L 66 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. december 2015

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 66 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 66

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. december 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om

kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner

(Ændret minimumskrav til mentorindsats, sammenlægning af rammer for mentor og aktiv indsats m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)]

1. Ændringsforslag

Beskæftigelsesministeren har stillet 2 ændringsforslag til

lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 20. november 2015 og var

til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Høring

Lovforslaget blev sendt i ekstern høring samtidig med

fremsættelsen som følge af et ønske om en hurtig fremsæt-

telse af lovforslaget i forlængelse af finanslovsforhandlin-

gerne. Et udkast til lovforslaget har derfor ikke været frem-

sendt til udvalget inden fremsættelsen. Den 3. december

2015 sendte beskæftigelsesministeren de indkomne hørings-

svar, et høringsnotat og en ligestillingsvurdering til udval-

get.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (S, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling, men vil stem-

me for de stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling og vil stemme imod de stil-

lede ændringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

beskæftigelsesministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget

med undtagelse af EL):

Til § 1

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 96

indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:

»Stk. 3.

En person, der er omfattet af § 2, nr. 3, og som i

perioder på grund af personlige forhold ikke aktuelt kan del-

tage i tilbud efter stk. 2, har ret og pligt til tilbud om mentor-

støtte efter kapitel 9 b, indtil personen kan deltage i tilbud

efter stk. 2. Tilbud om mentorstøtte skal gives for en periode

på 6 måneder, og der skal som minimum være kontakt en

gang hver anden uge mellem mentor og personen. Tilbud

om mentorstøtte kan kun afbrydes, hvis personen i stedet

kan påbegynde et tilbud efter stk. 2. Kan personen efter de 6

måneder fortsat ikke deltage i tilbud efter stk. 2, skal der gi-

ves et nyt tilbud om mentorstøtte.«

Stk. 3 bliver herefter stk. 4.«

[Præcisering af ret og pligt til mentor til aktivitetsparate

kontanthjælps- og integrationsydelsesmodtagere omfattet af

lov om en aktiv beskæftigelsesindsats]

Efter nr. 6 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 118 a, stk. 2,

der bliver stk. 3, ændres »jf. stk. 3,«

til: »jf. stk. 4,«.«

AX018112

L 66 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. december 2015

[Teknisk korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med aftalen om kontanthjælpsreformen fra 2013 blev

mentorstøtte efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats ind-

ført som tilbud på samme måde som tilbud om vejledning

og opkvalificering, virksomhedspraktik og løntilskud. Det

fremgår af aftalen, at aktivitetsparate ledige skal have ret og

pligt til en mentor i perioder, hvor kommunen vurderer, at

de aktuelt ikke kan deltage i øvrig aktiv indsats.

Dette blev udmøntet i lov om en aktiv beskæftigelsesind-

sats således, at aktivitetsparate kontanthjælps- og uddannel-

seshjælpsmodtagere, som på grund af personlige forhold ik-

ke er i stand til at gå i gang med deres første ret og pligt-

tilbud om enten vejledning og opkvalificering, virksomheds-

praktik eller ansættelse med løntilskud, har ret og pligt til

tilbud om mentorstøtte, indtil de bliver i stand til at kunne

deltage i en af disse tre tilbudstyper. Mentorstøtten kan gi-

ves for en periode på 6 måneder og kan kun afbrydes, hvis

personen i stedet kan påbegynde en af de øvrige tilbudsty-

per. Hvis personen efter de 6 måneder fortsat ikke kan delta-

ge i en af de øvrige tilbudstyper, skal der gives et nyt tilbud

om mentorstøtte. Der skal efter de gældende regler være

ugentlig kontakt mellem mentor og personen.

Ankestyrelsen har i sit nyhedsbrev nr. 5 fra oktober 2015

fastslået, at dette, for så vidt angår aktivitetsparate kontant-

hjælpsmodtagere, alene angår det første ret og pligt-tilbud,

som skal gives senest efter 6 måneder med kontanthjælp.

For kontanthjælpsmodtagere, der har overstået deres første

ret og pligt-tilbud, og som ikke kan deltage i tilbud om vej-

ledning og opkvalificering, virksomhedspraktik eller ansæt-

telse med løntilskud, har kommunerne efter de gældende

regler mulighed for at give mentorstøtte, men der er ikke

regler om, at det skal gives som et ret og pligt-tilbud med de

ovennævnte krav om et halvt års varighed og ugentlig kon-

takt.

Det fremgår ikke af aftalen om kontanthjælpsreformen, at

denne ret og pligt til mentorstøtte for personer, der ikke kan

deltage i andre former for tilbud, alene skal gælde for det

første ret og pligt-tilbud. Det fremgår heller ikke af bemærk-

ningerne til lovforslag nr. L 223, folketingsåret 2012-13,

som udmøntede kontanthjælpsreformen, at dette skulle være

tilfældet. Derimod fremgår det af bemærkningerne til lov-

forslaget, at det foreslås, at særligt udsatte kontanthjælps-

modtagere, som ikke har mulighed for at deltage i almindeli-

ge aktive tilbud, skal tilbydes en mentor, jf. punkt 2.10., så-

ledes at ingen bliver overladt til sig selv.

Der er derfor tale om en fejl, når ret og pligt-mentoren ik-

ke er skrevet ind i reglerne for ret og pligt til efterfølgende

tilbud, men alene i reglerne for første ret og pligt-tilbud.

Dette underbygges af, at de økonomiske konsekvenser af

mentorordningen ved udmøntningen af kontanthjælpsrefor-

men blev beregnet med udgangspunkt i målgruppens størrel-

se (den tidligere match 3-målgruppe) og en times mentor-

støtte pr. uge i 52 uger. Der blev således ikke regnet med, at

ret og pligt-mentoren kun skulle gælde for første tilbud.

Det foreslås derfor, at reglerne om ret og pligt til mentor-

støtte for aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, der ikke

kan deltage i andre former for tilbud, ændres, således at det

også omfatter efterfølgende ret og pligt-tilbud, og således at

der skal være kontakt til mentor mindst en gang hver anden

uge, således som det også er foreslået ved det første ret og

pligt-tilbud i det fremsatte lovforslags § 1, nr. 1.

Det vurderes, at ændringsforslaget ikke har økonomiske

konsekvenser, idet der i den bagvedliggende økonomi er ta-

get udgangspunkt i, at ret og pligt-mentor også gælder for

gentagne tilbud.

Til nr. 2

Der er tale om en teknisk korrektion, som følge af at der

foreslås indsat et nyt stk. 2 i § 118 a og det gældende stk. 3

herefter bliver stk. 4. Henvisningen i § 118 a stk. 2, til stk. 3

skal derfor rettelig være en henvisning til stk. 4.

Bent Bøgsted (DF)

fmd.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Mette Hjermind Dencker (DF)

Marlene Harpsøe (DF) Pernille Bendixen (DF) Hans Andersen (V) Peter Juel Jensen (V) Louise Schack Elholm (V)

Hans Christian Thoning (V) Anni Matthiesen (V) Britt Bager (V) Joachim B. Olsen (LA) Laura Lindahl (LA)

Rasmus Jarlov (KF) Per Husted (S) Bjarne Laustsen (S)

nfmd.

Jeppe Bruus (S) Leif Lahn Jensen (S)

Lennart Damsbo-Andersen (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Henning Hyllested (EL)

Christian Juhl (EL) Finn Sørensen (EL) Josephine Fock (ALT) Torsten Gejl (ALT) Sofie Carsten Nielsen (RV)

Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 66 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. december 2015

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 66 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 16. december 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 66

Bilagsnr. Titel

Orientering om, at lovforslaget er sendt i ekstern høring samtidig med

fremsættelsen, fra beskæftigelsesministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigel-

sesministeren

Ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Udkast til betænkning