L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 62 Bilag 5
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 62

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den [19. november 2015]

1. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af udlændingeloven

(Håndtering af flygtninge- og migrantsituationen)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet

[1] ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 18. november 2015 og var

til 1. behandling den 18. november 2015. Lovforslaget blev

efter 1. behandling henvist til behandling i Udlændinge-, In-

tegrations- og Boligudvalget.

Dispensation fra bestemmelser i Folketingets

forretningsorden

[Et

flertal

i udvalget ( S, DF, V, LA, og KF)] indstiller, at

Folketinget dispenserer fra bestemmelserne i Folketingets

forretningsorden § 8 a, stk. 2, og § 13, stk. 1, om tidsfrister-

ne for 2. og 3. behandling og om, at 3. behandling finder

sted mindre end 30 dage efter lovforslagets fremsættelse.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i [4 møder. ]

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Institut fra Menneskerettigheder

[Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget. ]

Deputationer

Endvidere har følgende mundtligt over for udvalget rede-

gjort for deres holdning til lovforslaget:

Teknisk gennemgang

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har på et

møde den 19. november 2015 givet udvalget en teknisk gen-

nemgang af lovforslaget.

Samråd

Udvalget har stillet 2 spørgsmål til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren til mundtlig besvarelse, som denne

har besvaret i et åbent samråd med udvalget den 19. novem-

ber 2015.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 53 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, [som

denne har besvaret. ]

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

[Et

flertal

i udvalget (S, DF, V, LA og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de af ministeren stillede æn-

dringsforslag. ]

[Et

mindretal

i udvalget (EL, RV, ALT og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. ]

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

DokumentId

Journalnummer

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

4. Ændringsforslag med bemærkninger

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(S, DF, V, LA og KF):

Til § 2

Stk. 1,

ophæves, og i stedet indsættes:

»Stk. 1.

Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelse i

Lovtidende, jf. dog stk. 2.

Stk. 2.

Udlændingelovens §§ 37 h, 37 i og 37 k, som affat-

tet ved denne lovs § 1, nr. 12, ophæves automatisk den 1.

december 2019.«

Stk. 2 bliver hefter stk. 3.

[Udløbsklausul]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det følger af den politiske aftale af 17. november 2015

mellem regeringen, Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti,

Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti om en ny,

stram og konsekvent udlændingepolitik (del 1), at der skal

indsættes en fireårig udløbsklausul, for så vidt angår de fore-

slåede bestemmelser om pålæg af operatøransvar (§ 37 h),

delegation til private (§ 37 i) og suspension af automatisk

domstolsprøvelse (§ 37 k).

Det foreslås på den baggrund, at de foreslåede bestem-

melser i §§ 37 h, 37 i og 37 k, jf. lovforslagets § 1, nr. 12,

ophæves automatisk den 1. december 2019. Ændringsforsla-

get indebærer, at de foreslåede bestemmelser om pålæg af

operatøransvar (§ 37 h), delegation til private (§ 37 i) og su-

spension af automatisk domstolsprøvelse (§ 37 k) automa-

tisk ophæves.

For så vidt angår den foreslåede bestemmelse i § 37 h, in-

debærer udløbsklausulen, at meddelte pålæg om operatøran-

svar automatisk bortfalder med udgangen af den 30. novem-

ber 2019. Virkningen heraf vil være, at Udlændingestyrelsen

den 1. december 2019 vil skulle drive indkvarteringsstedet,

medmindre der er indgået en frivillig aftale med en operatør

herom.

For så vidt angår den foreslåede bestemmelse i § 37 i,

medfører udløbsklausulen, at bistand fra private aktører til

varetagelse af myndighedsopgaver efter udlændingeloven,

skal ophøre med udgangen af den 30. november 2019. Det

vil således efter den nævnte dato igen være personale ansat i

Udlændingestyrelsen henholdsvis politiet, som vil skulle va-

retage de pågældende opgaver.

For så vidt angår den foreslåede bestemmelse i § 37 k, in-

debærer udløbsklausulen – hvis udlændinge-, integrations-

og boligministeren har truffet beslutning om, at der skal væ-

re en suspensionsperiode frem til den 1. december 2019 – at

§ 37, stk. 1, 1. pkt. (om automatisk domstolsprøvelse inden

for tre døgn), og § 37, stk. 3, 2. og 3. pkt. (om fastsættelse af

frist for fortsat frihedsberøvelse), igen finder anvendelse fra

den 1. december 2019.

Dette vil medføre, at en frihedsberøvet udlænding, som

har været frihedsberøvet i mere end tre døgn, men som ikke

er blevet fremstillet for retten med henblik på stillingtagen

til frihedsberøvelsens lovlighed og fortsatte opretholdelse,

skal løslades med udgangen af den 30. november 2019, jf.

udlændingelovens § 37, stk. 1, 1. pkt. Denne persongruppe

omfatter udlændinge, der ikke har anmodet om domstolspr-

øvelse af frihedsberøvelsens lovlighed, og udlændinge, der

har anmodet om domstolsprøvelse, men endnu ikke er ble-

vet fremstillet for en dommer.

For frihedsberøvede udlændinge, der efter anmodning har

været fremstillet for retten, jf. den foreslåede bestemmelse i

udlændingelovens § 37 k, stk. 2, og hvor retten således tidli-

gere har opretholdt frihedsberøvelsen, gælder, at politiet den

1. december 2019 straks skal indbringe spørgsmålet om fri-

hedsberøvelsens lovlighed og fortsatte opretholdelse for ret-

ten, der straks skal fastsætte en frist for den fortsatte friheds-

berøvelse, medmindre de pågældende løslades.

Udløbsklausulen indebærer endvidere, at den foreslåede

overgangsregel i § 37 k, stk. 3, ikke finder anvendelse fra

den 1. december 2019.

Det bemærkes, at revisionsklausulen efter lovforslagets §

3 ikke omfatter udløbsklausulen. Dette indebærer, at udløbs-

klausulen ikke skal genovervejes (revideres) i forbindelse

det forslag til revision af de med lovforslaget foreslåede æn-

dringer af udlændingeloven, som udlændinge-, integrations-

og boligministeren skal fremsætte i folketingsåret 2017-18.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)

nfmd.

Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S)

Yildiz Akdogan (S) Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Nikolaj Amstrup (ALT)

Lotte Rod (RV) Jacob Mark (SF) Trine Torp (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 62

Bilagsnr.

Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 19/11-15 fra Institut for Menneskerettigheder

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 62

Spm.nr.

Titel

Spm. om der bør være en øvre grænse for varigheden af en sådan fri-

hedsberøvelse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om regeringen har planer om at lukke udrejsecentret Sjælsmark,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kriterium for placering af et udrejsecenter, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at regeringen ønsker at placere et kommende udrejsecenter

»i afstand fra større byer«, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, om vilkårene for afviste asylansøgere, hvis

regeringens intentioner gennemføres, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministeren vil sikre, at udlændinge, som frihedsberøves, ori-

enteres om deres rettigheder på en forståelig måde m.v., til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der findes nogen form for tomme offentligt ejede bygninger,

der egner sig til indkvartering af asylansøgere, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om der vil med lovforslagets hjemmel til brug af offentlig ejen-

dom uden ejerens samtykke til indkvartering af asylansøgere, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om regelen om indkvarteringsoperatørpålæg til kommuner, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar

herpå

Spm. om at etablere lovhjemmel til ved indrejsen at frihedsberøve

asylansøgere, hvis identitet ikke er fastlagt, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om at der ikke i lovforslaget er en øvre grænse på under 12 må-

neder, hvorefter en asylansøger kan frihedsberøves uden domstolspr-

øvelse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren , og ministe-

rens svar herpå

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om mulighed for kære til en højere retsinstans af trufne afgørel-

ser om frihedsberøvelse, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren , og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, hvad der var lovhjemlen for, at politiet i sep-

tember 2015 standsede togdriften mellem Tyskland og Danmark, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar

herpå

Spm. om børn og deres forældre efter de foreslåede regler kan blive

pålagt opholds- og meldepligt i samme omfang som voksne asylansø-

gere uden børn, til udlændinge-, integrations- og boligministeren , og

ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for Rigspolitiets erfaringer i den forbindelse –

herunder oplyse, om denne såkaldte ”motivationsfremmende foran-

staltning” fungerede efter hensigten og i praksis ændrede asylansøger-

nes adfærd, samt hvad der var baggrunden for, at Rigspolitiet i okto-

ber 2005 , til udlændinge-, integrations- og boligministeren , og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvornår frihedsberøvelse efter lovforslaget vil kunne anven-

des til at sikre muligheden for udsendelse af afviste asylansøgere, er

beskrevet i lovforslagets bemærkningers punkt 2.8.2.1., til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for, hvilke nationaliteter, udsendelsesdestinatio-

ner og gruppe af asylansøgere det aktuelt (november 2015) gælder for,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar

herpå

Spm. om at redegøre for, om de kommende udrejsecentre i lighed med

centret i Sjælsmark skal drives af Direktoratet for Kriminalforsorgen,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar

herpå

Spm. om at redegøre for, om lovforslagets visitationsregler indebærer,

at indkvarteringsoperatøren kan eller skal betinge sig, at asylansøge-

ren giver adgang til undersøgelse af legemsåbninger (mundhule, ende-

tarmsåbning) for at tillade adgang til indkvarteringsstedet, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren , og ministerens svar herpå

Spm. om at det er ministeriets »antagelse« at der i bemærkningerne

fremgår, at »det må antages, at det vil kunne begrunde en længere

tidsperiode«, før der gives adgang til domstolsprøvelse af frihedsberø-

velse, hvis mange personer frihedsberøves, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor lovforslaget i det mindste ikke sendes i høring

samtidig med fremsættelse af lovforslaget, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at redegøre for andre eksempler på, at en regering har valgt

at hastebehandle lovforslag på tre døgn eller lignende, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at det er korrekt forstået, at der i forslaget ikke

er indsat en øvre grænse for, hvor længe en udlænding kan frihedsbe-

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

røves, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om at private aktører skal overholde de samme regler for opga-

vevaretagelsen, som hvis opgaverne var blevet varetaget af politiet el-

ler udlændingemyndighederne, til udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke former for magtanvendelse, det vil være lovligt for

private aktører at anvende, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om forslaget vil indebære, at sagsbehandlingskompetencen af

asylansøgninger kan uddelegeres til private aktører, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke uddannelses- og erfaringskrav, der stilles til de priva-

te aktører, for at de vil kunne få til opgave at håndtere mennesker i

krise m.v., til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om, hvor mange af de afviste asylansøgere, som opholder sig i

Danmark i dag uden at være frihedsberøvet, der vil blive frihedsberø-

vet, såfremt de med forslaget foreslåede regler træder i kraft, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at motivationsfremmende foranstaltninger ikke får flere af-

viste asylansøgere til at udrejse frivilligt, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange asylansøgere, der skal komme til Danmark i lø-

bet af en uge, før betingelserne er til stede for at anvende den forslåe-

de suspensionsbestemmelse, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om at den foreslåede suspensionsbestemmelse bringes i anven-

delse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvilken adgang andre instanser som f.eks. Folketinget, dom-

stolene har til at efterprøve, om det i en konkret situation er med rime-

ligt belæg, at ministeren bringer den foreslåede suspensionsbestem-

melse i anvendelse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om der er en grænse for, hvor mange gange ministeren kan be-

slutte at forlænge den foreslåede suspensionsperiode, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det er ministerens opfattelse, at politiet ikke var i stand til at

håndtere situationen med nytilkomne flygtninge i september 2015, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om det er hensigten med de nye modtagecentre, at de generelt

skal fungere som steder, hvor asylansøgere og personer, som ikke vil

lade sig registrere, frihedsberøves, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en asylansøger, der indvilliger i at lade sig registrere og i øv-

rigt er uden skyld i, at der herefter er ventetid på sagsbehandlingen, vil

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

kunne frihedsberøves efter de foreslåede bestemmelser i lovforslaget,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om adgangen til udvidet brug af frihedsberøvelse uden frist for

domstolsprøvelse også vil omfatte frihedsberøvelse af afviste asylan-

søgere i perioder, hvor den foreslåede suspensionsbestemmelse er i

anvendelse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at redegøre for, hvad sker der, hvis en frihedsberøvelse ken-

des ulovlig, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at redegøre for, hvordan forholdet mellem den udøvende og

dømmende magt i den foreslåede suspensionsperiode adskiller sig fra

den almindelige retstilstand, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvad proceduren vil være for personer, som fri-

hedsberøves, og som ikke ønsker at søge asyl i Danmark, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at forslaget ikke har været i ekstern høring hos relevante par-

ter, organisationer samt i offentligheden, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvorfor lovforslagets solnedgangsklausuler ikke er

reelle solnedgangsklausuler, som sætter loven ud af kraft, men blot re-

visionsbestemmelser, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvad der forstås ved, at pålægget til kommunen

om varetagelse af operatøransvaret skal indeholde nærmere betingel-

ser, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om at oplyse, hvornår en beslutning om suspension af gældende

regler for frihedsberøvelse skal afsluttes eller påbegyndes, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvem der skal vurdere, om det er ’relevant og hen-

sigtsmæssigt’ at indføre adgangskontrol på indkvarteringssteder for

asylansøgere, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om at oplyse, om almindelige asylansøgere, som hverken er af-

viste eller på tålt ophold, og som har ret til at bevæge sig frit i Dan-

mark, vil kunne blive underlagt fingeraftryksidentifikation m.v., til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse i hvilket omfang udlændinge, der frihedsberøves

administrativ i henhold til forslaget, er omfattet af Grundlovens § 71,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 19/11-15 fra Institut for Men-

neskerettigheder, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

L 62 - 2015-16 - Bilag 5: 1. udkast til betænkning

Spm. om at oplyse, hvordan de foreslåede nye bestemmelser om fri-

hedsberøvelse sætter maksimalgrænser for frihedsberøvelse, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvem der påser og sikrer, at frihedsberøvelse bli-

ver af ”passende” karakter, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvilke muligheder den frihedsberøvede i medfør af

den foreslåede ændring § 36 vil have for at få prøvet/anket sin friheds-

berøvelse, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at oplyse, hvad der skal forstås med betegnelse ”private ak-

tører” i den foreslåede § 37, til udlændinge-, integrations- og boligmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om det være muligt for private aktører, i forbindelse med be-

vogtning og transport af frihedsberøvede udlændinge, at foretage fy-

sisk fastholdelse og bruge håndjern, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 62

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm. om at redegøre for, hvorvidt lovforslaget på forsvarlig

vis iagttager almindelige grundlæggende demokratiske retsstatsprin-

cipper, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Samrådsspm. om begrunde behovet for at lovforslaget skal behandles

på to døgn, til udlændinge-, integrations- og boligministeren