L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 69 Bilag 4
Offentligt

2. december 2015

J.nr. 15-3097916

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til lov om ændring af registreringsafgiftsloven (Nedsættelse af registrerings-

afgiftens højeste sats for personbiler m.v.) (L 69).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatsamfundet

Ingen bemærkninger

AUTIG

AUTIG hilser velkommen, at re-

geringen og støttepartierne vil gøre

det muligt at købe mere familie-

venlige og trafiksikre biler, men

anfører samtidig, at det sker på

bekostning af klima og miljø.

AUTIG anfører, at de sammen

med autobranchens øvrige organi-

sationer og forbrugerorganisatio-

nen FDM har anbefalet regeringen

at lovgive om en teknisk baseret

afgift, der kunne fremme køb af

biler med lave emissionstal og

samtidig tilgodese biler med ud-

styr, der fremmer trafiksikkerhe-

den.

AUTIG anfører, at mens et stort

antal bilmodeller i de bedste ener-

giklasser ikke bliver billigere eller

kun får ubetydelige nedsættelser,

gives der til gengæld yderst favo-

rable nedsættelser i den modsatte

ende. En lang række bilmodeller i

de mest forurenende energiklasser

(F og G) får meget store nedsæt-

telser - det gælder typisk bilmodel-

ler fra mærker som Audi, BMW,

Jaguar, Land Rover, Mercedes-

Benz, Porsche og Volvo, hvor af-

giftsnedsættelser fra 100.000 til

350.000 kr. forekommer.

Nedsættelsen af registreringsafgif-

ten må forventes at øge CO2-

udledningen via flere biler, men ef-

fekten vurderes at være begrænset

set i forhold til transportsektorens

samlede CO2-udledning.

Ud fra en samfundsøkonomisk be-

tragtning bør CO2-reduktioner ske

der, hvor det er mest omkost-

ningseffektivt. CO2-skyggeprisen

(samfundsøkonomisk pris for at

udlede 1 ton mindre CO2) på bil-

området er varierende, men er ge-

nerelt høj. Dvs. omkostningseffek-

tive reduktioner af CO2-

udledningen bør i udgangspunktet

ske gennem andre kanaler end via

bilbeskatningen.

Med det nuværende skattesystem

overstiger bilafgifterne i gennem-

snit de eksterne omkostninger for-

bundet med kørsel. Det Miljøøko-

nomiske Råd vurderede således i

deres rapport fra februar 2013, at

den nuværende personbilbeskat-

ning er godt dobbelt så høj som de

negative eksterne omkostninger.

Mens de mindste og mest brænd-

stofeffektive biler betaler en afgift,

der nogenlunde svarer til de eks-

terne omkostninger, betaler fami-

liebilerne og især de mere luksus-

prægede biler en afgift, der over-

stiger de eksterne omkostninger,

hvilket netop kan henføres til den

høje afgiftssats på 180 pct.

Side 2 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Nedsættelsen af registreringsafgif-

ten giver således anledning til en

samfundsøkonomisk gevinst, uan-

set at CO2-udledningen fra vej-

transporten øges.

For så vidt angår en omlægning af

den værdibaserede registreringsaf-

gift til en afgift baseret på tekniske

parametre, er der tale om en gen-

nemgribende og kompliceret øvel-

se, særligt hvis der er tale om en

omlægning til en løbende afgift,

som bl.a. vil skabe store prisæn-

dringer på konkrete biler. En gen-

nemgribende omlægning ligger

uden for rammerne af en finans-

lovsaftale.

AUTIG anfører endvidere, at når

det tages i betragtning, at finans-

lovsaftalen ikke har fundet plads til

en videreførelse af den midlertidi-

ge forhøjelse af reparationsgræn-

sen (på 75 pct.) for trafikskadede

biler, indebærer det, at yderligere

mange biler med mindre skader vil

falde for reparationsgrænsen på 65

pct. og blive kasseret til skade for

CO2-regnskabet og beskæftigelsen

i branchen.

Den høje danske registreringsafgift

medfører, at det privatøkonomisk

kan betale sig at reparere biler,

selvom det samfundsøkonomisk

giver et tab. Reparationsgrænsen

for færdselsskadede biler skal sikre,

at der repareres så få biler som

muligt af dem, som det samfunds-

økonomisk bedre kan betale sig at

skrotte. En reduktion af registre-

ringsafgiften trækker alt andet lige i

retning af, at der ved en uændret

grænse vil blive repareret færre bi-

ler end hvad der samfundsøkono-

misk kan betale sig.

Af lovforslag L70 om nedsættelse

af NOx-afgiften fremgår det, at

nedsættelse af NOx-afgiften på

benzin og diesel skønnes at med-

føre en øget udledning af CO2 på

ca. 0,07 mio. ton CO2. Heraf ved-

rører ca. 0,02 mio. ton CO2 øget

kørsel i Danmark, mens knap 0,05

mio. ton CO2 skyldes hjemvendt

Endelig anfører AUTIG, at oven-

nævnte uheldige konsekvenser af

lovforslaget om nedsættelse af re-

gistreringsafgiften forstærkes af

nedsættelsen af NOx-afgiften på

benzin og diesel, som vil medføre

øget kørsel og bidrage til mere

forurening af samme slags.

Side 3 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

grænsehandel. Hjemvendt grænse-

handel medfører, at der købes me-

re benzin/diesel i Danmark, men

ikke at der forbruges mere ben-

zin/diesel eller udledes mere NOx

i Danmark. Der henvises i øvrigt

til kommentaren ovenfor, hvor det

fremgår, at bilafgifterne overstiger

de samlede eksterne omkostninger

ved kørsel.

Autobranchen Danmark

AutoBranchen Danmark tilslutter

sig lovforslaget og betragter det

som et skridt i den absolut rigtige

retning.

AutoBranchen Danmark ønsker

desuden at påpege, at opgørelsen

af afgiften også udgør et meget

væsentligt problem. Den nuvæ-

rende værdibaserede afgift medfø-

rer blandt andet uigennemsigtige

og stærkt svingende priser på i øv-

rigt ens biler til ugunst for ikke

mindst den mindre kyndige bilkø-

ber, ligesom den forhindrer eller

forsinker gennembrud og udbre-

delse af teknologiske og miljømæs-

sige landvindinger. Hertil kommer,

at den værdibaserede afstedkom-

mer mange tvister mellem skatte-

myndighederne og automobilfor-

handlerne med heraf følgende

usikkerhed og forøgede omkost-

ninger. AutoBranchen Danmark

henstiller derfor til, at registre-

ringsafgiften sideløbende med

satsreduktioner ændres til en tek-

nisk baseret afgift.

Dernæst påpeger AutoBranchen

Danmark, at reduktionen af regi-

streringsafgiften for nye, dyrere bi-

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift henvises

til kommentaren til AUTIG.

Det er valgt at lade den fulde ned-

sættelse få øjeblikkelig virkning

frem for at indfase den gradvist.

Side 4 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ler fra 180 procent til 150 procent

vil medføre store prisfald på brug-

te biler, hvorved den eksisterende

brugtbilspark mister væsentlig

værdi. Lovforslaget bør derfor in-

deholde en overgangsordning.

Lovforslaget træder i kraft den 1.

januar 2016, men har virkning alle-

rede fra den 20. november 2015.

Dette indebærer, at der ved salg af

biler i perioden 20. november til

31. december 2015 skal erlægges

den hidtidige høje afgift, hvorefter

den overskydende afgift kan tilba-

gesøges hos SKAT. Dette begrun-

des i, at bilsalget ellers ville gå i stå

i denne periode. AutoBranchen

Danmark er enig med ministeriet i

effekterne af en opbremsning af

bilsalget, men finder ikke, at den

foreslåede overgangsordning på

nogen måde løser problemet.

Mange bilforhandlere har ikke li-

kviditet til at indbetale forskellen

på den oprindelige afgift og den

ændrede afgift og derefter afvente

tilbagebetaling tidligst i marts

2016. I det omfang bilforhandler-

ne vil være nødt til at overvælte

forskelsafgiften i priserne, vil ef-

fekten givetvis være, at bilkøberne

afventer lovens egentlige ikrafttræ-

delse, og således udskyder bilkøbet

– i strid med intentioner bag lov-

forslaget.

AutoBranchen Danmark skal der-

for stærkt henstille, at SKAT får

mulighed for kun at opkræve afgif-

ten på 150 procent, og herefter gi-

ve henstand eller acceptere en for-

dring på det resterende beløb, der

herefter kan udlignes ved modreg-

Hermed opnås den fulde gevinst

ved nedsættelsen med det samme.

I forhold til brugtbilparkens værdi-

fald og kompensation henvises til

kommentaren til DI og Bilbran-

chen.

Det følger af grundlovens § 22, at

en lov ikke kan håndhæves, før

den er stadfæstet og offentliggjort.

Det betyder, at det ikke er muligt

for SKAT forud herfor at beregne

registreringsafgift på baggrund af

de foreslåede 150 pct. Loven kan

tidligst vedtages i Folketinget den

21. december 2015. Herefter vil

stadfæstelse og offentliggørelse ske

umiddelbart inden den 1. januar

2016.

Bilbranchens likviditet bliver på-

virket i perioden fra lovforslagets

fremsættelse til lovens ikrafttræden

den 1. januar 2016. Alternativet

havde dog været, at loven ikke

blev tillagt virkning fra fremsættel-

se, men derimod først fra den 1.

januar 2016. Det er Skatteministe-

riet vurdering, at dette ville medfø-

re en opbremsning af bilsalget i

perioden fra offentliggørelse af fi-

nanslovsaftalen og til lovens ikraft-

træden. Denne periode vil strække

sig over ca. 40 dage, hvor salget af

biler med en værdi over skala-

knækket bremses, potentielt med

en effekt svarende til omkring

11.000 personbiler.

Efter lovforslaget skal tilbagebeta-

ling af registreringsafgift fra SKAT

ske senest den 29. februar 2016.

Side 5 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ning, når lovforslaget efter al sand-

synlighed vedtages.

Bilbranchen/DI

DI og Bilbranchen kvitterer for, at

der nu er taget hul pa den vigtige

opgave, det er at omlægge de dan-

ske bilafgifter og bemærker, at en

omlægning til en teknisk bilafgift

vil fremme salget af sikre biler med

lav miljøpåvirkning og højt niveau

af sikkerhedsudstyr.

DI og Bilbranchen bemærker, at

bilforhandlerne i særlig grad vil li-

de et kapitaltab som følge af for-

slaget. De anslår, at selve afgiftsta-

bet på bilforhandlernes lagre af af-

giftsberigtigede biler udgør 250

mio. kr. Hertil kommer, at afgifts-

nedsættelsen også vil forskyde ef-

terspørgslen væk fra brugte biler

og i retning af nyere biler. Det

samlede kapitaltab for branchen

forventes dermed at udgøre 350

mio. kr. Når et lovforslag på så

væsentlig måde påvirker en bran-

ches økonomiske situation, må der

indføres overgangsordninger, der

kompenserer branchen.

DI og Bilbranchen er indstillet på,

at branchen selv må afholde den

del af kapitaltabet, der opstår på

grund af den ændrede efterspørg-

sel, men finder det rimeligt, at sta-

ten delvist kompenserer branchen

for den del af tabet, der svarer til

engangsafgiften på branchens lagre

pa i alt 250 mio. kr.

DI og Bilbranchen foreslår, at der

ved eksport af brugte biler efter

registreringsafgiftslovens § 7 b ind-

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift henvises

til kommentaren til AUTIG.

Det kapitaltab, som bilforhandler-

ne lider på deres varelager, er et

engangstab, som skal ses i sam-

menhæng med, at den permanente

nedsættelse af registreringsafgiften

medfører billigere biler, hvilket må

forventes at øge bilsalget og her-

med komme bilbranchen til gode.

Kompensation af kapitaltabet vil

medføre et ufinansieret provenu-

tab for staten. Hertil kommer, at

det vil være forbundet med store

administrative omkostninger, idet

det vil kræve, at hver bil bliver in-

dividuelt vurderet.

Skatteministeriet forventer i øvrigt

ikke, at der vil være et kapitaltab af

betydning som følge af forskyd-

ning i efterspørgslen fra brugte bi-

ler til nye biler, idet der ikke kun

vil være en øget efterspørgsel efter

nye biler, men også efter brugte bi-

ler, da de som udgangspunkt må

forventes at falde i pris svarende til

afgiftslempelsen.

En senere ikrafttræden af nedsæt-

telsen til 150 pct. ved fastsættelsen

af godtgørelse i forbindelse med

Side 6 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

til 30. juni 2016 ydes godtgørelse

efter de regler, der var gældende

forud for lovforslagets fremsættel-

se og med udgangspunkt i den

markedsværdi, der var gældende på

dette tidspunkt

eksport af brugte biler, svarer alt

andet lige til at kompensere for

kapitaltab ved eksport. Dog fra-

trækkes 15 pct. af den resterende

registreringsafgift ved fastsættelsen

af godtgørelsen, som således ikke

tilbagebetales. En udskydelse af

ikrafttræden til den 1. juli 2016 vil

medføre et provenutab, som ikke

er finansieret.

Efter lovforslaget skal tilbagebeta-

ling af registreringsafgift fra SKAT

ske senest den 29. februar 2016.

DI og Bilbranchen er tilfredse

med, at lovforslaget tager hensyn

til den opbremsning af bilsalget,

som ville være konsekvensen af

ikrafttrædelse med virkning fra 1.

januar 2016. Ved salg af nye biler

resten af 2015 vil bilforhandlerne i

praksis være nødt til at sælge de

nye biler til en pris beregnet ud fra

den reducerede sats. Et sådan træk

på branchens likviditet kan for

nogle bilforhandleres vedkom-

mende medføre et behov for mid-

lertidigt at rejse kapital.

SKAT har i sit nyhedsbrev af 20.

november 2015 stillet branchen i

udsigt, at afgiften vil blive genbe-

regnet straks i januar 2016 og til-

bagebetalt via de registrerede for-

handleres månedsangivelse. DI og

Bilbranchen ønsker i den forbin-

delse at pege på vigtigheden af, at

denne udmelding af hensyn til bil-

forhandlernes likviditet har bin-

dende virkning for SKAT.

Dansk Autogenbrug

(DAG)

Det glæder DAG, at der endelig

sker noget på afgiftsområdet for

biler. De er dog lidt betænkelige på

måden, det er gjort på.

Side 7 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Nedsættelsen sker på bekostning

af reparationsgrænsen, miljø og

arbejdspladser i Danmark.

Nedsættelsen fjerner heller ikke de

udfordringer, der ligger i værdian-

sættelser af biler, hvor det helt af-

hænger af, hvem og hvordan biler

importeres til Danmark.

DAG påtaler, at afgiftsnedsættel-

sen er størst på dyre CO2-tunge

køretøjer og lavest på miljøvenlige.

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift og for-

højelse af reparationsgrænsen hen-

vises til kommentaren til AUTIG.

I forhold til de miljømæssige kon-

sekvenser henvises til kommenta-

ren til AUTIG.

Dansk Bilbrancheråd

Dansk Bilbrancheråd glæder sig

over, at regeringen har turdet fore-

tage en forholdsvis stor nedsættel-

se af registreringsafgiften på én

gang. Dansk Bilbrancheråd er dog

skuffet over, at nedsættelsen sker

på bekostning af den langt væsent-

ligere reparationsgrænse, der fast-

holder og skaber arbejdspladser i

bilbranchen.

Dansk Bilbrancheråd mener ikke,

at nedsættelsen fjerner de eksiste-

rede udfordringer vedrørende

værdiansættelse af bilerne. I det

omfang, at nedsættelsen tænkes

anvendt som et springbræt til ud-

fasning af det eksisterede værdiba-

serede afgiftssystem, til et system,

hvor afgiften alene beregnes på

baggrund af bilens teknik, bifaldes

forslaget.

Dansk Bilbrancheråd finder det

beklageligt, at skønnet over de po-

sitive effekter på arbejdsudbuddet

ikke er nærmere underbygget i

lovbemærkningerne.

I forhold til forhøjelse af reparati-

onsgrænsen henvises til kommen-

taren til AUTIG.

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift henvises

til kommentaren til AUTIG.

Den lavere registreringsafgift øger

incitamentet til at arbejde, da ned-

sættelsen svarer til en stigning i re-

allønnen (købekraften af den en-

keltes løn øges). Da der er tale om

en reduktion af den høje registre-

Side 8 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ringsafgiftssats (fra 180 pct.), er

det lagt til grund, at nedsættelsen

har omtrent samme adfærdsvirk-

ninger som en reduktion af tops-

katten. På den baggrund er det

forudsat, at nedsættelsen øger det

strukturelle arbejdsudbud med ca.

700 fuldtidspersoner årligt.

Endelig finder Dansk Bilbranche-

råd det beklageligt og urimeligt, at

bilforhandlerne benyttes som kas-

sekredit for SKAT for afgiftsbeta-

linger i perioden frem til den 1. ja-

nuar 2016. Det er åbenbart, at der

skal findes en løsning på dette

problem, inden loven vedtages. I

forvejen vil bilforhandlere, der har

varelagre af nyere biler, lide tab på

opgørelsen af varelagret, og hvis

der yderligere skal stilles en større

likviditet til rådighed for SKAT,

presses bilbranchen unødvendigt

og urimeligt.

I forhold til opkrævning af 150

pct. i registreringsafgift inden lov-

forslaget er vedtaget, henvises til

kommentaren til AutoBranchen

Danmark.

Dansk Bilforhandleruni-

on (DBFU)

DBFU foreslår, at man omgående

og ved evt. fremtidige afgiftsæn-

dringer, ændrer i Skats ”regnema-

skine” samtidig med, at lovforsla-

get får virkning, således at det bli-

ver muligt straks at lave den kor-

rekte beregning af afgiften.

Som denne afgiftssænkning er ble-

vet håndteret, er det ikke muligt at

lave en præcis og korrekt afgiftsbe-

regning på brugte biler, hvilket re-

sulterer i fejlagtige leasing- og kø-

bekontrakter. Det er ligeledes

svært utilfredsstillende at forhand-

lerne skal agere bank for SKAT,

frem til en tilbagebetaling af det

for meget afregnet afgift.

I forhold til umiddelbar ikrafttræ-

den af lovforslaget henvises til

bemærkningerne til AutoBranchen

Danmark.

Side 9 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det bør medtages i lovforslaget, at

brugtvognsforhandlerne kompen-

seres for den værdireduktion en

ændring af loven vil påføre den

enkelte forhandler, for så vidt an-

går den del af varelageret, som

henstår med betalt 180 pct. afgift.

I forhold til en kompensations-

ordning henvises til bemærknin-

gerne til DI og Bilbranchen.

Danske Advokater

Danske Advokater har ingen be-

mærkninger vedrørende lovforsla-

gets fordelingspolitiske indhold.

Danske Advokater anfører, at lov-

forslagets ikrafttrædelsesbestem-

melse ikke fuldt ud er i overens-

stemmelse med EU-rettens be-

stemmelse om varers frie bevæge-

lighed.

Det anføres, at der i forhold til

anmodning om eksportgodtgørel-

se, jf. forslagets § 2, stk. 4, fra den

20. november 2015 eller senere,

alene skal beregnes godtgørelse på

grundlag af 150 pct., uagtet at der

oprindeligt er betalt 180 pct. i af-

gift.

Danske Advokater anfører, at bag-

grunden for indførelse af afgifts-

godtgørelse for brugte køretøjer,

der udføres fra Danmark, var at

bringe registreringsafgiftsloven i

overensstemmelse med EU-rettes

bestemmelse om varers frie bevæ-

gelighed. Forinden havde EU-

Kommissionen ved flere lejlighe-

der tilkendegivet, at registrerings-

afgift udgjorde et problem i det

indre marked, fordi der i mange

tilfælde skete dobbeltbeskatning.

Problemet var, at der for et køre-

Som det anført i bemærkningerne

til L181 af 20. marts 2002, så er

reglerne om godtgørelse i registre-

ringsafgiftsloven indført på bag-

grund af EU-Kommissionens til-

kendegivelser om, at registrerings-

afgift udgør et potentielt problem i

det indre marked, fordi der i man-

ge tilfælde sker dobbeltbeskatning,

hvis en bil først indregistreres i en

medlemsstat og derefter som brugt

indregistreres i en anden medlems-

stat.

Skatteministeriet er dog ikke be-

kendt med, at EU-Kommissionen

på noget tidspunkt har anført, at

der efter traktatens bestemmelser

er et egentligt EU-retligt krav på

godtgørelse af residualafgiften i

køretøjer ved udførsel.

Dette stemmer overens med EU-

Domstolens praksis, hvorefter

EU-retten ikke indeholder et for-

bud mod den dobbeltbeskatning,

som opstår, når samme vare af-

giftsbelastes i flere medlemsstater.

Af EU-Domstolens afgørelse i de

Side 10 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tøj, der blev indregistreret i ét land

med fuld betaling af registrerings-

afgift, og som senere blev overført

til et andet land, hvor der igen blev

betalt fuld registreringsafgift, uden

at der samtidig skete refusion af

den oprindeligt betalte afgift.

Danske Advokater henviser til

bemærkningerne til L 181 af 20.

marts 2002, hvoraf det fremgår, at

”denne dobbeltbeskatning kan af-

skaffes ved, at der ved udførsel af

brugte køretøjer godtgøres den del

af den oprindeligt betalte afgift,

der fortsat udgør en del af køretø-

jets værdi på hjemmemarkedet”.

Danske Advokater udleder heraf,

at undgåelse af dobbeltbeskatning

kræver, at ejeren får godtgjort den

del af restafgiften, som oprindeligt

er betalt. Hvis Danmark beslutter

sig for at godtgøre et mindre be-

løb, end det der er betalt, vil der

ske dobbeltbeskatning, hvilket er i

strid med EU-rettens bestemmelse

og fri bevægelighed.

Danske Advokater anfører heref-

ter, at der skal indrømmes godtgø-

relse af den registreringsafgift, der

er indeholdt i værdien af brugte

køretøjer på det danske marked.

Slutteligt anføres det, at for at regi-

streringsafgiften er i overens-

stemmelse med EU-traktatens be-

stemmelser om fri bevægelighed

foreslås det, at lovforslagets § 2,

stk. 4, ændres til at godtgørelsen

beregnes på grundlag af den sam-

me afgiftsprocent, som er betalt

ved indregistrering af køretøjet i

forenede sager C-290/05 og C-

333/05 – Nádasdi fremgår det

endvidere af præmis 49, at ”Artikel

90 EF ikke har til formål at for-

hindre en medlemsstat i at indføre

nye afgifter eller i at ændre pro-

centsatsen eller beregningsgrund-

laget for eksisterende afgifter”.

Baggrunden for forslagets § 2, stk.

4, er, at brugte biler, som eksporte-

res, dermed ligestilles med brugte

biler, som sælges i Danmark. Æn-

dres bestemmelsen i overens-

stemmelse med Danske Advoka-

ters forslag vil det således betyde,

at biler, som eksporteres efter den

20. november 2015, ikke vil lide

det kapitaltab, som er en naturlig

følge af nedsættelsen af registre-

ringsafgiften. Kapitaltabet ville

dermed alene blive realiseret, når

en brugt bil blev solgt til en dansk

køber. Forslaget for Danske Ad-

vokater vil dermed udgøre en posi-

tiv forskelsbehandling i forhold til

biler, der eksporteres, som efter

Skatteministeriets opfattelse ikke

kan begrundes i EU-retten.

Side 11 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Danmark.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv støtter nedsættel-

sen af registreringsafgiften, der vil

styrke danskernes mobilitet og

dermed bidrage til en mere fleksi-

bel arbejdsstyrke, idet de bl.a. har

noteret sig, at tiltaget vil styrke ar-

bejdsudbuddet med 700 personer.

Derudover skal Dansk Erhverv

rette opmærksomhed mod forsla-

gets konsekvenser for beskatning

af firmabiler, der er indkøbt på

tidspunktet for forslagets ikraft-

træden. Forslaget nævner ikke den

løbende justering i nedadgående

retning, som bør være en logisk

følgevirkning af registreringsaf-

giftsnedsættelsen. Dansk Erhverv

foreslår, at dette fremgår af det

endelige lovforslag.

Dansk Erhverv minder endelig

om, at selve indretningen af det

danske afgiftssystem fortsat er

uhensigtsmæssig. Det anbefales, at

man fortsætter analysen af, hvor-

dan afgiftssystemet kan indrettes

fremadrettet, så beskatningen flyt-

tes fra indkøb af køretøj til brug af

køretøj.

En justering af grundlaget for fir-

mabilsbeskatningen for de biler,

der er indregistreret inden forsla-

gets fremsættelse, kan sidestilles

med at kompensere for kapitaltab.

Der kompenseres ikke for dette i

øvrigt, og nedsættelsen af registre-

ringsafgiften vil fremadrettet give

en lempelse – også i forhold til

firmabilsbeskatningen.

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift henvises

til kommentaren til AUTIG.

De Danske Bilimportø-

rer

De danske bilimportører kan fuldt

ud støtte forslaget om nedsættelse

af registreringsafgiften, og anser

det som et nødvendigt skridt på

vejen imod en grundlæggende re-

form af bilafgifterne.

De danske bilimportører anerken-

der, at SKAT skal administrere ef-

I forhold til umiddelbar ikrafttræ-

den af lovforslaget henvises til

Side 12 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ter gældende lov, og dermed ikke

kan undlade at opkræve afgift efter

180 pct.-satsen, indtil loven træder

i kraft.

Det er imidlertid De Danske Bil-

importørers klare vurdering, at

langt de fleste bilforhandlere ved

salg af nye biler i perioden fra lov-

forslagets fremsættelse i praksis vil

være nødsaget til at afregne bilkø-

berne efter den nye afgift, og lægge

ud for differencen, indtil denne

kan tilbagebetales af SKAT. Et så-

dant træk på branchens likviditet

bør kompenseres med eksempelvis

en midlertidig forlængelse af fri-

sten for afregning af registrerings-

afgift i november og december.

bemærkningerne til Autobranchen

Danmark.

Ændring af fristerne for afregning

af afgifter vil ikke blive reguleret i

lovforslaget. Efter lovforslaget skal

tilbagebetaling af registreringsafgift

fra SKAT ske senest den 29. fe-

bruar 2016.

Erhvervsstyrelsen –

Team Effektiv Regule-

ring

Ingen bemærkninger.

FDM

FDM roser forslaget om nedsæt-

telse af registreringsafgiften høje-

ste sats, da bilafgifterne har et alt

for højt niveau i forhold til de ne-

gative omkostninger ved bilismen.

FDM mener, at selve registrerings-

afgiften er en uhensigtsmæssig

skattekilde, blandt andet fordi regi-

streringsafgiften er indrettet som

en værdiafgift. FDM mener, at

selvom det politisk kan være kon-

troversielt at give størst nedsættel-

se til de dyre biler, er et logisk og

fornuftigt valg, da det er de større

biler, der lider under den største

overbeskatning.

Side 13 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

FDM udtrykker bekymring over

lovforslagets § 2, stk. 3, hvoraf det

fremgår, at en køber, der ikke selv

har forestået registreringen af kø-

retøjet, kan rette krav om tilbage-

betaling af registreringsafgift alene

imod den afgiftspligtige forhand-

ler. I forbindelse med den seneste

omlægning i 2007 fik FDM mange

henvendelser fra bilkøbere, der

hos bilforhandleren oplevede pro-

blemer med at få udbetalt det re-

funderede afgiftsbeløb. FDM kan

allerede af de tilbagemeldinger,

som de har modtaget fra deres

medlemmer siden den 20. novem-

ber 2015 se, at det langt fra er gi-

vet, at de afgiftspligtige bilforhand-

lere føler sig forpligtet til at aner-

kende den slags krav. Ud fra

FDMs vurdering forstærkes dette

af, at der i lovforslaget står, at bil-

forhandlere ”bør” (og ikke ”skal”)

viderebetale den refunderede af-

gift. FDM opfordrer til, at det i

selve loven eller i bemærkningerne

præciseres, at bilforhandlerne skal

viderebetale afgiftsrefusionen.

FDM efterlyser endvidere mulig-

hed for, at bilkøbere kan kontrol-

lere afgiftsberegningen. FDM for-

langer på den baggrund, at der åb-

nes for muligheden for aktindsigt i

afgiftsberegningen for biler, der

indregistreres i en vis periode efter

den 20. november 2015. Hvis

SKAT ikke tillader denne aktind-

sigt, bliver det umuligt for køber at

vide, hvilket krav der kan rettes

imod en forhandler.

Det er Skatteministeriets vurde-

ring, at det ikke er muligt eller

hensigtsmæssigt ved lov at fastsæt-

te ufravigelige rammer for, hvor-

dan tilbagebetaling af registre-

ringsafgift skal håndteres imellem

de enkelte aftaleparter. Håndtering

af overvæltede afgiftsbeløb er et

privatretligt anliggende, som af-

hænger af den konkrete aftale.

Som det fremgår af lovforslagets

bemærkninger, bør parterne – i de

købskontrakter, som indgås i peri-

oden fra lovforslagets fremsættelse

til lovens ikrafttræden – tage højde

for dette forhold.

SKAT træffer afgørelse om akt-

indsigt efter reglerne i offentlig-

hedsloven og forvaltningsloven, og

under hensyntagen til SKATs sær-

lige tavshedspligt. Reglerne herfor

foreslås ikke ændret med forslaget.

Side 14 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Finans og Leasing

Finans og Leasing bemærker, at

der parallelt med forslagene til § 2,

stk. 3-5, hvoraf det fremgår, at af-

giftsnedsættelsen fra 180 pct. til

150 pct. slår igennem allerede 20.

november 2015, fremgår af afsnit

6, at ”… de nye registreringsaf-

giftsregler vil gælde, når den reste-

rende registreringsafgift skal be-

regnes ved videresalg i Danmark

eller ved genleasing”. Disse be-

mærkninger fastslår en vigtig følge

af, at afgiften nedsættes til 150

pct., hvorfor det efter Finans og

Leasing opfattelse bør fremgå di-

rekte af selve lovteksten, eksem-

pelvis som et nyt stk. 6 til § 2. Det-

te vil også sikre den rette sam-

menhæng med de øvrige over-

gangsregler, idet der jo også i til-

fældet her skal ske indbetaling til

SKAT på grundlag af 180 pct.,

hvorefter SKAT efter lovens

ikrafttræden tilbagebetaler for-

skelsbeløbet ned til 150 pct.-

grundlaget jf. lovforslagets § 1.

Finans og Leasing anmoder derfor

om, at der under lovforslagets be-

handling i Folketinget stilles et

ændringslovsforslag herom, så der

skabes den fornødne klarhed også

for denne situation.

Det følger af lovforslagets § 2, stk.

2, at loven har virkning fra den 20.

november 2015. Det medfører, at

køretøjer, som er anmeldt til regi-

strering efter reglerne i registre-

ringsafgiftslovens § 4, stk. 1, nr. 1

og 2, den 20. november 2015 eller

senere, er omfattet af loven.

Det gælder alle de omfattede køre-

tøjer, også leasingkøretøjer.

Der vil under lovforslagets be-

handling blive stillet et ændrings-

forslag, som tydeliggør overgangs-

reglerne for så vidt angår leasing-

køretøjer m.v.

FSR – Danske Reviso-

rer

Ingen bemærkninger.

Håndværksrådet

Håndværksrådet bemærker den

korte tidfrist til høringen og sam-

mensætningen af høringslisten,

som ikke indeholder alle interes-

Skatteministeriet beklager, at

Håndværksrådet ikke har været til-

føjet høringslisten. Der er tale om

en fejl, som vil blive rettet op

Side 15 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

senter og berørte parter.

fremover.

Lovforslaget har været tilgængeligt

via høringsportalen siden den 20.

november 2015, og alle indkomne

høringssvar vil blive taget i be-

tragtning på lige vilkår, uanset om

den enkelte part er tilføjet hørings-

listen eller ej.

Det er beklageligt, at der ikke har

været en 4 ugers høring af lov-

forslaget. Det skyldes dels, at lov-

forslaget som sagt er en del af afta-

len om finansloven for 2016, der

først blev indgået den 19. novem-

ber 2015, og dels hensynet til at få

lovforslaget behandlet i Folketin-

get og vedtaget inden jul.

Håndværksrådet ser ikke en af-

giftsnedsættelse som værende et

problem i sig selv. Men med en af-

giftsnedsættelse vil handelsprisen

på biler falde, hvad enten der er ta-

le om nye eller brugte biler. Når

handelsværdien falder, så vil det

medføre, at flere biler bliver total-

skadet frem for repareret på grund

af reparationsgrænsen, som holdes

op imod handelsværdien. Hånd-

værksrådet vil gerne opfordre til, at

man som minimum justerer repa-

rationsgrænsen, så konsekvenserne

mindskes.

Med denne afgiftsnedsættelse hå-

ber Håndværksrådet, at vejen nu

kan være banet for en omlægning

til en teknisk baseret registrerings-

afgift.

I forhold til forhøjelse af reparati-

onsgrænsen henvises til kommen-

taren til AUTIG.

I forhold til omlægning af værdiaf-

giften til en teknisk afgift henvises

til kommentaren til AUTIG.

Side 16 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

KPMG Acor Tax

KPMG Acor Tax finder helt gene-

relt, at lovforslaget er særdeles po-

sitivt.

KPMG Acor Tax noterer sig imid-

lertid, at det ikke synes, som om

lovforslaget får virkning for biler,

der er indregistreret efter registre-

ringsafgiftslovens § 3 b (leasingbi-

ler), hvoraf der betales forholds-

mæssig registreringsafgift. Såfremt

denne opfattelse er korrekt, er lov-

forslaget særdeles problematisk og

efter KPMG Acor Taxs opfattelse

i strid med EU-traktatens (TEUF)

artikel 56 om retten til fri udveks-

ling af tjenesteydelser.

KPMG Acor Tax anfører, at det er

muligt, at Skatteministeriet har

haft den tanke, at den forholds-

mæssige afgift forfalder på indregi-

streringstidspunktet for hele lea-

singperioden, og skæringsdatoen

for offentliggørelsen af lovforsla-

get derfor også gælder for leasing-

biler, som tilfældet er for biler, der

købes. Afgiften for leasingbiler

fastlægges imidlertid ikke definitivt

på indregistreringstidspunktet,

men kan også fastlægges på det

tidspunkt, hvor køretøjet udgår af

ordningen, jf. registreringsafgifts-

lovens § 3 a, stk. 7.

KPMG Acor Taxs opfattelse må

bero på en misforståelse af lov-

forslaget.

Den foreslåede ændring i registre-

ringsafgiftslovens § 4, stk. 1, nr. 1

og 2, hvorefter satsen på 180 pct.

nedsættes til 150 pct., finder an-

vendelse på alle køretøjer, hvoraf

der beregnes registreringsafgift ef-

ter disse bestemmelser. Dette gæl-

der også leasingkøretøjer. Der

henvises i den forbindelse til be-

mærkningerne til lovforslagets § 2,

stk. 2. Der henvises derudover til

kommentaren til Finans og Lea-

sing.

Der er desuden specifikt i lov-

forslagets § 2, stk. 5, taget stilling

til SKATs beregning og udbetaling

eller opkrævning af afgiftsdifferen-

cer, blandt andet vedrørende regi-

streringsafgiftslovens § 3 b, stk. 7, i

perioden fra lovforslagets fremsæt-

telse til lovens ikrafttræden.

Motorcykel Importør

Foreningen

Motorcykel Importør Foreningen

anfører, at der er en forskelsbe-

handling på motorcykler og biler

ved beregning af registreringsafgif-

ten, hvilket indebærer, at der beta-

les en væsentligt højere registre-

ringsafgift for en mellemstor mo-

Ændring af skalaknækkene for

personbiler og motorcykler er ikke

en del af lovforslaget.

Side 17 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

torcykel end for en bil i samme

prisklasse som motorcyklen.

Det er foreningens opfattelse, at

en ensretning af registreringsafgif-

ten på biler og motorcykler vil ha-

ve en positiv effekt for statskassen

på grund af følgende forhold:

1) De billige kinesermotorcykler,

der sælges i stort antal i Danmark,

vil enten blive pålagt registrerings-

afgift, fordi den afgiftsfrie grænse

op til kr. 9.200 fjernes eller blive

udfaset fra det danske marked og

erstattet af bedre motorcykler.

2) Købere af motorcykler vil efter

branchens vurdering vælge at købe

en dyrere motorcykel med højere

afgift.

3) Branchen vurderer, at de samle-

de variable effekter af en ensret-

ning af registreringsafgiftsreglerne

for biler og motorcykler vil give

positivt afkast i form af højere

moms og registreringsafgift på det

samlede salg af motorcykler i

Danmark, idet alle motorcykler vil

blive belagt med min. 105 pct. re-

gistreringsafgift. Samtidig vil de

forurenende og sikkerhedsmæssigt

dårligt udstyrede kinesermotorcyk-

ler som nævnt ikke mere gå fri af

registreringsafgiften på grund af et

afgiftsfrit grundbeløb.

Motorhistorisk Samråd

Motorhistorisk Samråd noterer sig,

at der gennem de seneste år er sket

en vis justering af afgiftsniveauet

for nyere biler. Først en ændring af

de små billigere biler og nu den fo-

Ændring af reglerne for veterankø-

retøjer er ikke en del af lovforsla-

get.

Af regeringens lovprogram for

Side 18 af 19

L 69 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsskema og høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

reslåede ændring af den højeste

sats for personbiler. Visse af æn-

dringerne har også haft indflydelse

på registreringsafgifterne på brugte

importerede biler. Beklageligvis

har afgiftsændringerne ikke med-

ført ændringer for veterankøretø-

jerne, der stadig afgiftsberegnes ef-

ter metoder, der ikke er tidsvaren-

de.

Motorhistorisk Samråd er af den

opfattelse at en omlægning af regi-

streringsafgifterne på veterankøre-

tøjer bør ske snarest mulig, da

hver import i princippet koster sta-

ten mange penge i administrati-

onsudgifter.

Folketingsåret 2015/2016 fremgår

det, at regeringen i februar 2016

planlægger at fremsætte et lov-

forslag, som blandt andet indehol-

der en justering af afgiftsgrundla-

get for veterankøretøjer.

Lovforslaget er stadig under udar-

bejdelse. Inden lovforslaget frem-

sættes, vil et udkast blive sendt i

ekstern høring, blandt andet til re-

levante interesseorganisationer

m.v.

SRF Skattefaglig For-

enings Skatteudvalg

Ingen bemærkninger

Side 19 af 19