L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 74 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 74

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 0. december 2015

2. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Transportøransvar i forbindelse med midlertidig grænsekontrol ved indre Schengengrænser)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1 Ændringsforslag

Enhedslistens, [Alternativets], Radikale Venstres og [So-

cialistisk Folkepartis] medlemmer af udvalget har stillet 1

ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. december 2015 og var

til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget.

Dispensation fra bestemmelser i Folketingets

forretningsorden

flertal

i udvalget [(S, DF, V, LA og KF)] indstiller, at

Folketinget dispenserer fra bestemmelserne i Folketingets

forretningsorden § 8 a, stk. 2, og § 13, stk. 1, om tidsfrister-

ne for 2. og 3. behandling og om, at 3. behandling finder

sted tidligere end 30 dage efter lovforslagets fremsættelse.

mindretal

i udvalget [(EL, ALT, RV og SF)] ønsker, at

spørgsmålet om dispensation bringes til afstemning.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 4 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 1. december 2015 dette udkast til udval-

get, jf. UUI alm. del – bilag 47. Den 7. december sendte ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren de indkomne

høringssvar og den 8. december 2015 et notat herom til ud-

valget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Dansk-Nordisk Modstandsbe-

vægelse.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget.

Deputationer

Endvidere har Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse

mundtligt over for udvalget redegjort for sin holdning til

lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 42 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse. [Mini-

steren har besvaret spørgsmål 1-41. ] Spørgsmål 42 forven-

tes besvaret inden 2. behandling

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Af et

mindretal

(EL, [ALT], RV og [SF]:)

DokumentId

Journalnummer

L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Ny paragraf

Efter § 2 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

Udlændinge-, integrations- og boligministeren fremsætter

inden den 1. april 2016 forslag om revision af de ændringer

af udlændingeloven, som er indeholdt i denne lov.«

[Revisionsbestemmelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ændringsforslaget er en såkaldt revisionsklausul, som in-

debærer, at udlændinge-, integrations- og boligministeren

inden den 1. april 2016 skal fremsætte et lovforslag om revi-

sion af de ændringer af udlændingeloven, som er indeholdt i

lovforslag nr. L 74.

Hensigten med revisionsklausulen er at give mulighed for

en både indholdsmæssig og tidsmæssig reel høring over de

elementer, som er indeholdt i lovforslaget, og som ikke har

været mulig i forbindelse med behandlingen af L 74.

Ændringsforslaget stilles for at sikre en fyldestgørende

lovproces efter almindelige demokratiske procedurer paral-

lelt med indførelsen af hastelovforslaget. På den måde sikres

det, at ministeren har mulighed for at tage redskaberne inde-

holdt i lovforslaget i brug, såfremt Danmark inden den 1.

april 2016 kommer i en så ekstraordinær situation som be-

skrevet i Schengen-traktatens artikel 23. Samtidig gennem-

føres en almindelig lovproces med rimelige høringsfrister og

rimelig tid til udvalgsbehandling og eventuelle ændringsfor-

slag.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Henrik Dahl (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Josephine Fock (ALT)

Nikolaj Amstrup (ALT) Lotte Rod (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 74

Bilagsnr. Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Høringssvar fra Amnesty International, fra udlændinge-, integrations-

og boligministeren

Høringssvar fra Scandlines, fra udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren

Henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk Modstandsbevægelse

1. udkast til betænkning

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 74

Spm.nr.

Titel

Spm. om den dialog mellem det svenske erhvervsministerium (Nä-

ringsdepartementet), Skånetrafiken, Øresundståg, Trafikverket, DSB,

SJ og det danske transportministerium, der omtales i artiklen »Id-kon-

troller införs tidigast till jul« bragt i Sydsvenskan den 26/11-15, her-

under hvilke modeller for ID-kontrol i øresundstrafikken der har været

overvejet, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om en ID-kontrol ved de danske grænser til Sverige og Tysk-

land på transporter, som involverer DSB, kan foregå helt og holdent

uden for togene, sådan som det er DSB’s ønske, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om en ID-kontrol ved den 68 kilometer lange tysk-danske lan-

degrænse i Sønderjylland kan gennemføres efter den samme model

som ved den svensk-danske grænse ved Øresund, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om DSB og andre transportører skal afvise alle udlændinge, der

ikke har gyldigt pas, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der skal gøres for at sikre, at de personer, der kontrol-

lerer, om en person der ønsker at rejse med toget fra Flensborg og

nordpå over den danske grænse, er kvalificeret til at ægthedsvurdere

pas, visa og eventuelt andre ID-dokumenter, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilket personale der skal kontrollere, om en person der øn-

sker at rejse med toget, bus eller færge over grænsen til Danmark, er i

besiddelse af ægte og gyldigt pas, visum og eventuelt andre ID-doku-

menter: dansk eller tysk politi, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om det tyske forbundspoliti (Bundespolizei) eller andre tyske

myndigheder vil blive involveret i kontrollen af, hvorvidt personer,

L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

der ønsker at rejse med tog fra Flensborg og nordpå over den danske

grænse, har den nødvendige legitimation, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor identitetskontrollen af rejsende på banegården i Flens-

borg konkret skal foregå, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om de forventede længere rejsetider på grænseoverskridende

tog- og busrejser i tilfælde af, at der indføres grænsekontrol ved Dan-

marks grænser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, i hvilket omfang den danske regering har været konsulteret,

inden den svenske regering besluttede at skabe ny lovhjemmel til en

lukning af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om kontakter i 2015 mellem den danske regering og henholdsvis

den tyske forbundsregering og delstatsregeringerne i Schleswig-Hol-

stein og Mecklenburg-Vorpommern om den konkrete håndtering af

indførelse af paskontrol og transportøransvar, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere udtalelserne fra talsmand Matthias Menge fra

det tyske forbundspoliti, Bundespolizeidirektion Bad Bramstedt, i ar-

tiklen »Dänen bereiten befristete Grenzkontrollen vor« bragt den

7/12-15, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilke magtmidler DSB’s personale har under en ID-kontrol

i toget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm., om DSB vil kunne regne med bistand fra tysk politi til at fjerne

passageren fra toget, inden det passerer den tysk-danske grænse, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om det er rimeligt at pålægge private firmaer, at deres ansatte

midlertidigt skal foretage denne ID-kontrol, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke konkrete krav og opgaver der stilles til transportøren

i forbindelse med en midlertidig kontrol, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan et bus- eller færgeselskab skal have et beredskab af

uddannede medarbejdere til at håndtere en eventuel midlertidig græn-

sekontrol, givet at den type kontrol ikke falder under selskabernes ker-

neopgaver, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm., om ministeren finder det rimeligt, at færgeselskaberne kan på-

lægges et strafansvar, hvis en passager snyder sig til indrejse i Dan-

mark , til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor det ikke konsekvent skal være myndighederne, som

skal løfte den midlertidige grænsekontrol med at udøve myndigheds-

L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

kontrol med indrejsende, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om søtransportøren alene har et ansvar, hvis passageren er gå-

ende eller i bil, da bus- og togtransportøren vil være ansvarlig, hvis

transporten foregår med henholdsvis bus og tog, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem regeringen forestiller sig skal afholde den forventelige

merudgift, der vil være for selskaberne, i fald de skal forestå ID-kon-

trol af rejsende, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 8/12-15 fra Dansk-Nordisk

Modstandsbevægelse, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget om at indføre grænsekontrol kan tilskynde til, at

flygtninge må gøre brug af menneskesmuglere, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil sikre, at transportørerne har fuld

klarhed over, hvilken kontrol de kan og skal udføre og deres beføjelser

i forhold til personer, som ikke opfylder identifikationskravene, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen er enig i, at det er problematisk, at erhvervslivet

pålægges en myndighedsopgave under strafansvar, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget tager højde for, at der kan være blinde passagerer

f.eks. med godstransport, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren finder det rimeligt, at forslaget rækker langt ud

over rejseselskabers kontrol af almindelig rejsehjemmel, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der sker med udlændinge, som ønsker at søge asyl i

Danmark, men mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget giver hjemmel for DSB til at foretage kontrol i

Tyskland og Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om transportører vil sætte mindreårige rejsende af færge, bus el-

ler tog, hvis de mangler den fornødne legitimation, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan transportørerne skal forholde sig i den situation,

hvor Danmark på den ene side har pligt til at tilbagetage udlændinge,

som er taget til Sverige fra Danmark uden gyldigt pas m.v., men hvor

transportørerne på den anden side med forslaget vil have pligt til at af-

vise på svensk grund at tage den pågældende udlænding med tilbage

til Danmark fra Sverige, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om der med forslaget lægges op til et uagtsomt eller et forsæt-

ligt ansvar for transportørerne, og hvad strafniveauet for overtrædelse

L 74 - 2015-16 - Bilag 8: 2. udkast til betænkning

af transportøransvaret vil være, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvem der er erstatningsansvarlig for skader, der måtte blive

forvoldt på transportørerne og/eller materielle skader på transportmid-

let i forbindelse med transportørernes udøvelse af den foreslåede ID-

kontrol, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvorfor forslaget på den ene side skal hastes igennem Fol-

ketinget, når aktørerne på den anden side oplyser, at de ikke vil være

klar med det fornødne set-up til at kontrollere identiteten før tidligst i

foråret 2016, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om taxaselskaber/hyrevogne og disses chauffører ikke er omfat-

tet af de foreslåede regler om transportøransvar, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om regeringen er indstillet på at indsætte en revisionsbestem-

melse i forslaget med det formål at give mulighed for en reel både ind-

holdsmæssig og tidsmæssig høring over de elementer, som er inde-

holdt i forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og

ministerens svar herpå]

Spm. om kommentar til kritikken fra det svenske lovråd, der efterføl-

gende har medført at den svenske regering opgiver forslag om lukning

af Øresundsbroen, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om vejgodstransportører med den nuværende ordlyd i forslaget

ikke straffes for uforsætligt at medbringe blinde passagerer, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om, hvilke typer dokumenter der vil udgøre den fornødne rejse-

dokumentation, og som transportørerne således pålægges at kontrolle-

re, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens

svar herpå]

Spm., om transportøransvaret vil omfatte éndagsture over grænserne

arrangeret af et rejseselskab, busselskab m.v., til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]

Spm. om forslagets forhold til Den Nordiske Paskontroloverenskomst,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, [og ministerens svar

herpå]

Spm. om regeringen har modtaget en henvendelse fra delstatsregerin-

gen i Schleswig-Holstein i anledning af de danske planer om at åbne

for grænsekontrol ved den tysk-danske grænse, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, [og ministerens svar herpå]