L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 70 Bilag 4
Offentligt

2. december 2015

J.nr. 15-2621059

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af lov om afgift af kvælstofoxider og forskellige andre

love (Nedsættelse af NOx-afgiften, tilretning og senere ophævelse af bundfradraget i

NOx-afgiftsloven, indførelse af forbrugsregistrering for afgifterne på affaldsvarme og

ændring af visse miljø- og energiafgifter) (L 70).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Aalborg Portland

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Aalborg Portland udtrykker enty-

dig opbakning til lovforslaget om

ophævelse af NOx-afgiften, og no-

terer sig med tilfredshed, at rege-

ringen med lovforslaget klart og

konkret følger op på tilkendegivel-

serne fra før valget om viljen til at

fjerne NOx-afgiften.

Aalborg Portland anfører, at NOx-

afgiften ikke har haft nogen mil-

jømæssig effekt i forhold til udled-

ningen fra Aalborg Portland.

Aalborg Portland henviser til, at

man på EU-niveau har vedtaget

lovgivning om brug af den bedst

tilgængelige teknologi (BAT-krav) i

forbindelse med reduktion af

emissioner fra bl.a. NOx fra ce-

mentvirksomheder. Aalborg Port-

land hilser det velkomment, at

man vedtager fælles EU-krav til

regulering af miljøpåvirkningen fra

virksomheder og ophører med

brugen af særskilte danske miljøaf-

gifter. I det en betydelig del af

NOx-partiklerne, som forefindes i

Danmark, kommer fra udledning i

andre lande samt fra transport og

skibsfart, er det forventeligt, at de

skærpede EU-krav vil lede til en

reduceret NOx-udledning - også i

Danmark.

Aalborg Portland finder på denne

baggrund de miljømæssige konse-

kvenser, som er beskrevet i lov-

forslagets afsnit 9.1., ubegrundede.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Eksisterende eller kommende mil-

jøkrav, herunder fx BAT-krav,

medfører, at der udover afgiften

vil være andre incitamenter til at

nedbringe NOx-udledningen for

virksomhederne. I lovforslaget om

nedsættelse af NOx-afgiften til 5,0

kr. pr. kg er det præciseret.

Advokatrådet

Høringssvar til lov-

Ingen bemærkninger.

Side 2 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Ingen bemærkninger

Affalds- og Ressourcein-

dustrien (ARI)

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

ARI er grundlæggende af den op-

fattelse, at den økonomiske inci-

tamentsstruktur i affaldssektoren

skal understøtte affaldshierarkiet.

ARI mener, at differentierede af-

gifter på affaldshåndtering er en

medvirkende adfærdsregulerende

mekanisme, der øger fokus og

økonomien i genanvendelsesope-

rationer.

ARI opfordrer Skatteministeriet til

at have fokus på de samlede af-

faldsforbrændingsafgifters størrel-

se og størrelsens betydning for

valget af alternativer til affaldsfor-

brænding, herunder særligt genan-

vendelsen af affald.

Afgiftsstrukturen på affald under-

støtter affaldshierarkiet. Der er in-

gen afgift på affald, der genanven-

des, mens der er afgift på affald,

der forbrændes eller deponeres.

Energiafgiften på fossile brænds-

ler, herunder affald, er ligestillet på

baggrund af brændslets energiind-

hold for at ligestille de forskellige

brændsler. CO2-afgiften og NOx-

afgiften afhænger af udledningen

af CO2 og NOx ved forbrænding.

Dermed gives der med disse afgif-

ter incitamenter til at vælge det

mindst forurenende brændsel.

Som det fremgår af lovforslagets

afsnit 4.1 skønnes det, at nedsæt-

telse af NOx-afgiften isoleret set

vil medføre øget NOx-udledning

og et øget energiforbrug. Derud-

over skønnes nedsættelse af NOx-

afgiften at medføre øget forbrug af

benzin og diesel samt hjemvendt

grænsehandel.

ARI opfordrer samtidig Skattemi-

nisteriet til konkret at være op-

mærksom på eventuelle adfærds-

ændringer som følge af den forslå-

ede nedsættelse af NO

-afgiften.

Brancheforeningen

Dansk Miljøteknologi støtter tiltag

Som en del af finanslovsaftalen for

Side 3 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Miljøteknologi

(BDM)

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

til fremme af dansk erhvervsliv,

hvis de er velbegrundede. I for-

hold til afskaffelse af NOx-afgiften

savnes miljø- og sundhedspolitiske

overvejelser.

Det er efter Dansk Miljøteknologis

opfattelse ikke velbegrundet at

ophæve NOx-afgiften. De sam-

fundsøkonomiske omkostninger

ved NOx-emissioner fra bl.a. virk-

somheder overstiger langt de afgif-

ter, som virksomhederne skal beta-

le for NOx-emissioner.

Desuden påpeger Dansk Miljøtek-

nologi, at der også er væsentlige

erhvervspolitiske potentialer ved

fornuftig miljøregulering. De dan-

ske miljøteknologiske virksomhe-

der kan i høj grad bidrage til yder-

ligere produktion, nye arbejdsplad-

ser, vækst og en større eksport af

danske innovative miljøteknologi-

er. Fortsat fremskridt inden for lo-

vende miljøteknikker og processer

i Danmark vil være en forudsæt-

ning for, at danske virksomheder

kan medvirke til sikring af både

produktion og arbejdspladser i

Danmark.

Dansk Miljøteknologi er bekendt

med, at der findes andre NOx-

afgiftssystemer i andre lande, der

fremmer en reduktion af NOx-

emissioner på en måde, der giver

incitamenter til, at reduktionen

sker på en samfundsøkonomisk og

miljøteknologisk hensigtsmæssig

måde. Det foreslås derfor, at Skat-

teministeriet overvejer en anden

afgiftsmetode til at sikre reduktion

af NOx-emissioner fra virksomhe-

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Der henvises til kommentarerne til

Det Økologiske Råd, Danmarks

Naturfredningsforening og WWF

om den svenske og norske model.

Side 4 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

der, hvor man tilskynder til at gøre

det, der er miljøteknologisk renta-

belt.

Dansk Miljøteknologi foreslår i

øvrigt, at den danske regering

fremmer en sådan fremgangsmåde

i EU, bl.a. i forbindelse med en

kommende revision af EU's NEC-

direktiv.

Brancheforeningen for

Biogas

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Brancheforeningen for Biogas fin-

der det særdeles uhensigtsmæssigt,

at der alene lægges op til en ned-

sættelse af NOx-afgiften til 5,0 kr.

pr. kg og ikke den fuldstændige

ophævelse af NOx-afgiften.

Brancheforeningen for Biogas fin-

der, at administration af NOx-

afgiften og sikring af indbetaling af

det rette afgiftsbeløb er forbundet

med meget store administrative

byrder, som lovforslaget ikke ser

ud til at fjerne.

Det er fortsat regeringens mål at

afskaffe NOx-afgiften.

De virksomheder, der efter NOx-

afgiften har pligt til at måle deres

udledninger af NOx og betale af-

gift heraf, skal også måle deres ud-

ledninger af NOx efter miljøregler

Det vurderes derfor, at der ikke er

uforholdsmæssigt store admini-

strative omkostninger i forbindelse

med NOx-afgiften.

Ændring af administrationen af

NOx-afgiften er ikke en del af det-

te lovforslag.

For en nærmere forståelse af reg-

lerne kan der dog henvises til § 3,

stk. 1, jf. bekendtgørelse om do-

kumentation for energiindholdet i

gas, som er fremstillet på basis af

biomasse, hvoraf der skal betales

afgift efter lov om afgift af kvæl-

stofoxider, og § 6, stk. 2, jf. be-

kendtgørelse om dokumentation

for energiindholdet i gas, som er

Brancheforeningen for Biogas un-

derstreger endvidere, at admini-

strationen af NOx-afgiften har gi-

vet anledning til meget store usik-

kerheder om de gældende regler,

herunder i forhold til grundlaget

for fastsættelse af, om et motoran-

læg har en effekt på over 1 MW,

og dermed er omfattet af afgiften.

Brancheforeningen for Biogas fin-

der endvidere, at motorejere bliver

opkrævet en meget højere afgift

end de burde, da SKAT admini-

Side 5 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

strerer reglerne efter, at et motor-

anlæg har en fast elvirkningsgrad

på 37,5 pct. Motor-generatoranlæg

med en højere elvirkningsgrad bli-

ver dermed straffet med en højere

afgiftsbetaling.

Brancheforeningen for Biogas fin-

der det meget vigtigt, at disse

uhensigtsmæssigheder fjernes, så-

fremt der ikke sker en fuld ophæ-

velse af NOx-afgiften.

fremstillet på basis af biomasse,

hvoraf der skal betales afgift efter

lov om afgift af naturgas og bygas

m.v., hvoraf det fremgår, at virk-

ningsgraden er fastsat til 37,5, når

der ikke sker kontinuerlig måling.

Der kan endvidere henvises til

SKM2015.635.SKAT, ”Dokumen-

tation af den maksimalt indfyrede

effekt for biobrændsler indfyret på

gasmotorer og kedler”.

Dansk Energi

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Dansk Energi anfører, at de vil

benytte lejligheden til at kvittere

for, at NOx-afgiften fjernes og på-

pege, at afgiften har været proble-

matisk, fordi den har ramt de pro-

duktionsvirksomheder, der står for

en meget stor del af den danske

eksport. Det anføres, at NOx-

afgiften har kostet arbejdspladser,

og det er derfor Dansk Energis

klare forventning, at fjernelsen vil

gavne væksten i danske virksom-

heder, øge eksporten samt bidrage

positivt til beskæftigelsen.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Dansk Erhverv

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Dansk Erhverv finder det positivt,

at NOx-afgiften sænkes, da afgifts-

trykket for danske virksomheder

generelt er højt.

Dansk Erhverv finder, at det imid-

lertid er ærgerligt, at der ikke blev

fundet penge til at fjerne afgiften

helt, da virksomhederne ville have

fået en stor administration lettelse

ud af at skulle forholde sig til én

afgift mindre.

Dansk Erhverv finder det endvi-

I forhold til ønsket om afskaffelse

af NOx-afgiften henvises til kom-

mentaren til Brancheforeningen

for Biogas.

Side 6 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

dere positivt, at man går over til

nettoafregningsprincip for affalds-

varme.

Dansk Gartneri

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Dansk Gartneri er tilfreds med

forslaget om ophævelse af NOx-

afgiften.

Dansk Gartneri er ligeledes meget

tilfreds med Skatteministeriets for-

slag om, at virksomheder med et

stort varmeforbrug kan forbrugs-

registreres for afgifter på samme

vilkår, som er gældende for ek-

sempelvis kulbaseret varme. Den

likviditetsfordel, gartnerierne op-

når herved, har en væsentlig posi-

tiv betydning for virksomhederne.

Dansk Gasteknisk Cen-

ter (DGC)

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

DGC anfører, at gasfyrede kedel-

anlæg har betydeligt lavere emissi-

onsfaktorer, end hvad der var

gængs viden, dengang NO

afgiften blev indført, samt at emis-

sionsniveauet for gasfyrede anlæg

fortsat falder, som tiden går.

DGC foreslår derfor, at satsen i

lovforslagets Bilag 1, punkt 11 æn-

dres fra 0,8 øre/Nm

til henholds-

vis 0,46 Nm

for mindre kedler

(mindre end 120 kW indfyret) og

til 0,65 øre/Nm

for store kedler

(større end 120 kW indfyret).

DGC foreslår derfor, at teksten i

lovforslagets Bilag 1, punkt 11 æn-

dressåledes, at ”Naturgas, dog ikke

til motorer” ændres til henholdsvis

”Naturgas på anlæg < 120 kW,

dog ikke til motorer” og ”Naturgas

på anlæg > 120 kW, dog ikke til

Ændring af satserne på baggrund

af ændrede emissionsfaktorer er

ikke en del af dette lovforslag.

Skatteministeriet vil se nærmere på

forslagene med henblik på, at de

kan indgå i fremtidige overvejelser.

Side 7 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

motorer”.

DGC anfører, at hvis ikke det er

muligt at opdele i større og mindre

anlæg bør der i stedet benyttes en

gennemsnitlig sats for 2016 på

0,55 øre/Nm

. De danske gassel-

skaber har oplyst DGC om, at det

vil være muligt for dem at diffe-

rentiere opkrævningen af afgiften i

forhold til anlægsstørrelsen.

DGC foreslår ydermere, at lov-

forslagets Bilag 1, punkt 12 præci-

seres fra ”Naturgas til motorer (in-

klusive stationære)” til ”Naturgas

til stempelmotorer (inklusiv statio-

nære)” for at undgå forveksling

med andre anlægstyper.

Dansk Metal

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Dansk Metal anfører, at mange

produktionsvirksomheder er ble-

vet uretfærdigt hårdt ramt af NOx-

afgiften, som udfordrede konkur-

rencekraften. Dansk Metal bakker

derfor op om forslaget.

Dansk Metal mener, at lovforsla-

get styrker Danmarks konkurren-

ceevne. Dansk Metal støtter derfor

forslaget.

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

DANVA

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

DANVA bifalder de foreslåede

ændringer om, at vandselskaber ef-

ter delegation fra kommunerne

skal kunne opkræve vand- og spil-

devandsafgift fra ejendomme, der

ikke får vand fra en almen forsy-

ning, eller som selv varetager be-

handling af deres spildevand.

Side 8 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det bør dog klart fremgå, at vand-

selskaberne skal modtage betaling

fra kommunerne, når vandselska-

berne løser opgaven på kommu-

nens vegne med at opkræve disse

afgifter. Ligeledes bør det fremgå,

at vandselskaberne ikke skal dække

tab, i de tilfælde, hvor borgerne ik-

ke betaler afgift.

For så vidt angår opkrævning af

afgift på ledningsført vand fremgår

det ikke klart, hvem kommunen

kan delegere opgaven til. Udtryk-

ket ”selskaber” går igen flere gan-

ge, men på lovforslagets side 9

bruges udtrykket ” de almene for-

syningsselskaber”. Er det hensig-

ten, at opgaven skal kunne delege-

res til vandforsyningsselskaber

omfattet af vandsektorloven, eller

er der tale om almene forsynings-

selskaber efter vandforsyningslo-

ven?

De nærmere vilkår for kommuners

uddelegering af opgaven med op-

krævning af vand- og spildevands-

afgifter, reguleres ikke i afgiftslov-

givningen.

Det er hensigten, at kommuner

skal kunne uddelegere opgaven

med opkrævning af vand- og spil-

devandsafgift til almene forsy-

ningsselskaber i bred forstand, dvs.

til de almene forsyningsanlæg, som

er omfattet af § 3, stk. 3, i vandfor-

syningsloven, jf. lovbekendtgørelse

nr. 1199 af 30. september 2013.

Lovforslaget er præciseret, så

ovenstående fremgår klart af be-

mærkningerne.

Det Økologiske råd,

Danmarks Naturfred-

ningsforening og WWF

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Det Økologiske Råd, Danmarks

Naturfredningsforening og WWF

ønsker at bevare NOx-afgiften for

at bevare incitamentet til at sænke

NOx-forureningen. De tager af-

stand fra, at regeringen ved den

planlagte fjernelse af NOx-afgiften

i realiteten vil sænke afgifterne på

benzin og diesel. Da NOx-afgiften

blev indført, blev benzin- og die-

selafgifterne nedsat med et tilsva-

rende beløb. Det overrasker der-

for, at der ikke er planer om at

hæve benzin- og dieselafgifterne,

således at den samlede beskatning

af benzin og diesel forbliver uæn-

dret.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Da NOx-afgiften blev indført, var

det hensigten, at afgiften alene

skulle belaste stationære anlæg. Af

afgiftstekniske grunde blev brænd-

stof også omfattet af NOx-afgift.

For at fastholde en uændret be-

lastning af brændstof blev energi-

Side 9 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afgifterne derfor sat tilsvarende

ned.

Bilers udledning af NOx er regule-

ret via EU's euronormer. NOx-

afgift på benzin og diesel er ikke

målrettet den konkrete udledning

af NOx fra bilen. Derudover er

den samlede afgift på brændstof

(energi-, CO2- og NOx-afgift)

forbundet med store forvridnin-

ger, når man ser på effekterne på

grænsehandel, bilkøb, mv.

Lovforslaget beskriver de prove-

numæssige fordele ved øget salg af

benzin- og diesel, mens de miljø-

og helbredsmæssige konsekvenser

heraf forbigås.

Afgiftsnedsættelsen bliver

størst på diesel, som udgør en sær-

lig miljømæssig udfordring. I for-

vejen ligger den samlede beskat-

ning af diesel markant under ni-

veauet i Tyskland og Sverige.

Det er således en sandhed med

modifikationer, når der i lovbe-

mærkningerne tales om hjemvendt

grænsehandel. I forhold til diesel

er der i høj grad tale om, at Dan-

mark i forvejen tiltrækker grænse-

handel – og nu i stigende omfang

– og derved bidrager til at under-

minere nabolandenes bestræbelser

på at effektivisere transport ved

brug af afgiftsinstrumentet. Dertil

kommer konsekvenserne af øget

kørsel i Danmark.

Hvis regeringen er bekymret for

konkurrenceevnen, trods de be-

grænsede konkurrencemæssige ud-

fordringer ved afgiften, kunne man

Lovforslagets afsnit 9.1 er uddybet

i lovforslaget om nedsættelse af

NOx-afgiften til 5,0 kr. pr. kg.

Det er den samlede pris, herunder

også forskelle i avance og afgifter

mellem landene, der driver græn-

sehandlen. Selvom den danske af-

gift på diesel er lavere end i fx

Tyskland, har Danmark stadig en

højere samlet pris pr. liter diesel

end Tyskland, jf.

Status over grænse-

handel 2014.

Den svenske model med tilbage-

førsel af provenu efter energipro-

duktion vurderes at være uhen-

sigtsmæssig, da der vil ske en om-

Side 10 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

lade sig inspirere af Norge og Sve-

rige og enten indføre en frivillig

NOx-reduktion som betingelse for

en lavere afgift – eller en tilbagefø-

ringsordning efter kriterier, som

fastholder virksomhedernes inci-

tament til at reducere NOx.

fordeling af provenuet. Overført

på danske forhold vurderes det, at

den svenske model vil være pro-

blematisk i forhold til EU's stats-

støtteregler.

Den norske model medfører, at

den norske NOx-afgift tilbagefø-

res via en NOx-fond, hvor der kan

søges om støtte til NOx-

reducerende tiltag. Sådan en model

skønnes at være forbundet med et

stort dødvægtstab, da støtten

blandt andet vil gå til projekter, der

alligevel ville være blevet gennem-

ført.

Regeringen vil naturligvis stadig

leve op til de internationale for-

pligtelser på miljøområdet om re-

duktioner af NOx-udledningen.

NOx-udledningen vil løbende bli-

ve overvåget, og der vil om nød-

vendigt blive iværksat alternative

indsatser til reduktion af NOx-

udledningen.

Det anføres, at NOx-afgiften har

virket og har fået NOx-

udledningen til at falde markant.

Samtidig er det reelt kun ganske få

virksomheder, hvis konkurrence-

evne påvirkes mærkbart af NOx-

afgiften. Det er ikke en afbalance-

ret og fremadrettet politik at fjerne

en afgift af hensyn til få virksom-

heder, når det samtidig resulterer i

højere skadevirkninger på både

miljø og helbred.

Samlet set kan det konstateres, at

lovforslaget skaber meget få nye

arbejdspladser om nogen, og at det

er til stor skade for miljø og hel-

bred i og uden for Danmark. Der-

udover er det en slingrekurs i for-

hold til regulering af virksomhe-

der, da de virksomheder, der alle-

rede har investeret i de tekniske

foranstaltninger, der skulle til for

at undgå afgiften, måske vil mene,

at de har gjort en investering, der

ikke var økonomisk nødvendig.

Side 11 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

DI kvitterer for forslaget om at af-

skaffe NOx-afgiften med virkning

fra og med 1. juli 2016, som vil bi-

drage til at forbedre vilkårene for

at drive virksomhed i Danmark.

DI var særdeles kritisk, da NOx-

afgiften blev femdoblet, fordi den

ramte ganske få energitunge og

konkurrenceudsatte virksomheder

hårdt.

Dertil anfører DI, at NOx-afgiften

indebar dobbeltregulering, da virk-

somhedernes udledning af NOx

allerede er reguleret i virksomhe-

dernes miljøgodkendelse, jf. IE-

direktivet (2010/75/EU) bilag V

og VI. Virksomhedernes udled-

ning af NOx vil således fortsat væ-

re reguleret, og når rensningstek-

nologierne på anlæggene skal ud-

skiftes, vil det skulle ske efter nye-

ste krav inden for best available

technologies (BAT), der også føl-

ger af nævnte IE-direktiv. Be-

mærkningerne til lovforslaget bør

afspejle dette.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Der henvises til kommentaren til

Aalborg Portland

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

DI mener, at en reduktion af

NOx-afgiften vil bidrage til at for-

bedre vilkårene for at drive virk-

somhed i Danmark.

DI noterer, at regeringen i ”Vækst

og udvikling i hele Danmark” an-

giver, at regeringen fortsat vil ar-

bejde for, at NOx-afgiften afskaf-

fes.

DI vil kvittere for, at bemærknin-

gerne til lovforslaget nu afspejler,

I forhold til ønsket om afskaffelse

af NOx-afgiften henvises til kom-

mentaren til Brancheforeningen

for Biogas.

Side 12 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

at virksomhedernes udledning af

NOx er reguleret af IE-direktivet,

herunder direktivets BAT-krav,

hvorfor NOx-afgiften er en dob-

beltregulering.

Digitaliseringsstyrelsen

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Ingen bemærkninger.

Energi- og Olieforum

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Energi- og Olieforum støtter lov-

forslaget om ophævelse af NOx-

afgiften. Ophævelse af NOx-

afgiften vil betyde en styrkelse af

danske raffinaderiers konkurrence-

evne.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Energi- og Olieforum støtter for-

slaget.

Energi- og Olieforum opfordrer

regeringen til at arbejde for en

fuldstændig fjernelse af afgiften.

I forhold til ønsket om afskaffelse

af NOx-afgiften henvises til kom-

mentaren til Brancheforeningen

for Biogas.

Energinet.dk

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Energinet.dk ejer de overordnede

el- og gasnet i Danmark og foreta-

ger i den sammenhæng løbende

investeringer med levetider på 30-

40 år eller mere. Generelt planlæg-

ger Energinet.dk efter samfunds-

økonomiske hensyn, hvor det an-

tages, at rammevilkårene for alle

sektorens aktører også afspejler

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

Side 13 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

samfundsøkonomiske hensyn.

Energinet.dk bemærker, at fjernel-

se af NOx-afgiften vil medføre en

afvigelse fra forureneren-betaler-

princippet, som medfører størst

økonomisk efficiens. Samtidig

skaber fjernelsen af afgiften dog

mere lige internationale konkur-

renceforhold for danske elprodu-

center, da andre lande, Energi-

net.dk bekendt, ikke har indført en

lignende afgift.

I lovforslagets bemærkninger side

20, fremgår det, at der anvendes en

skadesomkostning for NOx udledt

i Danmark på 15 kr./kg. Denne

omkostning vurderes umiddelbart

at være lavere end litteraturen på

området angiver, bl.a. Energisty-

relsens ”Forudsætninger for sam-

fundsøkonomiske analyser på

energiområdet”. Energinet.dk an-

fører, at ideelt set bør afgifter af-

spejle eksternalitetsomkostninger-

ne, og det er ikke klart, hvilke

overvejelser der ligger til grund for

denne afvigelse.

Energinet.dk anfører, at der i lov-

forslaget er angivet en forventet

stigning i NOx-udledningen på 15

mio. kg. Det er ikke udspecificeret,

hvordan denne forøgelse i udled-

ningen fordeler sig på sektorer.

Stort set alle større anlæg såsom

centrale kraftværker og affaldsfor-

brændingsanlæg, anvender for-

brugsmaterialer/kemikalier i deres

deNOx-anlæg. Uden afgift må dis-

se anlæg forventes at blive ned-

droslet, med en betydelig mer-

udledning af NOx-emissioner til

stemmelse hermed.

Skadesomkostningen på 15 kr./kg

er for dansk udledt NOx i Dan-

mark er opgjort i det seneste nøg-

letalskatalog fra Miljø- og Fødeva-

reministeriet. Skadesomkostningen

er væsentlig højere, hvis der også

inkluderes skadesomkostningen

ved dansk udledt NOx i udlandet.

Der henvises til kommentaren til

Aalborg Portland om de miljø-

mæssige konsekvenser.

Side 14 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

følge. Energinet.dk bemærker, at

det er vanskeligt at læse ud af lov-

forslaget, om der er taget højde for

sådanne effekter i den forventede

forøgelse af NOx-udledningen.

Energinet.dk indstiller på bag-

grund af ovenstående, at beregnin-

gerne for den forventede adfærds-

ændring på eksisterende, større an-

læg revideres, såfremt det er nød-

vendigt

Endvidere opfordrer Energinet.dk

til overvejelser om, hvilke instru-

menter det kan være nødvendigt at

tage i brug for at sikre overholdel-

se af Göteborg-protokollens mål-

sætninger for 2020. Energinet.dk

foreslår, at det indskrives i lov-

forslagets bemærkninger eller på

anden vis gøres offentlig, så aktø-

rerne kan vurdere fornuften i at

bevare de installerede deNOx-

anlæg eller ej.

Der henvises til kommentaren til

Det Økologiske Råd, Danmarks

Naturfredningsforening og WWF.

Energistyrelsen

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Ingen bemærkninger.

Erhvervsstyrelsens Team

Effektiv Regulering

(TER)

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

TER bemærker, at lovforslaget

medfører administrative lettelser

for erhvervslivet.

De administrative lettelser består i,

at virksomheder registeret for

NOx-afgiften fremover ikke vil

Side 15 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

skulle udføre de administrative ak-

tiviteter forbundet hermed, da af-

giftsloven ophæves.

For det første vil der være en ad-

ministrativ lettelse i relation til de

ca. 100 årlige ny-registreringer,

som hver virksomhed bruger et

sted mellem et kvarter og en halv

time på. Når registreringen som

planlagt bliver digitaliseret, vil tids-

forbruget for en registrering være

på omkring et kvarter.

For det andet er der en administra-

tiv lettelse for de registrerede virk-

somheder, som fremover ikke vil

skulle foretage månedlige indbe-

retninger i forhold til regnskabs-

pligten. Skatteministeriet oplyser,

at ca. 430 virksomheder foretager

disse indberetninger. Heriblandt er

der stor forskel på, hvor lang tid

den enkelte virksomhed bruger. I

gennemsnit vurderes en virksom-

hed imidlertid at bruge omkring fi-

re timer årligt. Samlet set bruger de

virksomheder, der i dag er registre-

ret i henhold til NOx-afgiftsloven,

omkring 1700 timer årligt på at

indberette i relation til regnskabs-

pligten.

For det tredje vil der være en ad-

ministrativ lettelse for de virksom-

heder, som ikke fremover vil skulle

bruge tid på kontrolbesøg fra

myndighederne.

Derudover vil der være en admini-

strativ lettelse for de relativt få

virksomheder, som fremover vil

opnå en enklere forbrugsregistre-

ring på affaldsvarme.

Side 16 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

TER vurderer, at de administrative

lettelser ikke overstiger 4 mio. kr.

på samfundsniveau årligt. De bli-

ver derfor ikke kvantificeret yder-

ligere.

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

TER vurderer, at lovforslaget

medfører administrative konse-

kvenser under 4 mio. kr. årligt. De

bliver derfor ikke kvantificeret

yderligere.

FSR – Danske Reviso-

rer

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Ingen bemærkninger.

Ingen bemærkninger til forslaget.

FSR henstiller generelt til, at hø-

ringer udsendes med væsentligt

længere frister end en uge.

Det er beklageligt, at der ikke har

været en 4 ugers høring af lov-

forslaget. Det skyldes dels, at lov-

forslaget er en del af aftalen om fi-

nansloven for 2016, der først blev

indgået den 19. november 2015,

dels hensynet til at få lovforslaget

behandlet i Folketinget og vedta-

get inden jul.

HOFOR

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Københavns Kommune og

HOFOR har ambitiøse målsætnin-

ger på miljøområdet, og i det lys

vil det være uheldigt at fjerne

NOx-afgiften. Til gengæld vil lave-

re afgifter være en økonomisk for-

del for kunderne, så i det lys vil af-

skaffelsen af NOx-afgiften være

velkommen.

HOFOR vurderer, at afskaffelse af

Der henvises til kommentaren til

Side 17 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

NOx-afgiften ikke vil medføre en

mærkbar stigning i NOx-

udledningerne.

Aalborg Portland.

HOFOR vurderer endvidere, at

grænseværdierne samlet et er et be-

tydeligt mere effektivt regule-

ringsmiddel i forhold til NOx-

afgiften, og der derfor ingen væ-

sentlige problemer i at afskaffe af-

giften.

Landbrug og Fødevarer

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Landbrug & Fødevarer er glade

for ophævelsen af NOx-afgiften.

Landbrug & Fødevarer påpeger, at

den exceptionelt høje danske

NOx-afgift, som anført i hørings-

svar af 24. november 2011, med-

førte en forringelse af dansk er-

hvervslivs konkurrenceevne, her-

under særligt af konkurrenceevnen

i energitunge og konkurrenceud-

satte erhvervssektorer. Endelig har

afgiften ramt bioenergi hårdere

end fossile energikilder, og derved

arbejdet imod overgangen til ikke-

fossile energikilder.

Landbrug & Fødevarer er glade

for, at det med lovforslaget samti-

digt bliver muligt for virksomhe-

der at blive forbrugsregistreret for

afgifter på affaldsvarme på samme

måde, som er gældende ved for-

brugsregistrering for kulbaseret

varme. Dette giver en likviditets-

mæssig forbedring for en række

virksomheder, eksempelvist gart-

nerier, samtidigt med at det med-

virker til at ensarte energiafgiftssy-

stemet.

Som en del af finanslovsaftalen for

2016 mellem regeringen (V),

Dansk Folkeparti, Liberal Alliance

og Det Konservative Folkeparti

foreslås det at nedsættes NOx-

afgiften til 5,0 kr. pr. kg udledt

NOx og ophæve bundfradraget

for særligt store udledere. Lov-

forslaget er justeret i overens-

stemmelse hermed.

Side 18 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

I forlængelse heraf opfatter Land-

brug & Fødevarer det også som

positivt, at lovforslaget medfører

samme hjemmel i CO2-

afgiftsloven som i kulafgiftslovens

§ 7, stk. 5.

I forhold til justering af spilde-

vands- og vandafgiftslovene for-

står Landbrug & Fødevarer det så-

ledes, at lovændringerne ikke vil

medføre ændringer af satser eller

af forbrugernes betalinger, men at

der alene er tale om justeringer af

administrationen af afgiften. I fald

denne opfattelse er forkert, beder

Landbrug & Fødevarer Skattemi-

nisteriet om at oplyse dette.

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Landbrug og Fødevarer henviser

til høringssvar af 5. november

2015 for de dele, der ikke vedrører

NOx-afgiften.

Landbrug og Fødevarer finder det

beklageligt, at NOx-afgiften ikke

afskaffes helt, men kun nedsættes.

Landbrug og Fødevarer finder, at

det er et skridt i den rigtige ret-

ning, men samtidig opretholdes de

store administrative omkostninger

for de omfattede virksomheder til

målinger mv.

Landbrug og Fødevarer vurderer,

at de administrative omkostninger

ved afgiften vil være meget høje

sammenlignet med afgiftens pro-

venu og finder derfor, at det ville

have været rigtigt godt samfunds-

økonomi i en fuld afskaffelse.

I forhold til ønsket om afskaffelse

af NOx-afgiften henvises til kom-

mentaren til Brancheforeningen

for Biogas.

Det bekræftes, at der er alene er

tale om en justering af administra-

tionen af vand- og spildevandsaf-

giften, som ikke leder til ændrede

omkostninger for borgere eller er-

hvervslivet.

I forhold til de administrative om-

kostninger henvises til kommenta-

ren til Brancheforeningen for Bio-

gas.

Side 19 af 20

L 70 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Sikkerhedsstyrelsen

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 5. oktober til 2. no-

vember 2015

Ingen bemærkninger.

SRF Skattefaglig For-

ening

Høringssvar til lov-

forslag, der var i høring

fra 20. november til 27.

november 2015

Ingen bemærkninger.

Side 20 af 20