L 63 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
L 63 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 63

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.

(Bedre rammer for skoletilbud på 27 småøer)

[af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)]

1. Ændringsforslag

Dansk Folkepartis, Enhedslistens og Socialistisk Folke-

partis medlemmer af udvalget har stillet 2 ændringsforslag

til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 19. november 2015 og var

til 1. behandling den 8. december 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Børne- og Under-

visningsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for børn, undervisning og lige-

stilling sendte den 17. september 2015 dette udkast til udval-

get, jf. folketingsåret 2014-15, 2. samling, BUU alm. del –

bilag 34. Den 19. november 2015 sendte ministeren for

børn, undervisning og ligestilling de indkomne høringssvar

og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

1 skriftlig henvendelse fra Sammenslutningen af Danske

Småøer.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 10 spørgsmål til ministeren for børn,

undervisning og ligestilling til skriftlig besvarelse, som den-

ne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (S, V, LA, ALT, RV og KF) indstil-

ler lovforslaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag. Hvis ændrings-

forslagene forkastes, vil Dansk Folkeparti dog stemme for

lovforslaget ved 3. behandling.

Et andet

mindretal

i udvalget (EL og SF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

Enhedslisten og Socialistisk Folkeparti ønsker at bevare

og forbedre mulighederne for at drive grundskole på små-

øerne. Det er derfor vigtigt, at en ændret lovgivning på frisk-

oleområdet kan forventes at understøtte en positiv udvikling

for skoledriften på øerne. Det er efter Enhedslistens og So-

cialistisk Folkepartis opfattelse tvivlsomt, at regeringens

forslag i praksis vil bidrage til en sådan udvikling.

Der er indkommet høringssvar, hvori der udtrykkes be-

kymring for, at lovforslaget vil give et øget incitament for

kommunerne til at nedlægge eksisterende folkeskoler på

småøerne. Sammenslutningen af Danske Småøer peger såle-

des på risikoen for, at lovforslaget på trods af bestemmelsen

om, at kommunerne skal betale 100 pct. af taksten for frie

grundskoler, vil tilskynde kommunerne til at nedlægge fol-

keskoletilbuddet på småøerne. Det vil således på grund af de

relativt store omkostninger ved at drive folkeskole på små-

øerne være en besparelse for kommunerne at nedlægge fol-

keskoletilbuddet og godkende en filial af en privat skole.

Kommunerne vil kunne benytte den ændrede lovgivning til

reelt at fralægge sig ansvaret for den fortsatte skoledrift på

øerne, hvilket kan indebære en risiko for, at grundskoletil-

buddet helt forsvinder, hvis det ikke er muligt for forældrene

at få oprettet en filial af en privatskole.

Dansk Folkeparti, Enhedslisten og Socialistisk Folkeparti

har stillet ændringsforslag, der indfører et nyt tilskud til drift

af folkeskoler på småøerne. Det foreslås, at der gives et år-

ligt grundtilskud pr. skole på 100.000 kr. og et årligt tilskud

AX018206

L 63 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

pr. elev på 30.000 kr. Ændringsforslaget vil understøtte be-

varelsen af eksisterende folkeskoletilbud på småøerne og

forbedre muligheden for etablering af nye folkeskoletilbud.

Ændringsforslaget vil dermed modvirke, at den foreslåede

ændring af friskoleloven i praksis fører til, at endnu flere af

de små øer helt mister deres grundskole.

Såfremt ændringsforslaget vedtages, vil Enhedslisten og

Socialistisk Folkeparti kunne støtte lovforslaget.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

(DF, EL og SF):

Til titlen

I titlen indsættes efter »m.v.« ordene: »og lov om kom-

munal udligning og generelle tilskud til kommunerne«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

Ny paragraf

Efter § 1 indsættes som ny paragraf:

»§ 01

I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til

kommunerne, jf. lovbekendtgørelse 798 af 24. juni 2013,

som senest ændret ved § 2 i lov nr. 1875 af 29. december

2015, foretages følgende ændring:

§ 20

indsættes efter stk. 3 som nyt stykke:

»Stk. 4

Social- og indenrigsministeren yder herudover et

årligt tilskud til kommuner med mindre øer, hvor der ligger

en folkeskole. Tilskuddet udgøres af et grundtilskud på

100.000 kr. pr. skole og et tilskud pr. elev på 30.000 kr. Til-

skuddet reguleres fra og med tilskudsåret 2017 én gang år-

ligt med den forventede pris- og lønudvikling for den kom-

munale sektor. Social- og indenrigsministeren fastsætter

nærmere regler om beregning og anvendelse af tilskuddet.«

Stk. 4 bliver herefter stk. 5.«

[Statsligt tilskud til kommuner med mindre øer, hvor der lig-

ger en folkeskole]

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

Ændringsforslagene indebærer, at kommuner, hvori de

27 småøer ligger, sikres bedre økonomiske vilkår til at drive

folkeskole på øerne i form af et særligt økonomisk tilskud

fra staten.

Bekymringen for, om lovforslaget vil medføre et øget in-

citament for kommunerne til at lukke eksisterende folkesko-

ler på småøerne, er udtrykt i høringssvar til lovudkastet. Her

påpeger Sammenslutningen af Danske Småøer, at lovforsla-

get på trods af bestemmelsen om, at kommunen skal betale

100 pct. af taksten for frie grundskolelever, vil tilskynde

kommunerne til at nedlægge folkeskoletilbuddet på småøer-

ne, idet det vil være en besparelse for kommunerne at ned-

lægge folkeskoletilbuddet og godkende en skolefilial i ste-

det. I forlængelse heraf understreger Frie Grundskolers Læ-

rerforening i sit høringssvar, at de frie skolers opgave er at

skabe et værdimæssigt alternativ til folkeskolen, og at de

frie skoler ikke er sat i verden for at fritage kommuner for

deres forpligtelse til at udbyde skoletilbud.

Formålet med ændringsforslagene er derfor at tilskynde

til opretholdelsen af de eksisterende folkeskoletilbud på de

27 småøer ved at sikre bedre økonomiske vilkår for kommu-

nerne til fortsat at drive og eventuelt etablere folkeskoler på

småøerne. Med ændringsforslaget forhindres det dermed, at

det fremsatte lovforslag skaber økonomiske incitamenter for

kommunerne til at nedlægge folkeskoler.

Det bemærkes desuden, at det i bemærkninger til lovfor-

slaget fremgår, at »Det er regeringens ønske, at den stedlige

kommune så vidt muligt fortsat opretholder et folkeskoletil-

bud på øerne« og at »Adgangen til efter forslaget at oprette

et skoletilbud på en småø bør derfor indrettes således, at

kommuner ikke som følge af lovforslaget tilskyndes til at

nedlægge folkeskoletilbuddet på småøerne.«

Ændringsforslagene ligger således i naturlig forlængelse

af det fremsatte lovforslags formål om at skabe bedre ram-

mer for skoletilbud på 27 småøer, idet de vil fjerne det øko-

nomiske incitament til at nedlægge folkeskoletilbud som

følge af lovændringen.

Ændringsforslagene indeholder forslag om at sikre en

bedre økonomi til folkeskoler på småøerne ved indførelse af

et særligt statsligt økonomisk tilskud til de kommuner, som

udbyder folkeskoletilbud på småøerne. Tilskuddet tildeles

som et grundtilskud pr. skole og et tilskud pr. elev.

Med et årligt grundtilskud på 100.000 kr. pr. skole og et

tilskud pr. elev på 30.000 kr. vil den statslige udgift udgøre

3-4 mio. kr. årligt.

Friskolerne har fået hævet deres koblingsprocent fra 71

til 73 pct. i finansloven for 2016 svarende til ca. 120 mio. kr.

om året. Foreslagsstillerne foreslår, at finansieringen af æn-

dringsforslaget tages herfra fra og med tilskudsåret 2017.

L 63 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Alex Ahrendtsen (DF) Peter Kofod Poulsen (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Hans Christian Thoning (V) Jane Heitmann (V) Laura Lindahl (LA) Merete Riisager (LA)

Anders Johansson (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Pernille Schnoor (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL)

Jakob Sølvhøj (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV)

Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 63 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 63

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for børn, undervisning og

ligestilling

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 2/12-15 fra Sammenslutningen af Danske Småøer

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 63

Spm.nr.

Titel

Spm. om ministerens kommentar til henvendelse af 2/12-15 fra Sam-

menslutningen af Danske Småøer, til ministeren for børn, undervis-

ning og ligestilling, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren kan bekræfte, at en gennemførelse af lovforsla-

get kan give kommuner, der i dag driver folkeskole på småøerne, en

økonomisk tilskyndelse til at nedlægge folkeskoletilbud på øerne og

lade dem erstatte af en filial af en lokal friskole, til ministeren for

børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til udkast til ændringsforslag, til mi-

nisteren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar her-

på

Spm. om fremsendelse af en opstilling, der sammenholder udgiften til

driften af de eksisterende folkeskoletilbud på øerne med den udgift,

der vil være for kommunerne, hvis der skal gives tilskud til staten til

en tilsvarende privatskoledrift efter bestemmelserne i lovforslaget, til

ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar

herpå

Spm. om en beregning, der viser, hvor stort et ekstra tilskud der skal

gives til kommuner, der i dag har folkeskoletilbud på småøer, for at

fjerne ethvert økonomisk incitament til at nedlægge folkeskoler til for-

del for en drift af tilsvarende private skoletilbud, til ministeren for

børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan ministeren vil følge udviklingen i skoletilbud

på småøerne, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om, hvordan ministeren vil følge, om lovforslaget har de

tilsigtede virkninger for skoletilbud på småøerne, til ministeren for

børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå

MFU spm., om ministeren vil være indstillet på at orientere Børne- og

Undervisningsudvalget og Udvalget for Landdistrikter og Øer om ud-

viklingen i skoletilbud på småøerne, til ministeren for børn, undervis-

ning og ligestilling, og ministerens svar herpå

L 63 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 12. januar 2016

Spm. om det særlige kommunale bidrag til staten pr. elev i en afdeling

af en fri grundskole på en småø, til ministeren for børn, undervisning

og ligestilling, og ministerens svar herpå

Spm. om forskellen på en kommunes tilskud til en privatskole på en

småø og kommunens omkostning ved at drive folkeskole på øen, til

ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar

herpå