L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 74 Bilag 9
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 74

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 9. december 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1 Ændringsforslag

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet 1 æn-

dringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. december 2015 og var

til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget.

Dispensation fra bestemmelser i Folketingets

forretningsorden

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller, at

Folketinget dispenserer fra bestemmelserne i Folketingets

forretningsorden § 8 a, stk. 2, og § 13, stk. 1, om tidsfrister-

ne for 2. og 3. behandling og om, at 3. behandling finder

sted tidligere end 30 dage efter lovforslagets fremsættelse.

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) ønsker, at

spørgsmålet om dispensation bringes til afstemning.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 1. december 2015 dette udkast til udval-

get, jf. UUI alm. del – bilag 47. Den 7. december sendte ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne

høringssvar og den 8. december 2015 et notat herom til ud-

valget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Dansk-Nordisk Modstandsbe-

vægelse.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget.

Deputationer

Endvidere har Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse

mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 42 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse. Ministe-

ren har besvaret spørgsmål 1-35 og 38. De resterende

spørgsmål forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse uændret.

Socialdemokratiets medlemmer af udvalget bemærker, at

partiet længe har efterlyst, at regeringen fremlagde forslag,

der kan forberede de danske myndigheder og det danske

samfund på en eventuel kraftig stigning i asyltallet. På den

baggrund støtter S lovforslaget, idet partiet bemærker, at mi-

nisteren kun har bemyndigelse til at igangsætte transpor-

tøransvaret, hvis der også er indført midlertidig grænsekon-

trol i henhold til Schengenaftalens regler.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget opfordrer re-

geringen til at indføre midlertidig grænsekontrol ved Konge-

riget Danmarks grænser. Danmark er enormt presset, og der

er ikke grund til at lægge skjul på, at hvis det alene stod til

Dansk Folkeparti, var der allerede indført langt mere kontrol

ved grænserne, og vel og mærke en kontrol, som gav myn-

AX018031

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

dighederne bemyndigelse til at afvise asylansøgere ved

grænsen og dermed henvise dem til at søge asyl i det land,

hvorfra de rejser ind i Danmark, som i mange tilfælde vil

være Tyskland. Dette lovforslag indfører et såkaldt transpor-

tøransvar, som kan træde i kraft, såfremt Danmark indfører

midlertidig grænsekontrol. DF havde dog gerne set, at der

uanset indførelse af midlertidig grænsekontrol, jf. Schengen-

reglerne, var mulighed for at indføre transportøransvar. Med

disse bemærkninger vil DF stemme for lovforslaget

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet

vil stemme for det af mindretallet stillede ændringsforslag.

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget er bekymrede for

de alt for mange uklarheder i lovforslaget, som ministeren

fortsat ikke har redegjort for i den forhastede lovproces. På

denne baggrund udtrykker partierne – i lighed med en lang

række høringsparter – skarp kritik af, at dette lovforslag ha-

stes igennem Folketinget uden rimelig tid til høring og ud-

valgsbehandling og uden respekt for god lovgivningsskik og

almindelige demokratiske principper.

Partierne er bekymrede for de retssikkerhedsmæssige

problemer, som rejsende kan udsættes for, når operatører og

transportører bliver pålagt strafansvar for ikke at gennemfø-

re tilstrækkelig kontrol af de rejsendes legitimation.

Samtidig får transportørerne ikke tid eller mulighed for at

uddanne deres personale til den omfattende kontrolopgave,

som normalt varetages af politiet og danske myndigheder.

Det stiller medarbejderne i en urimelig situation. Lovforsla-

get giver heller ikke svar på, hvor og hvordan kontrollen

skal foregå, og partierne frygter derfor et omfattende logi-

stisk kaos, og at uklarhed om håndhævelsen af de foreslåede

regler vil medføre, at de forskellige transportører forvalter

reglerne forskelligt, og at kontrollen dermed bliver vilkårlig.

Partierne mener grundlæggende, at når der er tale om egent-

lig grænsekontrol, bør det være danske myndigheder og

dansk politi, der foretager kontrollen, sådan som det er i

dag. Partierne er opmærksomme på, at situationen i Europa

kan betyde, at der bliver behov for beredskaber i en potenti-

elt ekstraordinær situation. Dog står det fortsat ikke klart,

under hvilke omstændigheder der vil være tale om en ekstra-

ordinær situation. Derfor har EL, ALT, RV og SF stillet æn-

dringsforslag om at indsætte en revisionsklausul i lovforsla-

get. Dette ville give mulighed for, at lovforslaget kunne træ-

de i kraft, samtidig med at en fair og ordentlig lovproces

kunne gennemføres efter grundlæggende demokratiske prin-

cipper med rimelige høringsfrister, tid til udvalgsbehand-

ling, spørgsmål og svar etc. Dette har regeringen ikke ønsket

at imødekomme. Partierne kan ikke støtte lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Af et

mindretal

(EL, ALT, RV og SF):

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

Udlændinge-, integrations- og boligministeren fremsætter

inden den 1. april 2016 forslag om revision af de ændringer

af udlændingeloven, som er indeholdt i denne lov.«

[Revisionsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en såkaldt revisionsklausul, som in-

debærer, at udlændinge-, integrations- og boligministeren

inden den 1. april 2016 skal fremsætte et lovforslag om revi-

sion af de ændringer af udlændingeloven, som er indeholdt i

lovforslag nr. L 74.

Hensigten med revisionsklausulen er at give mulighed for

en både indholdsmæssig og tidsmæssig reel høring over de

elementer, som er indeholdt i lovforslaget, og som ikke har

været mulig i forbindelse med behandlingen af L 74.

Ændringsforslaget stilles for at sikre en fyldestgørende

lovproces efter almindelige demokratiske procedurer paral-

lelt med indførelsen af hastelovforslaget. På den måde sikres

det, at ministeren har mulighed for at tage redskaberne inde-

holdt i lovforslaget i brug, såfremt Danmark inden den 1.

april 2016 kommer i en så ekstraordinær situation som be-

skrevet i Schengentraktatens artikel 23. Samtidig gennemfø-

res en almindelig lovproces med rimelige høringsfrister og

rimelig tid til udvalgsbehandling og eventuelle ændringsfor-

slag.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Josephine Fock (ALT)

Nikolaj Amstrup (ALT) Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 74

Bilagsnr. Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Høringssvar fra Amnesty International, fra udlændinge-, integrations-

og boligministeren

Høringssvar fra Scandlines, fra udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren

Henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse

1. udkast til betænkning

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 74

Spm.nr.

Titel

Spm. om den dialog mellem det svenske erhvervsministerium (Nä-

ringsdepartementet), Skånetrafiken, Øresundståg, Trafikverket, DSB,

SJ og det danske transportministerium, der omtales i artiklen »Id-kon-

troller införs tidigast till jul« bragt i Sydsvenskan den 26/11-15, her-

under hvilke modeller for id-kontrol i øresundstrafikken der har været

overvejet, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en id-kontrol ved de danske grænser til Sverige og Tyskland

på transporter, som involverer DSB, kan foregå helt og holdent uden

for togene, sådan som det er DSB’s ønske, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en id-kontrol ved den 68 kilometer lange tysk-danske lande-

grænse i Sønderjylland kan gennemføres efter den samme model som

ved den svensk-danske grænse ved Øresund, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om DSB og andre transportører skal afvise alle udlændinge, der

ikke har gyldigt pas, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der skal gøres for at sikre, at de personer, der kontrol-

lerer en person, der ønsker at rejse med toget fra Flensborg og nordpå

over den danske grænse, er kvalificeret til at ægthedsvurdere pas, visa

og eventuelt andre id-dokumenter, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilket personale der skal kontrollere, om en person, der øn-

sker at rejse med tog, bus eller færge over grænsen til Danmark, er i

besiddelse af ægte og gyldigt pas, visum og eventuelt andre id-doku-

menter: dansk eller tysk politi, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Spm., om det tyske forbundspoliti (Bundespolizei) eller andre tyske

myndigheder vil blive involveret i kontrollen af, hvorvidt personer,

der ønsker at rejse med tog fra Flensborg og nordpå over den danske

grænse, har den nødvendige legitimation, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor identitetskontrollen af rejsende på banegården i Flens-

borg konkret skal foregå, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om de forventede længere rejsetider på grænseoverskridende

tog- og busrejser, i tilfælde af at der indføres grænsekontrol ved Dan-

marks grænser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang den danske regering har været konsulteret,

inden den svenske regering besluttede at skabe ny lovhjemmel til en

lukning af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kontakter i 2015 mellem den danske regering og henholdsvis

den tyske forbundsregering og delstatsregeringerne i Schleswig-Hol-

stein og Mecklenburg-Vorpommern om den konkrete håndtering af

indførelse af paskontrol og transportøransvar, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere udtalelserne fra talsmand Matthias Menge fra

det tyske forbundspoliti, Bundespolizeidirektion Bad Bramstedt, i ar-

tiklen »Dänen bereiten befristete Grenzkontrollen vor« bragt den

7/12-15, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilke magtmidler DSB’s personale har under en id-kontrol

i toget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om DSB vil kunne regne med bistand fra tysk politi til at fjerne

passageren fra toget, inden det passerer den tysk-danske grænse, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det er rimeligt at pålægge private firmaer, at deres ansatte

midlertidigt skal foretage denne id-kontrol, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konkrete krav og opgaver der stilles til transportøren

i forbindelse med en midlertidig kontrol, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan et bus- eller færgeselskab skal have et beredskab af

uddannede medarbejdere til at håndtere en eventuel midlertidig græn-

sekontrol, givet, at den type kontrol ikke falder under selskabernes

kerneopgaver, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder det rimeligt, at færgeselskaberne kan på-

lægges et strafansvar, hvis en passager snyder sig til indrejse i Dan-

mark , til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Spm. om, hvorfor det ikke konsekvent skal være myndighederne, som

skal løfte den midlertidige grænsekontrol med at udøve myndigheds-

kontrol med indrejsende, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om søtransportøren alene har et ansvar, hvis passageren er gå-

ende eller i bil, da bus- og togtransportøren vil være ansvarlig, hvis

transporten foregår med henholdsvis bus og tog, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem regeringen forestiller sig skal afholde den forventelige

merudgift, der vil være for selskaberne, i fald de skal forestå id-kon-

trol af rejsende, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk

Modstandsbevægelse, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget om at indføre grænsekontrol kan tilskynde til, at

flygtninge må gøre brug af menneskesmuglere, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at transportørerne har fuld

klarhed over, hvilken kontrol de kan og skal udføre, og deres beføjel-

ser i forhold til personer, som ikke opfylder identifikationskravene, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om regeringen er enig i, at det er problematisk, at erhvervslivet

pålægges en myndighedsopgave under strafansvar, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget tager højde for, at der kan være blinde passagerer

f.eks. med godstransport, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder det rimeligt, at forslaget rækker langt ud

over rejseselskabers kontrol af almindelig rejsehjemmel, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der sker med udlændinge, som ønsker at søge asyl i

Danmark, men mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget giver hjemmel for DSB til at foretage kontrol i

Tyskland og Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om transportører vil sætte mindreårige rejsende af færge, bus el-

ler tog, hvis de mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan transportørerne skal forholde sig i den situation,

hvor Danmark på den ene side har pligt til at tilbagetage udlændinge,

som er taget til Sverige fra Danmark uden gyldigt pas m.v., men hvor

transportørerne på den anden side med forslaget vil have pligt til at af-

vise på svensk grund at tage den pågældende udlænding med tilbage

til Danmark fra Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

L 74 - 2015-16 - Bilag 9: Betænkning afgivet den 9. december 2015

Spm., om der med forslaget lægges op til et uagtsomt eller et forsæt-

ligt ansvar for transportørerne, og hvad strafniveauet for overtrædelse

af transportøransvaret vil være, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der er erstatningsansvarlig for skader, der måtte blive

forvoldt på transportørerne og/eller materielle skader på transportmid-

let i forbindelse med transportørernes udøvelse af den foreslåede id-

kontrol, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor forslaget på den ene side skal hastes igennem Fol-

ketinget, når aktørerne på den anden side oplyser, at de ikke vil være

klar med det fornødne setup til at kontrollere identiteten før tidligst i

foråret 2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om taxaselskaber/hyrevogne og disses chauffører ikke er omfat-

tet af de foreslåede regler om transportøransvar, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen er indstillet på at indsætte en revisionsbestem-

melse i forslaget med det formål at give mulighed for en reel både ind-

holdsmæssig og tidsmæssig høring over de elementer, som er inde-

holdt i forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Spm. om kommentar til kritikken fra det svenske lovråd, der efterføl-

gende har medført, at den svenske regering opgiver forslag om luk-

ning af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren

Spm., om vejgodstransportører med den nuværende ordlyd i forslaget

ikke straffes for uforsætligt at medbringe blinde passagerer, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke typer dokumenter der vil udgøre den fornødne rejse-

dokumentation, og som transportørerne således pålægges at kontrolle-

re, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Spm., om transportøransvaret vil omfatte endagsture over grænserne

arrangeret af et rejseselskab, busselskab m.v., til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren

Spm. om forslagets forhold til Den Nordiske Paskontroloverenskomst,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Spm. om regeringen har modtaget en henvendelse fra delstatsregerin-

gen i Schleswig-Holstein i anledning af de danske planer om at åbne

for grænsekontrol ved den tysk-danske grænse, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren