L 68 - 2015-16 - Bilag 8: Høringssvar fra SMV-høringen, fra miljø- og fødevareministeren

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
L 68 Bilag 8
Offentligt

#BREVFLET#

Click here to enter text.

Dokument: Neutral titel

Aalborg Kommune, Miljø- og Energiplanlægning

Stigsborg Brygge 5, 9400 Nørresundby

Naturerhvervstyrelsen

Att.: Peter Byrial Dalsgaard

[email protected]

03-02-2016

Miljø- og Energiplanlægning

Miljø- og Energiforvaltningen

Stigsborg Brygge 5

9400 Nørresundby

9931 9400

Sagsnr.:

2016-004088

Dok.nr.:

2016-004088-4

Init.: BA/LL

Høringssvar til Miljørapport for forslag til plan om æn-

drede gødskningsnormer

Aalborg Kommune har modtaget Miljø- og Fødevareministeriets ”Miljørapport for

Forslag til plan om ændrede gødskningsnormer, og har følgende bemærkninger til

rapporten”. Aalborg Kommune mener, at ”Miljørapport for forslag til plan for ændring

af gødskningsnormerne” skal være mere målrettet og konkret mht. beskyttelsen af

grundvandsressourcen.

Lovforslaget indeholder en bemyndigelse til Miljø- og Fødevareministeren til at fast-

sætte afgrødernes kvælstofnormer. Aalborg Kommune mener, at hvis Miljø- og Fø-

devareministeren ændre i kvælstofnormerne bør ændringerne sendes i offentlig hø-

ring, da en sådan ændring får betydning for kommunernes planlægning inden for

grundvandsområdet.

Af side 4 i miljørapporten fremgår det, at kvælstofnormen fremadrettet vil blive fast-

lagt årligt. De årlige normer fastlægges bl.a. på baggrund af den på landsplan årlige

gødningssammensætning og det samlede årlige areal med dyrkning af afgrøder. En

årlig landsdækkende ændring af kvælstofnormen vil gøre det vanskeligere for kom-

munerne, at håndtere beskyttelsen af grundvandet i indsatsplanerne, da forudsæt-

ningerne for planerne fremadrettet vil ændre sig årligt. For at sikre den fremadrettede

beskyttelse af den anvendte del af grundvandsressourcen (indvindingsoplande til

almene vandværker), samt den fremtidige ressource inden for områder med særlige

drikkevandsinteresser (OSD), bør der i disse områder i stedet anvendes en fast

kvælstofnorm, der er tilpasset områdets sårbarhed. Dette forslag kan indskrives i

miljørapporten, som et initiativ der sikrer, at den anvendte del af grundvandsressour-

cen og den fremtidige drikkevandsressource ikke udsættes for en ændring i miljøbe-

lastning på baggrund af kvælstofnormen.

Kvælstofreducerende indsatser og grundvandsbeskyttelse

I Forslag til plan om ændring af gødskningsnormer fremgår det, at den reducerede

kvælstofnorm i forhold til det økonomiske optimale (ca. 20,34%) udfases. Det vil sige,

at det generelt skal være muligt, at anvende mere kvælstof på markerne. Udfasnin-

gen afsluttes i vækstsæsonen 2016/2017. Miljø- og Fødevareministeriet vil fra 2018

indføre en mere målrettet regulering af landbruget. Reguleringen skal baseres på

lokale behov for indsatser. Der lægges i forslaget op til, at reguleringen skal foregår

på deloplandsniveau. Det vil sige, at der ikke forventes gennemført en differentieret

regulering i forhold til sårbare grundvandsforekomster. Aalborg Kommunes mener, at

der i den målrettede regulering bør tages højde for nitratfølsomme indvindingsområ-

der (NFI), således at der igennem den målrettede regulering sikres en grundlæggen-

de beskyttelse af disse områder.

For at håndtere merbelastningen til bl.a. grundvandet iværksættes nye initiativer

igennem frivillige kollektive kvælstofreducerende indsatser som fx skovrejsning.

Iværksættelsen af disse kollektive virkemidler vil ske frem mod 2021. Idet indsatser-

L 68 - 2015-16 - Bilag 8: Høringssvar fra SMV-høringen, fra miljø- og fødevareministeren

ne er frivillige vurderer Aalborg Kommune, at man ikke opnår målrette beskyttelsen i

de områder, hvor grundvandet er vurderet særligt sårbart, altså inden for nitratføl-

somme indvindingsområder (NFI). Derfor vil Aalborg Kommune opfordre til, at der

ved gennemførelsen af indsatserne er fokus på beskyttelsen af indvindingsoplande til

almene vandværker og nitratfølsomme indvindingsområder, så den ønskede miljøtil-

stand i forhold til grundvandet kan opnås.

Et anden initiativ er pålæg af kvælstofreducerende dyrkningsrestriktioner på nærme-

re identificerede arealer gennem 2-årige forpagtningsordninger. Det fremgår af rap-

porten at arealerne, der skal pålægges kvælstofreducerende dyrkningsrestriktioner,

vælges ud fra, hvor landmanden har tilbudt at udføre ydelsen til laveste pris. Det

fremgår derudover, at forpagtningsordningen vil blive dimensioneret på baggrund af

data fra GEUS, således at den hindrer tilbagegang i miljøtilstanden for bl.a. grund-

vand. Aalborg Kommune stiller sig undrende overfor hvordan frivillige initiativer, der

gennemføres på de arealer, hvor det er mest økonomisk fordelagtigt, kan sikre tilba-

gegangen i miljøtilstanden for grundvand. Hvis der vurderes på et meget overordnet

billede af grundvandsforekomsterne, hvor der ikke er taget hensyn til hvilke dele af

grundvandsforekomsterne, der skal beskyttes af drikkevandshensyn, kan der måske

argumenteres for, at der samlet set ikke sker en tilbagegang i miljøtilstanden for

grundvandet. Det vurderes dog, at der bør ligge en konkret vurdering i forhold til

sikring af miljøtilstanden i de dele af grundvandsforekomsterne, der anvendes til

drikkevand. Her fremgår det af rapporten, at de eksisterende regler om udarbejdelse

af kommunale indsatsplaner, vil bidrage til at imødegå midlertidige forringelser af

grundvandsforekomsterne.

Aalborg Kommune udarbejder målrettede indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse,

der tager udgangspunkt i nitratudvaskningen i indvindingsoplandene, og på den bag-

grund fastlægges de indsatser, som vandværkerne skal gennemføre. I Aalborg

Kommune er der allerede vedtaget en række indsatsplaner. I disse indsatsplaner har

det selvsagt ikke været muligt, at tage højde for det ændrede kvælstofudvasknings-

niveau. Der er derfor behov for at revidere disse indsatsplaner, således at drikke-

vandsforekomsterne også beskyttes fremadrettet. Det fremgår af miljørapporten, at

indsatsplanerne skal justeres efter behov. Aalborg Kommune mener, at kommuner-

nes udgifter til revision af indsatsplanerne bør fremgår af miljørapporten. Aalborg

Kommune har en klar forventning om, at de økonomiske rammer til revisionerne af

indsatsplanerne sikres via DUT-midler. Samtidig bør kommunerne inddrages i arbej-

det med at vurdere behovet for revision af indsatsplanerne.

Betydning for vandværkernes gennemførelse af indsatser til beskyttelse af

drikkevandet

En generel ændring i gødskningsforholdene på landbrugsarealer betyder sandsynlig-

vis, at der skal gennemføres dyrkningsrestriktioner på flere arealer for at fastholde

den nuværende og fremtidige beskyttelse af vores drikkevand. Muligheden for at

anvende mere kvælstof på markerne ændrer som tidligere nævnt på forudsætnin-

gerne for de indsatsplaner for grundvandsbeskyttelse, som kommunerne har vedta-

get eller er i gang med at udarbejde. Det vil betyde, at flere lodsejere bliver omfattet

af dyrkningsrestriktioner, og de lodsejere, der allerede i dag er berørt, kan få pålagt

dyrkningsrestriktioner på yderligere arealer.

Ændringerne vil ligeledes betyde, at vandværkerne vil få en forøget udgift til at gen-

nemføre de ekstra indsatser til beskyttelse af drikkevandet, og denne regning vil

havne hos forbrugerne. Dette fremgår også af miljørapporten, men der er dog ikke

gennemført en konkret beregning af den økonomiske betydning.

Er der spørgsmål til ovenstående kan Birgitte A. Hollænder kontaktes på tlf.: 9931

9464 eller miljø[email protected].

2/3

L 68 - 2015-16 - Bilag 8: Høringssvar fra SMV-høringen, fra miljø- og fødevareministeren

Venlig hilsen

Jane Stampe

Afdelingschef

Birgitte A. Hollænder

Civilingeniør

Kopi til:

[email protected]

3/3