærpelse af reglerne for inddragelse af flygtninges opholds-

tilladelse), til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om begrundelsen for, at der ikke skal opkræves gebyrer for tyr-

kere, eksempelvis i forbindelse med indgivelse af ansøgning om fami-

liesammenføring, tidsubegrænset ophold mv., til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om fortolkningsmulighederne i forhold til at kunne indføre ge-

byrer for tyrkere, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra Institut for Menne-

skerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og

ministerens svar herpå ]

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra UNHCR Regional

Representation for Northern Europe, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, om asylansøger-børnefamilier fortsat vil få mulig-

hed for at flytte til boliger uden for asylcentrene, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til advokat Eddie Khawajas blogindlæg ”Nyt

forslag til ændring af udlændingeloven med retssikkerhedsmæssig be-

tænkelig ikrafttrædelsesbestemmelse”, ruleoflaw.dk den 7. januar

2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om den foreslåede grænse på 10.000 kroner indebærer, at en

asylansøger-familie bestående af far, mor og tre mindreårige børn,

som ved ankomsten til Danmark konstateres i besiddelse af et kontant

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

beløb på til sammen 50.000 danske kroner (eller et tilsvarende beløb i

en anden valuta), får lov til at beholde hele dette beløb, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hvor mange asylansøgere, der siden ikrafttræden af de reg-

ler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har be-

nyttet sig af muligheden for at bo i det, der i aftalen betegnes ”egenfi-

nansieret bolig”, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere, der siden ikrafttræden af de reg-

ler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har be-

nyttet sig af muligheden for at bo i det, der i aftalen betegnes ”privat

indkvartering”, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere, der siden ikrafttræden af de reg-

ler, der blev aftalt ved indgåelsen af den såkaldte asylaftale mellem

den daværende S-R-SF-regering, EL og LA i september 2012, har fået

og rent faktisk benyttet sig af en tilladelse til at tage lønnet arbejde, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om oversigt over de økonomiske midler, der er tilvejebragt ved

beslaglæggelse af asylansøgeres kontanter og værdigenstande og an-

vendt til at dække underholdsudgifter under asylsagsbehandlingen, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om der er lavet et estimat over forventede antal domstolsprøvel-

ser af sager om myndighedernes beslaglæggelse af genstande af større

økonomisk værdi, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

[og ministerens svar herpå ]

Spm. om der findes fortilfælde, hvor en regering har været villig til at

løbe en såkaldt procesrisiko i forhold til et forslags forenelig med in-

ternationale konventioner som f.eks. Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og

ministerens svar herpå ]

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag, som

skaber mulighed for privat indkvartering for den specifikke gruppe af

asylansøgere, som er uledsagede mindreårige, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 13/1-16 fra Circe Upton, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 14/1-16 fra Satish Kumar Ko-

diripaka, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og mini-

sterens svar herpå ]

Spm. om en redegørelse til UUI inden udgangen af oktober kvartal

2016 over de første 8 måneders erfaringer med de nye stramninger, til

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvorfor enkelte gebyrer ikke følger praksis med at være om-

kostningsbestemt, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om eksempler på forhold, hvor gebyrkravet kan fraviges, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke overvejelser der ligger bag, at den ekstraordinære

asylrådgivning nedlægges, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om at personer under uddannelse ikke kan få deres uddannelse

talt med i beskæftigelseskravet, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om eksempler i dansk familiesammenføring, hvor en familie er

blevet nægtet sammenført, fordi det blev vurderet, at det var mere i

barnets tarv at forblive i en flygtningelejr i nærområdet, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå ]

Spm., om en herboende forældre i mellemtiden vil få adgang til rejse-

hjemmel til at besøge ægtefælle og børn, dér hvor de opholder sig, så-

fremt dette skønnes personligt sikkert for den herboende flygtning, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om den maksimale sagsbehandlingstid, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen vil sikre, at børn der opholder sig i dan-

ske asylcentre modtager tilstrækkelig, kontinuerlig og alderssvarende

undervisning, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om manglende skolegang eller funktionshindringer pga. krigs-

traumer eller handicap vil få mere vanskeligt end nu ved at opnå tidsu-

begrænset opholdstilladelse, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke initiativer ministeren vil iværksætte for, at flygtninge

kan opnå sprog, viden og deltagelse i det danske samfund, herunder

opnå en vellykket integration på arbejdsmarkedet på linje med andre

udlændinge, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, hvilke retslige forhold der vil gøre sig gældende for den en-

kelte person, hvis vedkommende har fået taget nogle værdier i beva-

ring, og disse genstande efterfølgende skal tvangsrealiseres, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om den nu aftalte værdigrænse på 10.000 kr. for at kunne tage

genstande i bevaring gælder per person og per værdigenstand, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange flygtninge med opholdstilladelse efter udlæn-

dingelovens § 7, stk. 3, der siden indførelsen af denne bestemmelse

har fået bevilget familiesammenføring på trods af kravet om ét års op-

L 87 - 2015-16 - Bilag 12: 1. udkast til betænkning

hold, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om der er en øvre grænse for, hvor mange år man inden for

rammerne af Den Europæiske Menneskerettighedskonvention og an-

dre internationale konventioner vil kunne nægte flygtninge med mid-

lertidig beskyttelsesstatus familiesammenføring, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå ]

Spm., om det vil være i strid med Den Europæiske Menneskerettig-

hedskonvention at begrænse adgangen til familiesammenføring for

flygtninge med ophold efter udlændingelovens § 7 stk. 1 og stk. 2, så

der også for personer i disse grupper først kan opnås familiesammen-

føring efter et eller flere års ophold i Danmark, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå ]

Spm., om der er eksempler fra andre lovforslag, hvor det i bemærknin-

gerne til lovforslaget vurderes, at der er ”en vis risiko for”, at en inter-

national domstol vil kunne nå frem til, at dele af lovforslaget vil være i

strid med internationale konventioner, og i givet fald hvilke forslag, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar

herpå ]

MFU spm. om accept af en ’procesrisiko’ (dvs. risiko for at tabe en

sag) for at kunne udskyde familiesammenføring er foreneligt med arti-

kel 26 i Traktatretskonventionen, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren i bekræftende fald garantere, at de danske myn-

digheder aldrig under nogen omstændigheder vil tage smykker fra

flygtninge, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om antallet af ansøgninger om familiesammenføring, som ud-

lændingemyndighederne har modtaget efter L 87 blev fremsat den 10.

dec. 2015, og om de pågældende ansøgere har ophold efter udlændin-

gelovens § 7, stk.1, 2 eller stk. 3, til udlændinge-, integrations- og bo-

ligministeren, og ministerens svar herpå