L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 61 Bilag 4
Offentligt

1. december 2015

J.nr. 15-1604999

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema vedrørende L 61 - lovforslag til lov om

ændring af registreringsafgiftsloven, brændstofforbrugsafgiftsloven og forskellige andre

love. (Indfasning

af eldrevne og brændselscelledrevne køretøjer i grøn ejerafgift og registreringsafgift m.v.).

Karsten Lauritzen

/ Lene Skov Henningsen

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatrådet

Advokatrådet finder det problema-

tisk, at afskaffelsen af § 4, stk. 10,

sker uden overgangsbestemmelse, da

der

er mange forhandlere og impor-

tører, der på tidspunktet for indgå-

elsen af den politiske aftale om af-

skaffelsen af § 4, stk. 10, har indgå-

et aftaler med leasingselskaber om

salg af køretøjer og tilbagekøb – op

til 12 måneder senere – i overens-

stemmelse med den skematiske

nedskrivning. Advokatrådet påpe-

ger, at virksomhederne juridisk og

økonomisk har forpligtet sig ud i

fremtiden i tillid til den skematiske

nedskrivning.

Ved beregningen af registreringsaf-

giften for brugte personbiler og mo-

torcykler med en alder under

1 år fastsættes værdigrundlagt for re-

gistreringsafgiften skematisk efter re-

gistreringsafgiftslovens § 4, stk. 10.

Ved den skematiske fastsættelse af

afgiften tages der ikke udgangspunkt

i den almindelige handelspris, men

derimod i køretøjets nypris og et

skematisk beregnet værdifald. Bag-

grunden herfor er, at køretøjer, der er

under 1 år gamle, som udgangspunkt

har en ensartet afskrivningsprofil og

dermed også en ensartet nedskriv-

ningsprofil for værdien af registre-

ringsafgiften.

Den skematiske nedskrivning af vær-

digrundlaget for registreringsafgiften

for 0 – 1 årige køretøjer indebærer en

særlig begunstigelse ved afgiftsberig-

tigelsen af blandt andet de såkaldte

”valutaudlejningsbiler”. En valutaud-

lejningsbil er et køretøj, der udeluk-

kende anvendes til udlejning til valu-

taudlændinge, dvs. fysiske eller juridi-

ske personer, der ikke er hjemmehø-

rende her i landet, og som derfor er

afgiftsfritaget efter de særlige regler

herom.

Hvis disse biler videresælges og af-

giftsberigtiges inden for et år, vil sær-

reglen om en skematisk fastsættelse

af registreringsafgiften finde anven-

delse. Nyprisen for disse køretøjer

vil imidlertid ofte være beregnet på

grundlag af en særlig rabatpris (flåde-

rabat) til de udlejningsselskaber, som

anskaffer nye biler til brug som valu-

taudlejningsbiler. Da netop nyprisen

Advokatrådet mener, at den mang-

lende overgangsbestemmelse må

anses for at være en retssikker-

hedsmæssig mangel.

Side 2 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

lægges til grund for den skematiske

fastsættelse af registreringsafgiften,

bliver den afgiftspligtige værdi lavere

end markedsprisen for det brugte kø-

retøj.

Afskaffelsen af den skematiske ned-

skrivning af værdigrundlaget for regi-

streringsafgiften for 0 – 1 årige køre-

tøjer indgår i finansieringen af ind-

fasningen af registreringsafgiften for

eldrevne køretøjer, og plug-in hy-

bridbiler samt finansieringen af den

fortsatte afgiftsfritagelse og efterføl-

gende indfasning af brændselscelle-

drevne køretøjer.

Der er ikke foreslået nogen over-

gangsregel. Dette skal ses i sammen-

hæng med, at der er tale om biler, der

ikke er afgiftsberigtiget endnu eller

kun delvist afgiftsberigtiget. Ændrin-

gen af reglen vil derfor alene få virk-

ning fremadrettet. Når afskaffelsen af

reglen medfører en højere registre-

ringsafgift på bilerne, skyldes det, at

reglen som oftest benyttes af flåde-

ejere, der har købt køretøjerne til en

lavere pris end den, der typisk gælder

for almindelige forbrugere.

Endvidere bidrager denne del af for-

slaget med finansiering fra 1. januar

2016. En overgangsregel vedrørende

dette element vil betyde, at forslaget

ikke er fuldt finansieret i 2016.

En fremadrettet ændring af en skat

eller en afgift, der enten får begunsti-

gede eller skærpende indflydelse på

en kontrakt mellem to parter, er et

kontraktretligt anliggende mellem

disse parter, som der sædvanligvis ik-

ke tages højde for ved ændringen af

Side 3 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

den pågældende skatte- eller afgifts-

lov.

AutoBranchen Danmark

Autobranchen Danmark anfører, at

det er positivt, at der skabes en ram-

me, hvor biler beskattes efter samme

overordnede model uanset drivmid-

del. Der bør dog ved samme lejlighed

gennemføres en afgiftsomlægning,

som tager udgangspunkt i bilens tek-

niske karakteristika i stedet for den

værdibaserede afgiftsmodel.

Den løsning, som er skitseret i lov-

forslaget, er blot en lappeløsning,

som er uhensigtsmæssig for bran-

chen.

Autobranchen Danmark mener, at

lovforslagets finansieringselementer

indebærer en dobbeltfinansiering af

området, da forhøjelsen af udlig-

ningsafgiften for diesel, som blev

vedtaget i 2013, fortsat er gældende.

For så vidt angår en omlægning af

den værdibaserede afgift til en afgift

baseret på bilernes tekniske karakteri-

stika, er der tale om en gennemgri-

bende og kompliceret øvelse, som

bl.a. vil skabe store prisændringer på

konkrete biler. En omlægning af bil-

afgifterne hører under alle omstæn-

digheder ikke til i forbindelse med at

finde en langsigtet løsning for elbiler.

Der er ikke tale om dobbeltfinansie-

ring, da forhøjelsen af udligningsaf-

giften var en del af skattereformen i

2012, og provenuet dermed bidrog til

en nedsættelse af skatten på arbejde

og andre lempelser i skattereformen.

For så vidt angår fradraget for radio-

udstyr bemærker Autobranchen

Danmark, at bilradioer er standard-

udstyr i alle biler i Danmark netop på

grund af fradraget i registreringsafgif-

ten, men at det ikke er korrekt, at bil-

radioen ikke er sikkerhedsudstyr.

Lovforslaget er justeret i overens-

stemmelse med bemærkningerne om,

at bilradioer fortsat må betragtes som

sikkerhedsudstyr. Bilradioer er imid-

lertid i dag en integreret del af selve

bilen, som vanskeligt kan fravælges.

Skulle dette alligevel ske, kan der

uden betaling af registreringsafgift ef-

termonteres en radio.

Reglen om skematisk nedskrivning af

registreringsafgiften har vist sig at

have den uhensigtsmæssige konse-

kvens, at registreringsafgiften for dis-

se næsten nye køretøjer i praksis bli-

ve noget lavere, end hvis bilen var

blevet værdisat efter de almindelige

regler.

Autobranchen Danmark foreslår en

overgangsordning for ophævelsen af

særreglen for valutabiler, da bilfor-

handlere, som har indgået aftaler før

1. januar 2016, vil blive ramt hårdt,

hvis disse biler ikke kan afgiftsberig-

tiges på de vilkår, der var gældende,

da forhandlerne påtog sig købsfor-

Side 4 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

pligtelsen.

Reglen blev gennemført for at gøre

administrationen af registreringsafgif-

ten mere enkel for denne ret ensarte-

de gruppe af biler. Det var ikke hen-

sigten, at disse biler derved skulle be-

skattes lempeligere end andre tilsva-

rende biler. I øvrigt henvises til

kommentaren til Advokatrådet.

Autobranchen Danmark mener, at

plug-in-hybridbiler bør sidestilles

med elbilerne, sådan de fx alene skal

betale 20 pct. af den fulde registre-

ringsafgift i 2016, så teknologien kan

nå at blive konkurrencedygtig med

benzin- og dieselbilerne.

Autobranchen Danmark foreslår, at

der indføjes en årlig evaluering af sal-

get af elbiler, så der løbende kan hol-

des øje med, om salget følger for-

ventningerne.

Lovforslagets forventning til salget af

elbiler deles ikke af Autobranchen

Danmark.

Det følger af lovforslaget, at det

(blandt andet) er formålet at ligestille

plug-in hybridbiler og elbiler i af-

giftsmæssig sammenhæng.

Den del af plug-in hybridbilernes

energiforbrug, der udgøres af elektri-

citet, medregnes herefter ved opgø-

relsen af bilens brændstofforbrug på

samme måde som for elbilerne.

Den merafgift i forhold til registre-

ringsafgiften, som denne justering

medfører for plugin-hybridbiler, ind-

fases desuden efter lovforslaget over

en 5-årig periode (2016-2020) på så

vidt muligt samme måde som for el-

drevne køretøjer.

Med finansieringen af indfasningen

via reduktionen af radiofradraget og

afskaffelsen af særreglen om skema-

tisk værdiansættelse af brugte biler og

motorcykler, der er under 1 år gamle,

skønnes indfasningen at være fuldt

finansieret i 2016, mens der fortsat

skønnes at være et finansieringsbe-

hov på 100 mio. kr. i 2017, 150 mio.

kr. i 2018 og 175 mio. kr. i 2019.

Finansieringsbehovet for 2017 til

2019 er teknisk set tilvejebragt i lov-

forslaget ved at afskaffe radiofradra-

get fuldt ud fra 2017 og ved at udvi-

Falder salget af elbiler og hybridbiler

markant, som følge af de store af-

giftsforhøjelser på disse biltyper, vil

lovforslaget indebære en samlet af-

giftsstigning, da indtægtssiden i lov-

forslaget findes ved at pålægge tradi-

tionelle benzin- og dieselbiler øgede

afgifter, mens det forventede prove-

nutab knytter sig til et usikkert og

noget tvivlsomt skøn over det frem-

tidige salg af elbiler.

Side 5 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

de tillægget i den grønne ejerafgift for

manglende partikelfilter til også at

omfatte ældre dieselvarebiler fra den

1. januar 2017.

Aftaleparterne er dog enige om, at fi-

nansieringen for 2017 til 2019 først

aftales i 2016 og skal tilvejebringes

indenfor bilområdet.

Autobranchen Danmark mener, at

finansieringen er i strid med regerin-

gens skatte- og byrdestop, som godt

nok rummer mulighed for, at der kan

gennemføres en provenuneutral om-

lægning af bilafgifterne, som bl.a. skal

rumme en langsigtet holdbar beskat-

ning af elbiler mv. Autobranchen

Danmark mener ikke, at skatte- og

byrdestoppet rummer mulighed for

en overfinansieret omlægning af bil-

afgifterne.

Der er stor usikkerhed knyttet til sal-

get af eldrevne køretøjer frem mod

2020. Aftaleparterne er derfor enige

om, at hvis forudsætningerne for af-

talen ændrer sig markant i løbet af

indfasningsperioden, så vil aftalepar-

terne drøfte indfasningsordningerne

på ny. Det gælder også finansierin-

gen.

Aftalen vurderes ikke at være i strid

med skattestoppet, da regerings-

grundlaget netop giver mulighed for

at finansiere en indfasning af elbiler-

ne indenfor bilområdet på trods af

skattestoppet.

Bech-Bruun på vegne af

Tesla

Bech- Bruun anfører, at loftet på

800.000 kroner har en meget vold-

som påvirkning af prisen for og der-

med salget af Teslas biler i Danmark.

Bech-Bruun anfører, at loftet synes

indført alene for at ramme Teslas kø-

retøjer, og loftet har karakter af en

handelshindring og er en diskrimine-

rende foranstaltning. Bech-Bruun

mener ikke, at det fremgår af lov-

forslaget, at Skatteministeriet har

forholdt sig til, om loftet er i strid

med TEUF artikel 34 og artikel 110,

stk. 2. Loftet indebærer statsstøtte til

fordel for øvrige producenter af elbi-

Loftet på 800.000 kr. udgør en gene-

rel begrænsning af de afgiftsrabatter,

der gives til el- og brændselscelle-

drevne køretøjer, samt plug-in hy-

bridbiler under indfasningsperioden.

Loftet gælder for alle køretøjer, der

omfattes af indfasningsordningerne

uanset oprindelse, bilmærke, type,

model osv.

Loftet vil alene omfatte de dyreste

elbiler, men der vil fortsat for disse

biler blive givet en betydelig afgifts-

rabat gennem indfasningsperioden,

idet afgiftsrabatten med loftet udgør

Side 6 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ler.

Bech-Bruun anfører, at lovforslaget

ikke giver nogen begrundelse for ind-

førelsen af loftet, ligesom størrelsen

af loftet heller ikke er begrundet.

640.000 kr. i år 1, 480.000 kr. i år 2,

280.000 kr. i år 3 og 80.000 kr. i år 4,

for hver elbil, der indregistreres.

Herudover gives der et bundfradrag i

registreringsafgiften på 10.000 kr. i

2016 og 2017.

Det er Skatteministeriets vurdering,

at artikel 34 og artikel 110 TEUF ik-

ke er til hinder for, at der indføres en

generel maksimumgrænse for afgifts-

rabatten pr. køretøj.

I forhold til den statsstøtteretlige

vurdering af lovforslaget, herunder af

loftet, henvises der til lovforslagets

afsnit 10.2.

Det vil være i strid med stand-still

forpligtelsen efter TEUF artikel 108,

stk. 3, hvis den danske stat må indfø-

re registreringsafgiften for elbiler al-

lerede den 1. januar 2016 uden en

godkendelse fra Kommissionen.

Det følger af artikel 108, stk. 3

TEUF, at en medlemsstat ikke må

indføre nye støtteordninger eller æn-

dre en allerede eksisterende støtte-

ordning, før Kommissionen har truf-

fet endelig afgørelse om, at den på-

tænkte støtteordning eller ændringen

(fortsat) udgør statsstøtte, som er

forenelig med det indre marked i

henhold til artikel 107 TEUF

(”standstill

forpligtelsen”).

De gældende fritagelser for registre-

ringsafgift, grøn ejerafgift og vægtaf-

gift for eldrevne køretøjer finder an-

vendelse for eldrevne køretøjer, der

anmeldes til registrering senest den

31. december 2015.

Efter gældende regler pålægges el-

drevne køretøjer, der anmeldes til re-

gistrering efter den 31. december

2015, fuld registreringsafgift efter re-

gistreringsafgiftslovens § 4 for per-

sonbiler, § 5 for varebiler og § 5 a for

busser og autocampere. Desuden på-

Side 7 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

lægges efter gældende regler grøn

ejer, afgift for eldrevne personbiler

og varebiler fra den 1. januar 2016.

Endeligt pålægges vægtafgift for øv-

rige eldrevne køretøjer fra den 1. ja-

nuar 2016.

Denne overgang til normalbeskat-

ning efter registreringsafgiftsloven,

brændstofforbrugsafgiftsloven og

vægtafgiftsloven som følge af afgifts-

fritagelsernes udløb udgør ikke stats-

støtte. Der er således ikke tale om

indførelse af en ny støtteforanstalt-

ning eller ændring af en eksisterende

støtteforanstaltning i art. 108, stk. 3s

forstand. Følgelig vurderes standstill

forpligtelsen ikke at være relevant i

forhold til denne overgang.

Bech- Bruun anfører, at der bør re-

degøres for, hvilke analyseforudsæt-

ninger, der ligger bag beregninger,

der fører til en reduktion af CO2-

udledningen på 340.000 tons over bi-

lernes levetid, samtidig med at det

estimeres, at det højere elbforbrug

fra elbiler vil øge CO2-udledningen

fra elproduktion med omkring

60.000 tons CO2, det vil sige en net-

to-reduktion med 280.000 tons CO2

i bilernes levetid.

Nærmere bør der redegøres for føl-

gende:

1. Hvad anser regeringen for at væ-

re bilers gennemsnitlige levetid –

og skelner regeringen hér imel-

lem levetiden for fossile biler og

elbiler?

2. Hvor meget forventer regerin-

gen, at energibehovet vil stige,

hvis regeringens forventninger til

det øgede salg af elbiler måtte

Ved opgørelsen af CO2-effekterne af

indfasningen af elbilerne er der taget

udgangspunkt i, at en elbil og den

konventionelle bil, som elbilen erstat-

ter, har en levetid på 15 år og kører

16.000 km årligt.

Ved opgørelsen af CO2-udledningen

for de konventionelle biler er det

forudsat, at de udleder gennemsnit-

ligt ca. 104 g CO2 pr. kilometer i

2016 ved anvendelsen af 100 pct.

fossilt brændstof. Dette er korrigeret

for biobrændstofindhold. CO2-

udledningen forventes at falde frem

mod 2021 bl.a. som følge af skærpe-

de EU-krav til nye bilers CO2-

udledning. Den forudsatte udledning

skal ses i forhold til, at nye personbi-

ler i Danmark udledte ca. 110 g CO2

pr. kilometer i 2014, jf. foreløbige tal

fra European Environment Agency.

For elbilerne er det forudsat, at en

Side 8 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

blive indfriet?

3. Hvorfor forventer regeringen, at

65 pct. af det øgede behov vil

blive dækket af importeret el,

mens kun 35 pct. vil blive dækket

af dansk produceret el? Er det

ikke rimeligt at antage, at elnettet

vil blive udbygget, hvis behovet

for el stiger på vedvarende vis

som følge af et øget antal el-biler

i Danmark? Har regeringen taget

højde for, at el-biler netop har

mulighed for at lagre vedvarende

energi i batterierne og dermed

sikre en optimal udnyttelse af fx

vindenergi om natten, hvilket

kan betyde en mere optimal brug

af vedvarende energi – og der-

med mindske behovet for en ud-

bygning af el-nettet?

4. Hvad begrunder regeringens an-

tagelse om, at dansk produceret

el kun vil bestå af 60 pct. vedva-

rende energi i en el-bils levetid?

Hvordan harmonerer dette med

energiaftalen fra 2012 og målet

om, at dansk elproduktion skal

være fossilfri i 2035? Der henvi-

ses til de officielle 2014 tal fra

Energistyrelsen og analyseforud-

sætningerne fra Energinet.dk

samt til fremskrivninger foreta-

get af Danske Energi, baseret på

2012 Energiaftalen og Energi-

net.dk’s analyseforudsætninger.

5. I hvilket omfang har regeringen

taget højde for ovenstående

fremskrivninger i lovforslagets

vurdering af de miljømæssige

konsekvenser ved ordningen?

Bech-Bruun opfordrer yderligere til

en nærmere redegørelse for målin-

gerne af bilernes CO2-udledning ver-

elbil har et energiforbrug svarende til

ca. 140 Wh pr. kilometer. Ved det

forudsatte elbilsalg skønnes elbilernes

samlede elforbrug hermed at udgøre

omkring 540 mio. kWh over deres

levetid.

Ved opgørelsen af den isolerede

CO2-udledning fra øget el-

produktion i Danmark er der taget

udgangspunkt i CO2-indholdet i det

marginale elforbrug og ikke i det

gennemsnitlige elforbrug, idet flere

elbiler giver anledning til et merfor-

brug af el. De tal fra Energistyrelsen,

der henvises til i høringssvaret, er tal

for CO2-indholdet i det gennemsnit-

lige elforbrug.

Den forudsatte andel importeret el

på 65 pct. er baseret på analyser af

det nordiske el-marked.

I forhold til forudsætningen om at

danskproduceret el består af 60 pct.

VE, så er denne usikker. På kort sigt

vil den marginale el-produktion i

Danmark være tæt på 100 pct. fossilt

baseret. På lidt længere sigt vil ande-

len afhænge af, hvornår det mar-

kedsmæssigt kan betale sig at udbyg-

ge med VE.

Der er hermed redegjort for de ana-

lyseforudsætninger, der ligger bag be-

regningerne af CO2-effekten.

Såvel benzindrevne, dieseldrevne

som natur- og biogasdrevne biler

indplaceres i brændstofforbrugsafgif-

Side 9 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

sus deres energiforbrug og nærmere:

1. Hvorfor elbiler og fossile biler

måles efter deres energiforbrug,

mens natur- og biogasdrevne bi-

ler måles efter deres CO2-

udledning.

2. Hvorfor der i relation til § 3, stk.

3, anvendes en faktor på 26,5

mens der i relation til § 3, stk. 7,

anvendes en fast faktor på 24.

Bech-Bruun anfører, at der ligeledes

bør redegøres for, hvorfor elbiler og

fossile biler begge skal måles efter

deres energieffektivitet, når dette ikke

siger noget om den underliggende

CO2-udledning.

Afslutningsvist anfører Bech-Bruun,

at der bør redegøres nærmere for det

anslåede nedslag for energieffektivitet

for køretøjet i eksempel 2 i lovforsla-

get, og hvorfor elbilers forbrug af

Wh pr. kilometer omregnes til ben-

zinforbrug, når natur- og biogas-

drevne biler måles med udgangs-

punkt i dieselforbrug.

Dette høringssvar er et supplement

til høringssvaret afgivet af DEA.

ten med udgangspunkt i CO

udledningen. For dieseldrevne og

benzindrevne biler er CO

udledningen indarbejdet i satstabel-

lerne, mens det for de natur- og bio-

gasdrevne omregnes, så satstabellen

for diesel kan anvendes direkte.

Efter lovforslaget omregnes de el-

drevne og delvist eldrevne bilers

energiforbrug til benzinforbrug. Det

skyldes, at det er fravalgt at anvende

i omregningen, fordi CO

udledningen fra elektricitetsproduk-

tion er stærkt varierende både inden

for døgnet og over længere tidsinter-

valler.

Med hensyn til omregningsfaktorerne

bemærkes, at der ved forbrænding af

en liter diesel udledes 2650 gram

, mens der ved forbrænding af

en liter benzin udledes 2400 gram

Hovedreglen i både vægtafgiftsloven

og brændstofforbrugsafgiftsloven er,

at der for køretøjer, der ikke anven-

der benzin som drivmiddel, opkræves

en udligningsafgift, som udligner for-

skellen i afgiften på benzin og diesel.

Natur- og biogas er, lige som diesel,

relativt lavt beskattede brændstoffer,

og køretøjer, der anvender natur- og

biogas, er pålagt udligningsafgift.

Elektricitet er ligesom benzin et rela-

tivt højt beskattet brændstof, og bør

derfor ikke pålægges udligningsafgift.

For ikke at pålægge elbilerne udlig-

ningsafgift omregnes elbilernes el-

forbrug derfor til et benzinforbrug

og ikke til et dieselforbrug.

Side 10 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

CLEVER

CLEVER anfører, at det er vanske-

ligt at tilslutte sig, at elbiler står over

for et gennembrud. Når man ser på

salgstallene for elbiler, er det reelt

kun elbiler i luksussegmentet, der står

over for et gennembrud hos private

forbrugere. Andelen af elbiler i lille-

og mellemklassen, der købes af priva-

te forbrugere er meget lav.

Der er stor usikkerhed knyttet til sal-

get af eldrevne køretøjer frem mod

2020. Aftaleparterne er derfor enige

om, at hvis forudsætningerne for af-

talen ændrer sig markant i løbet af

indfasningsperioden, så vil aftalepar-

terne drøfte indfasningsordningerne

på ny. Udviklingen i Norge gennem

de senere år og i et vist omfang i

Danmark gennem de seneste 2 år vi-

ser, at salget af elbiler kan stige meget

hurtigt.

Aftaleparterne har inden fremsættel-

sen af lovforslaget indgået en aftale

om, at den midlertidige godtgørel-

sesordning for elektricitet, der er an-

vendt til opladning af batterier til re-

gistrerede elbiler, forlænges indtil den

31. december 2016.

Denne ændring er indarbejdet i det

fremsatte lovforslag.

I forhold til et fremtidigt behov for

nye initiativer henvises til kommenta-

ren til Autobranchen Danmark.

CLEVER anbefaler, at der fortsat gi-

ves mulighed for, at momsregistrere-

de virksomheder kan få godtgørelse

ned til den lave processats for elek-

tricitet, der er anvendt til opladning

af registrerede elbiler m.v.

CLEVER foreslår, at Regeringen og

forligsparterne, som led i aftalen, af-

holder et statusmøde en gang om

året fra aftalens ikrafttræden med

henblik på at iværksætte nye initiati-

ver, der kan understøtte elbilmarke-

det, såfremt udviklingen ikke følger

de forudsætninger om antal elbiler,

der er lagt til grund for aftalen.

Dansk bilbrancheråd

Dansk bilbranceråd mener, at der

endnu engang er tale om en lappe-

løsning på registreringsafgiftsområdet

for køretøjer. Bilbranchen trænger til

en fuldstændig sanering og omlæg-

ning af afgiftssystemet.

Dansk bilbranceråd mener desuden,

at det er uhensigtsmæssigt, at Folke-

tinget diskriminerer visse brændsels-

former fremfor at lade markedet og

I forhold til en omlægning af afgifts-

systemet henvises til kommentaren til

Autobranchen Danmark.

I forhold til diskriminering af visse

brændselsformer henvises til kom-

mentaren til Autobranchen Dan-

Side 11 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

de almene markedskræfter styre ud-

bud og efterspørgsel. Denne forfor-

deling er med til at skævvride marke-

det.

mark.

Dansk Elbil Support

Dansk Elbil Support mener, at lov-

forslaget er problematisk i forhold til

overholdelsen af de grundlæggende

regler om varers frie bevægelighed

ved så eksplicit at lægge afgifter på

elbilers værdi, hvilket er uden fortil-

fælde i EU.

Det er Skatteministeriets vurdering,

at artikel 34 og artikel 110 ikke er til

hinder for, at der indføres registre-

ringsafgift, grøn ejerafgift og vægtaf-

gift for elbiler efter samme princip-

per som for tilsvarende benzin- og

dieselbiler.

Desuden har lovforslaget til formål at

sikre, at overgangen til registrerings-

afgiften for eldrevne kørertøjer m.v.

bliver forholdsvis lempelig, da afgif-

ten indfases gradvist over en 5-årig

periode.

Dansk Elbil Support anser desuden

lovforslaget for at være problematisk

i forhold til overholdelsen af de fæl-

les regler for ens måling af forbruget

i alle biltyper, da regeringen i det fo-

religgende lovforslag opfinder nye og

uigennemskuelige udregninger for bi-

lers forbrug.

Dansk Elbil Support mener, at vær-

dien af en elbils batteri bør tages ud

af afgiftsberegningen, og opfordrer

til, at der tages stilling til, om der skal

svares afgift af batterierne.

Dansk Elbil Support tilslutter sig

derudover fuldt ud høringssvaret fra

Dansk Energi og Dansk Elbil Allian-

ce.

I forhold til overholdelse af de fælles

regler for måling af forbrug henvises

til kommentaren til De Danske Bil-

importører.

Det følger af registreringsafgiftslo-

vens § 8, stk. 3, 1. pkt., at værdien af

alt udstyr, som leveres med køretøjet,

eller hvortil køretøjet er indrettet,

medregnes til den afgiftspligtige vær-

di ved beregningen af registreringsaf-

giften. Et eldrevent køretøjs batteri

vil således efter registreringsafgiftslo-

vens § 8, stk. 3, 1. pkt., skulle med-

regnes i køretøjets samlede afgifts-

pligtige værdi til brug for beregnin-

gen af registreringsafgiften. Dette

følger således allerede af de gældende

Side 12 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

regler.

Dansk Energi og Dansk

Elbil Alliance

(DE/DEA)

DE/DEA anerkender, at der nu

kommer klarhed om afgifterne på el-

biler, men DE/DEA er bekymrede

for, at indfasningen sker for hurtigt.

Lovforslaget er desuden ikke ambiti-

øst nok i forhold til at opnå miljø- og

klimamålsætninger.

Modellen i lovforslaget balancerer

mellem to hensyn. På den ene side vil

en langsom overgang til fuld registre-

ringsafgift for elbiler medføre risiko

for et stort statsligt provenutab og

dermed et stort finansieringsbehov.

På den anden side vil en hurtig over-

gang svække udbredelsen af elbiler i

Danmark.

Der henvises til kommentaren til

Bech-Bruun om statsstøtte og stand

still forpligtelsen ovenfor.

Dertil bemærkes, at der taget højde

for stand still forpligtelsen, idet ind-

fasningsordningerne ikke vil blive sat

i kraft, før EU-Kommissionen enten

har bekræftet, at ordningerne ikke

udgør statsstøtte eller har truffet en

endelig afgørelse om, at der er tale

om lovlig statsstøtte. Gældende reg-

ler, dvs. afgiftsfrihed i 2015 og al-

mindelig registreringsafgift mv. fra

årsskiftet, vil gælde, indtil de nye reg-

ler kan sættes i kraft med virkning

tilbage til 1. januar 2016 (når der fo-

religger en godkendelse fra EU-

Kommissionen).

Der er stor usikkerhed knyttet til så-

vel prisudviklingen som salget af el-

drevne køretøjer frem mod 2020.

Udviklingen i Norge gennem de se-

nere år og i et vist omfang i Danmark

gennem de seneste 2 år viser, at sal-

get af elbiler kan stige meget hurtigt.

Med den forudsatte prisudvikling er

der foretaget et skøn for salget af el-

Der bør redegøres for, hvorledes re-

geringen vil leve op til stand still for-

pligtelsen med den påtænkte håndte-

ring af en eventuel forsinket godken-

delse fra kommissionen.

Lovforslaget synes at mangle en vel-

dokumenteret begrundelse for de

forudsætninger, der ligger bag afta-

len, hhv. om prisudviklingen og salg

af eldrevne køretøjer i 2016-20.

Side 13 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

biler frem mod 2020. Dette skøn er

naturligvis behæftet med stor usik-

kerhed. Derfor fremgår det også af

lovforslaget, at aftaleparterne er enige

om, at såfremt forudsætningerne for

aftalen ændrer sig markant i løbet af

indfasningsperioden, vil aftaleparter-

ne drøfte indfasningen.

I forhold til omregning af elforbrug

til brændstofeffektivitet henvises til

kommentaren til Bech-Bruun.

I forhold til beregningen af rabatten

fra Wh/km til km/l er det uklart,

hvorfor elbilernes og plug-in-

hybridbilernes forbrug af Wh/km

omregnes til benzinforbrug målt i

km/l. Der bør desuden tages højde

for forskelligt CO2-indhold pr. ener-

gihed, som er tilfældet for gasbiler.

I forhold til indregningen af CO2,

skal det bemærkes, at det fremgår di-

rekte af den politiske aftale, at om-

regning sker på baggrund af energi-

indholdet i 1 kWh. Denne omregning

er aftalt, fordi det er en entydig om-

regningsparameter. Modsat varierer

CO2 udledningen fra elektricitets-

produktion stærkt inden for døgnet

og over tid.

I forhold til bemærkningerne om en

forlængelse af den midlertidige godt-

gørelsesordning for elektricitet an-

vendt til opladning af batterier til re-

gistrerede elbiler henvises til kom-

mentaren til CLEVER.

DE/DEA anbefaler, at elafgiften ved

al opladning af batterier til eldrevne

køretøjer fortsat refunderes, så afgif-

ten svarer til processtrøm for moms-

registrerede virksomheder.

Der bør indføres særlige bestemmel-

ser om el til elbusser, så det sikres, at

elbusser ikke betaler mere i afgift end

sammenlignelige kollektive transport-

former pr. energienhed.

I forhold til loftet på 800.000 kr. an-

befaler DE/DEA, at dette fjernes, da

loftet reelt kun har den virkning, at

salget af større elbiler stoppes.

Der er væsentlig større CO2 bespa-

relser ved elbiler, end det fremgår af

lovforslaget. DE/DEA anfører, at

I forhold til bemærkningerne om lof-

tet på 800.000 kr. for indfasnings-

ordningerne for elbiler m.v. og om

opgørelsen af CO2-effekterne som

følge af indfasningen af elbilerne

henvises til kommentaren til Bech-

Bruun.

Side 14 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

der bør redegøres nærmere for be-

regningerne af CO2-reduktion fra el-

biler.

DE/DEA savner en forklaring på,

hvorfor hele den varige provenuge-

vinst ikke er udnyttet, og hvad gevin-

sten skal anvendes til, set i lyset af, at

omlægningen skal være provenuneu-

tral.

DE/DEA anbefaler endeligt, at el-

drevne køretøjer tænkes ind ved en

eventuel omlægning af den generelle

bilbeskatning, således at den relative

prisforskel mellem eldrevne køretøjer

og fossile biler ikke skærpes yderlige-

re.

I forhold til bemærkningen om pro-

venuet og omlægning af bilafgifterne

henvises til kommentaren til Auto-

branchen Danmark.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv mener, at det er van-

skeligt på grundlag af de aktuelle

salgstal at bedømme, hvorvidt el-

drevne køretøjer m.v. er konkurren-

cedygtige med konventionelle biler,

men salgstallene synes at indikere, at

elbiler m.v., fortsat ikke er en naturlig

del af overvejelserne hos de private

bilkøbere, når der overvejes køb af

ny bil.

Myndighederne bør derfor følge

markedet og der ud fra vurdere, om

senere justeringer af lovgivningen på

området skulle være nødvendige.

Dansk Erhverv anfører, at en stor del

af de privatsolgte biler på området

indgår i flåden hos biludlejningssel-

skaber og andre virksomheder. Da de

pågældende køretøjer som hovedre-

gel bl.a. har kortere rækkevidde, samt

kræver en række følgeinvesteringer i

ladeinfrastruktur m.v., må det for-

I forhold til bemærkningen om elbi-

lers konkurrencedygtighed og behov

for senere justeringer af lovgivningen

henvises til kommentaren til Auto-

branchen Danmark

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Advokatrådet.

Side 15 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

ventes, at ændringerne medfører en

relativt kraftig opbremsning i virk-

somhedernes investeringer på områ-

det.

Lovforslaget får tilbagevirkende ef-

fekt for biludlejningsvirksomheder,

der har indkøbt og udlejet biler til va-

lutaudlændinge i tillid til ordningen.

Dansk Erhverv foreslår på den bag-

grund, at ordningen kun omfatter bi-

ler indkøbt efter lovens ikrafttræden.

Dansk Industri (DI) og

Bilbranchen

DI/Bilbranchen anfører, at lov-

forslaget medfører en registreringsaf-

gift, som er vanskelig at gennemskue,

og som ikke skaber et reelt incita-

ment til at købe en miljøvenlig og

sikker bil.

DI/Bilbranchen mener, at den bed-

ste løsning vil være at gøre op med

den værdibaserede afgift og omlægge

den til en løbende teknisk baseret af-

gift. Dette vil fremme salget af sikre

biler med en lav miljøpåvirkning

samtidig med, at der for staten vil

opnås et mere stabilt provenu.

Der mangler oplysninger om retstil-

standen, såfremt lovforslaget ikke

træder i kraft 1. januar 2016 og de

mulige scenarier som følge heraf.

DI/Bilbranchen anfører, at ophævel-

sen af særreglen i registreringsafgifts-

lovens § 4, stk. 10 om skematisk

værdiansættelse for brugte biler med

en alder under 1 år får ikke kun be-

tydning for såkaldte valutaudlej-

ningsbiler. Ophævelsen rammer såle-

des i endnu højere grad andre køretø-

jer, såsom leasede biler på forholds-

I forhold til en omlægning af bilafgif-

terne henvises til kommentaren til

Autobranchen Danmark.

I forhold til retstilstanden, hvis lov-

forslaget ikke træder i kraft 1. januar

2016 henvises til kommentarerne til

Bech- Bruun og DE/DEA.

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Advokatrådet.

I øvrigt bemærkes, at den skematiske

nedskrivning af registreringsafgiften

giver en uhensigtsmæssig og ikke til-

tænkt tendens til, at registreringsaf-

giften belaster leasingbiler betydeligt

Side 16 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

mæssig afgift og importerede biler,

der er under 1 år gamle. Generelt vil

ophævelsen få alvorlig betydning for

de berørte køretøjer og forårsage en

skævvridning af konkurrencen i

branchen.

DI/Bilbranchen foreslår på denne

baggrund, at der indføres en over-

gangsordning hvor reglerne i registre-

ringsafgiftslovens § 4, stk. 10, kan

anvendes indtil den 31. december

2016 for brugte personbiler og mo-

torcykler, der på registreringstids-

punktet har en alder under 1 år, og

hvorom der senest den 8. oktober

2015 er indgået skriftlig aftale om

salg til et udlejningsselskab eller et

leasingselskab.

Det anslåede provenutab hviler på

usikre antagelser om det fremtidige

salg af elbiler. DI/Bilbranchen anser

det for usandsynligt, at salget af elbi-

ler i mini- og mellemklassen vil blive

mere end tredoblet fra 2016 til 2019.

DI/Bilbranchen anmoder Skattemi-

nisteriet om at tage stilling til, om ik-

ke det forhold, at der ifølge aftaletek-

sten kan spares 30.000 kr. i afgift ved

at indregistrere den samme bil d. 31.

december 2016 i stedet for d. 1. janu-

ar 2017 snarere vil medføre en frem-

rykning af salget fra 2017 til 2016.

Generelt stiller DI/Bilbranchen sig

kritisk over for finansieringsbehovet,

og at dette skulle vokse i løbet af pe-

rioden.

mindre end biler, der købes uden flå-

deejer-rabat af almindelige bilkøbere.

I forhold til det fremtidige salg af el-

biler henvises til kommentaren til

DE/DEA

Det er korrekt, at indfasningen inde-

bærer prisstigninger ved årsskiftet

igennem indfasningsperioden, hvilket

giver tilskyndelse til fremrykning af

salget. En sådan fremrykning er med-

regnet i den skønnede udvikling over

salget af elbiler frem mod 2020.

I forhold til finansieringsbehovet

henvises til kommentaren til Auto-

Branchen Danmark og DE/DEA.

Danske Advokater

Danske Advokater påpeger, at ophæ-

velsen af den skematiske værdiansæt-

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Side 17 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

telse af køretøjer i registreringsaf-

giftslovens § 4, stk. 10, ikke alene

omfatter valutaudlejningsbiler.

Danske Advokater mener, at ophæ-

velsen også finder anvendelse for ek-

sempelvis køretøjer på forholdsmæs-

sig registreringsafgift og import af

køretøjer under 12 måneder mv.

Ophævelsen vil endvidere betyde, at

leasingtagerne ikke får mulighed for

at foretage korrektioner til leasing-

kontrakter, uden at dette i de fleste

tilfælde vil føre til betaling af yderli-

gere registreringsafgift.

Danske Advokater anfører, at der

bør indføres en overgangsregel, da

virksomhederne bør have rimelig tid

til at indrette sig på de nye regler og

ikke pålægges økonomiske belastnin-

ger på allerede indgåede aftaler.

Danske Advokater foreslår et mindre

indgribende alternativ til ophævelsen

af § 4, stk. 10, hvori det præciseres, at

den skematiske fastsættelse af regi-

streringsafgiften ikke omfatter køre-

tøjer omfattet af registreringsafgifts-

lovens § 2, stk. 1, nr. 15.

Danske Advokater anfører, at i for-

hold til radiofradraget kan det forvri-

de konkurrencen, hvis en forhandler

skal beregne registreringsafgift af sal-

get af en bilradio ved samtidig salg af

en ny bil, hvis bilen er monteret med

en bilradio fra fabrikken, mens bil-

køberen kan købe en tilsvarende ra-

dio hos en anden forhandler, uden at

der skal betales registreringsafgift af

radioen.

Begrebet ”indrettet

til”

er efter Danske

Advokatrådet.

Det følger af registreringsafgiftslo-

vens § 8, stk. 3, 1. pkt., at værdien af

alt udstyr, som leveres med køretøjet,

eller hvortil køretøjet er indrettet,

medregnes til den afgiftspligtige vær-

di ved beregningen af registreringsaf-

giften. Der er ikke foreslået ændrin-

ger af denne bestemmelse i forslaget.

Side 18 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokaters vurdering uklart, da der

ikke foreligger nogen klar definition

af, hvad der skal til for at et køretøj

anses for at være indrettet til noget

bestemt udstyr.

Danske Advokater foreslår, at der

samtidig med nedsættelsen af radio-

fradraget præciseres, at det udstyr,

der er nødvendigt for bilens funkti-

on, altid vil være omfattet af registre-

ringsafgiften, uanset hvem der sælger

det nødvendige udstyr til brugeren.

Danske Biludlejere

Danske Biludlejere noterer sig, at va-

lutaudlejningsbiler ikke efter den 1.

januar 2016 vil kunne afgiftsberigti-

ges efter den oprindelige registre-

ringsafgift.

Afgiftsberigtigelsen vil fremover

skulle baseres på en konkret vurde-

ring. Grundet lovforslagets behov for

finansiering er dette noget, som bil-

udlejningsselskaberne fremadrettet

må indrette sig på.

Biler registreret i 2015 burde imidler-

tid kunne afgiftsberigtiges efter de

nugældende regler ifølge Danske Bil-

udlejere, ligesom det gælder for el-

drevne biler indregistreret inden 1.

januar 2016.

Ligeledes anfører Danske Biludlejere,

at de samme regler omkring indgåel-

se af bindende aftale inden den 8. ok-

tober 2015 også bør gælde for valu-

taudlejningsbiler.

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Advokatrådet.

Når afskaffelsen af reglen medfører

en højere registreringsafgift på biler-

ne, skyldes det, at de, der anvender

reglen som oftest er flådeejere, der

har købt køretøjerne til en lavere pris

end den almindelige forbruger. Den-

ne lavere pris danner samtidigt et

maksimum for, hvor meget registre-

ringsafgiften kan blive højere ved af-

skaffelse af reglen. Det skyldes, at der

fortsat er en regel om, at der ikke kan

betales afgift af en højere værdi end

bilens værdi som ny.

De Danske Bilimportører

De Danske Bilimportører mener, at

lovforslaget er en dårlig løsning for

Vedr. omlægning af bilafgifterne

henvises til kommentaren til Auto-

Side 19 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

integrering af elbiler mv. i det eksiste-

rende afgiftssystem. Lovforslaget vil

have som konsekvens, at de mest

miljørigtige elbiler og plug-in hybrid-

biler på markedet vil blive væsentlig

dyrere, og at alle de eksisterende

problemer, som er forbundet med

registreringsafgiftens værdibaserede

beregningsprincip, vil blive yderligere

forstærket.

De Danske Bilimportører bemærker,

at en samlet løsning kræver et opgør

med det værdibaserede beregnings-

princip og indførelsen af en ny bilaf-

gift baseret på bilernes miljø- og sik-

kerhedsmæssige belastning.

Beregningen af provenutabet og an-

tagelserne om substitutionseffekter

mellem elbiler og konventionelle bi-

ler er usikre, og finansieringen lider

af, at primært nye biler skal bidrage.

De Danske Bilimportører mener, at

den gradvise indfasning er tilfældigt

fastsat, og den forhindrer ikke bety-

delig prisstigninger. Det teknologiske

prisfald, som er indregnet i prisek-

semplerne i den politiske aftale, er

hypotetiske.

Modellen for beregning af et samlet

brændstofforbrug for plug-in hybrid-

biler harmonerer ikke med NEDC.

De Danske Bilimportører anfører, at

de nødvendige data ikke er umiddel-

bart tilgængelige på COC-

dokumentet. Dataene heri kræver

yderligere beregning for at nå frem til

de nødvendige tal, der skal indgå i

beregningen af registreringsafgiften.

branchen Danmark.

I forhold til provenutabet henvises til

kommentaren til DE/DEA.

I forhold til den gradvise indfasning

henvises til kommentaren til

DE/DEA.

Når det gælder EU-normer, tages

udgangspunkt i Kommissionens for-

ordning (EF) nr. 692/2008 af 18. juli

2008 om gennemførelse og ændring

af Europa-Parlamentets og Rådets

forordning (EF) nr. 715/2007 om

typegodkendelse af motorkøretøjer

med hensyn til emissioner fra lette

personbiler og lette erhvervskøretøjer

(Euro 5 og Euro 6) og om adgang til

reparations- og vedligeholdelsesin-

formationer om køretøjer.

Side 20 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Et nyt samlet forbrug bør være kom-

patibelt med NEDC, hvilket kræver

beregning af et særskilt forbrug for

forbrændingsmotoren i plug-in hy-

bridbiler. De Danske Bilimportører

foreslår, at man anvender den bereg-

ningsmodel, som man i forvejen an-

vender til beregningen af det stan-

dardiserede kombinerede forbrug.

Helt specifikt anfægter De Danske

Bilimportører at kombineret forbrug

adderes med elforbrug (Wh/km) om-

regnet til km/liter (benzin). Den sær-

lige indfasning af differencen mellem

ny og gammel afgift på plug-in hy-

bridbiler kræver desuden to parallelle

beregningsmetoder i hele indfas-

ningsperioden. Det er et paradoks at

de mest effektive plug-in hybridbiler

bliver ramt af den største afgiftsstig-

ning.

De Danske Bilimportører mener, at

lovforslaget ikke er klart, når det gæl-

der beregningen af afgiftspligtig vær-

di af elbiler uden batteri, da der kan

være betydelig administrativt besvær

forbundet med separat værdiansæt-

telse af batterier, ligesom det ikke er

tydeliggjort, om der er afgiftsmæssige

konsekvenser af udskiftning af et bat-

teri i en elbil.

1. Afskaffelsen af radiofradraget

kan potentielt fordyre installatio-

nen af radioer især i de mindste

biler.

2. Vurderingen af de administrative

byrder for erhvervslivet er misvi-

sende. Flere forhold vil ikke blive

opfanget af AMVAB-modellen.

Ophævelsen af § 4, stk. 10, vil

resultere i, at mange flere biler

skal vurderes enten ved selv-

Udgangspunktet for de målinger, der

fortages efter denne forordning, er

således netop NEDC (New Euro-

pean Driving Cycle), og dermed er

opgørelserne af det samlede brænd-

stofforbrug i overensstemmelse her-

med.

I forhold til den afgiftspligtige værdi

af elbiler uden batteri henvises til

kommentaren til Dansk Elbil Sup-

port.

Med hensyn til fradraget for bilradio-

er henvises til kommentaren til Au-

tobranchen.

Med hensyn til de administrative

omkostninger for erhvervene henvi-

ses til den eksterne vurdering i lov-

forslagets punkt 7 foretaget af Er-

hvervsstyrelsens Team Effektiv Re-

gulering (TER).

Side 21 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

anmeldelse eller vurdering og

med tilhørende kontrol og usik-

kerhed. Det bemærkes, at selv

med udgangspunkt i AMVAB-

modellen, angår de administrati-

ve byrder ikke kun angivelse af

Wh-forbrug og brændstoffor-

brug.

Mere generelt er De Danske Bilim-

portører kritiske over for afskaffelsen

af den skematiske værdiansættelse.

Der synes ikke at være indtruffet æn-

dringer eller andre forhold, der bør

føre til, at de grunde, hvorefter be-

stemmelsen i sin tid blev indført ikke

længere er gældende. Ophævelsen vil

medføre risiko for et voldsomt bu-

reaukrati. De Danske Bilimportører

bemærker, at der er et stærkt behov

for en overgangsbestemmelse for så

vidt angår ophævelsen af den skema-

tiske beregningsregel, der kan sikre,

at aftaler, som parterne har indrettet

sig efter juridisk og økonomisk, kan

gennemføres og afvikles i overens-

stemmelse med det lovgrundlag, der

var gældende ved indgåelsen af afta-

lerne.

Når det gælder afviklingen af det

skematiske værdifald for registre-

ringsafgiften på 0 – 1 årige brugte bi-

ler, herunder behovet for en over-

gangsbestemmelse, henvises til

kommentaren til Advokatrådet.

E.ON Danmark A/S

(E.ON)

E.ON anfører, at lovforslaget inde-

holder en alvorlig ændring og mulig

overset omfortolkning af Skatterå-

dets tidligere præcisering af gældende

lov om, at virksomheder, der har ak-

tiviteter indenfor opladning af batte-

rier til elbiler, også kan få godtgjort

elafgiften af processtrøm anvendt til

opladning.

Dette skyldes, at det i lovforslaget fo-

reslås, at strøm forbrugt i opladning

til elbiler ikke bør anses som proces-

I forhold til bemærkningerne om-

kring en forlængelse af den midlerti-

dige godtgørelsesordning for elektri-

citet anvendt til opladning af batterier

til registrerede elbiler henvises til

kommentaren til CLEVER.

Side 22 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

energi i produktionen.

FDM

FDM udtrykker indledningsvist til-

fredshed med, at aftalen for første

gang går væk fra en afgiftsmæssig

særbehandling af enkelte teknologier.

FDM mener også, at forslaget des-

værre illustrerer, hvorfor den nuvæ-

rende værdibaserede registreringsaf-

gift er et forældet og uholdbart af-

giftssystem, og hvorfor der er behov

for en langt mere grundlæggende re-

form af de danske bilafgifter.

FDM anfører, at indfasningsordnin-

gerne for elbiler og i særdeleshed for

plug-in-hybrider vil gøre disse køre-

tøjer endnu mindre attraktive for de

danske forbrugere. Konsekvensen

kan meget vel blive, at salget af disse

køretøjer hindres og dermed yderli-

gere forsinker de danske forbrugeres

optag af ny teknologi, der ellers vil

være et vigtigt skridt i retningen af en

af-karbonisering af peronbiltranspor-

ten.

FDM anfører, at elbilsalget endnu ik-

ke er modnet, og det holdes primært

oppe af dels offentlige tilskud fra

Energistyrelsens puljer til flåde-ejere i

form af kommuner og virksomheder,

og dels privates køb af én specifik el-

bilmodel – Tesla S.

Der må forventes en markant op-

bremsning i salget af elbiler og plug-

in-hybrider.

Den foreslåede finansiering af det så-

kaldte provenutab findes ved at gøre

alle nye biler endnu dyrere. FDM

Når det gælder en omlægning af bil-

afgifterne, henvises til kommentaren

til Autobranchen Danmark.

I forhold til salget af elbiler henvises

til kommentarerne til AutoBranchen

Danmark og DE/DEA.

I forhold til bemærkningerne om-

kring fradraget for bilradioer henvi-

ses til kommentaren til Autobran-

Side 23 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

mener, at det endvidere er uheldigt at

pålægge bilradioer Europas klart hø-

jeste registreringsafgift, da trafikradi-

oer i praksis spiller en sikkerheds-

mæssig rolle.

FDM forventer, at bilafgifterne gene-

relt nedsættes, hvis elbilsalget bliver

mindre end skønnet fremover, eller

at den resterende finansiering som i

2017-2019 udestår i det mindste sløj-

fes.

FDM mener, at der er behov for en

generel omlægning af de danske bil-

afgifter hen imod en teknisk baseret,

løbende bilafgift på et lavere prove-

nuniveau. Det har aftalen for beskat-

ning af el- og hybridbiler ikke ændret

på. Det vil tværtimod blot øge ska-

devirkningerne ved det nuværende

afgiftssystem i de følgende år.

chen.

I forhold til finansieringen af indfas-

ningen henvises til kommentaren til

AutoBranchen Danmark.

Når det gælder en omlægning af bil-

afgifterne, henvises til kommentaren

til AutoBranchen Danmark.

Finans og Leasing

Finans og Leasing påpeger, at en util-

sigtet bivirkning af afskaffelsen af re-

gistreringsafgiftslovens § 4, stk. 10,

vil være, at erhvervsdrivende og pri-

vate, som leaser køretøjer til brug for

deres virksomhed eller daglige trans-

port til og fra arbejde, også vil blive

ramt og ikke kun valutabiler.

I henhold til ordningen om for-

holdsmæssig registreringsafgift, jf. re-

gistreringsafgiftslovens § 3 b, påpeger

Finans og Leasing, at det ifølge lov-

forslaget ikke længere vil være muligt

at benytte registreringsafgiftslovens §

10, stk. 4, til nedskrivningen af rest-

værdien, når der inden for det første

år ændres i leasingaftalen.

Hvis det fastholdes, at registrerings-

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Advokatrådet.

Med hensyn til for hvilke køretøjska-

tegorier § 4, stk. 10, anvendes i dag,

henvises til kommentaren til DI/

Bilbranchen.

Side 24 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

afgiftslovens § 4, stk. 10, skal ophæ-

ves for alle typer køretøjer, og ikke

blot valutabilerne, som der ellers fo-

kuseres på i lovforslagets bemærk-

ninger, er det Finans og Leasing op-

fattelse, at den bebudede forenkling

af administrationen af § 3 b bør gen-

nemføres samtidig (dvs. fremskyn-

des), således at lovforslaget ikke får

de nævnte utilsigtede virkninger for

dansk erhvervsliv og private pendlere

i form af øgede administrative byr-

der, hindring af mobiliteten på det

danske arbejdsmarked og øgede om-

kostninger for dansk erhvervsliv.

Der bør indsættes en overgangsord-

ning for afskaffelse af registreringsaf-

giftslovens § 4, stk. 10, for køretøjer,

hvor der er indgået bindende aftaler i

tillid til, at bilen inden for det første

leveår kan omregistreres på baggrund

af matematisk nedskrivning af værdi-

en.

Finans og Leasing mener, at det bør

præciseres i lovforslagets bemærk-

ninger, at en elbil, der er indregistre-

ret i dag, kan omregistreres afgiftsfrit

i fremtiden, uanset om den er ejet

privat eller af et leasingselskab.

Det bør endvidere for klarhedens

skyld fremgå af bemærkningerne, at

de kunder, som har indgået aftale om

køb af en elbil før dette lovforslag,

kan transportere deres ordre til et

leasingselskab, som derefter kan regi-

strere bilen uden betaling af registre-

ringsafgift, såfremt det sker inden 1.

juli 2016.

Der henvises til definitionen af be-

grebet slutbruger i bemærkningerne

til lovforslagets overgangsbestem-

melse i § 5.

Kunder, som har indgået en aftale

om køb af en elbil (slutbruger) før

Regeringen (V) sammen med Social-

demokraterne, Dansk Folkeparti og

Radikale Venstre indgik aftalen om

de fremtidige afgiftsvilkår for elbiler

mv., kan ikke efter den 9. oktober

2015 transportere deres ordre til et

leasingselskab, som herefter kan ind-

registrere bilen uden afgift.

Der skal være identitet mellem den

Side 25 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

slutbruger, der køber elbilen, og den

slutbruger, der indregistrer elbilen,

for at overgangsreglen om indregi-

strering inden den 1. juli 2016 kan

benyttes.

Forbrugerrådet Tænk

Ingen bemærkninger.

Forenede danske elbilister

Forenede danske elbilister mener, at

lovforslaget diskriminerer elbiler,

med det resultat, at elbilerne får eks-

tra afgifter sammenlignet med benzin

og dieselbiler. Den afgiftsmæssige li-

gestilling med benzin- og dieselbiler

sker for tidligt og vil stoppe det aktu-

elle opsving i elbilisme. Danmark bør

vente med at tage stilling til, hvornår

en fuldstændig ligestilling med ben-

zin- og dieselbiler skal ske, til der op-

nås en vis volumen i markedet for

elbiler på fx omkring 50.000 elbiler.

Forenede danske elbilister anbefaler,

at energiafgiften på 1 KWh til frem-

drift af biler bør gøres ens, uanset

om den leveres i form af diesel, ben-

zin, brint eller el.

Forenede danske elbilister anbefaler

endvidere, at de officielle EU-normer

for, hvor langt en bil kan køre, dvs.

NEDC (New European Driving Cy-

Med hensyn til omregning af elfor-

brug henvises til kommentaren til

Bech-Bruun.

Lovforslaget har til formål at indpas-

se eldrevne og plug-in hybrid køretø-

jer i motorafgifterne. Ændringer i

energiafgifterne for diesel, benzin og

elektricitet falder udenfor forslaget.

Vedr. EU-normer henvises til kom-

mentaren til De Danske Bilimportø-

rer.

Side 26 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

cle), bør anvendes, når energiforbru-

get beregnes og anvende disse nor-

mer i beregningen af beskatningen.

Beregningen af registreringsafgiften

med el som drivmiddel bør ifølge

Forenede danske elbilister, sidestilles

med metoderne for de andre driv-

midler, og bør derfor inddrage et

estimat for den reelle CO2-udledning

fra EL produktionen. Det bør ske ef-

ter samme målestok, som er brugt

for de andre drivmidler. Altså at der

skal gives samme nedslag i registre-

ringsafgiften for at udlede mindre

end 150 g CO2/km, uafhængigt af

drivmiddel.

Forenede danske elbilister anbefaler

endvidere, at der i lovforslagets CO2-

beregninger indregnes den samledes

CO2-udledning fra brændstofferne

medtaget den CO2, der udledes såvel

ved produktion og transport af

brændstoffet samt den CO2, der ud-

ledes under fremdrift af bilen. Her-

under bør indregnes en løbende ju-

stering i forhold til den del af elpro-

duktionen, der produceres med ved-

varende energikilder.

Forenede danske elbilister anbefaler

endelig, at der i grundlaget for af-

giftsberegningen gives fradrag for el-

bilens fremdriftsbatteri i lighed med

fradrag for sikkerhedsmæssige for-

bedringer som ABS, airbag mv. Be-

grundelsen er dels at prisen på batteri

er relativ høj og at det ikke kan side-

stilles med ”luksus” ekstraudstyr,

men en nødvendighed for driften af

bilen. Afgiftsreduktionen kunne fast-

sættes til et beløb pr. KWh i elbilens

I forhold til fradrag for fremdrifts-

batteri henvises til kommentaren til

DE/DEA

Vedr. CO2-udledning og omregning

henvises til kommentar til DE/DEA.

Side 27 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

fremdriftsbatteri.

FSR – danske revisorer

(FSR)

I forhold til ophævelsen af registre-

ringsafgiftslovens § 4, stk. 10, be-

mærker FSR, at der indregistreres

mange andre brugte køretøjer end

valutaudlejningsbiler under denne

bestemmelse. Det skematiske fradrag

vil ikke længere kunne anvendes, hvis

bestemmelsen ophæves, og ophævel-

sen rammer derfor et meget bredere

grundlag end det er tiltænkt ifølge

bemærkningerne.

FSR foreslår, at reguleringen af ord-

ningen for valutaudlejningsbiler sker

ved en ophævelse af afgiftsfritagelsen

i registreringsafgiftslovens § 2, stk. 1,

nr. 16, i stedet for en fuldstændig

ophævelse af registreringsafgiftslo-

vens § 4, stk. 10.

Et alternativ kunne ifølge FSR være

at fjerne registreringsafgiftslovens §

4, stk. 10, 3. pkt., om fradraget på

5.000 kr. for tidligere afgiftsfritagne

køretøjer, således at bestemmelsen

om kilometerfradraget fortsat bibe-

holdes. Kilometerfradraget giver

maksimalt et fradrag i registreringsaf-

giften på 14 pct. ved en brugt bil på

11 måneder.

FSR anfører, at det bør fremgå klart

af lovforslaget, at registreringsafgifts-

lovens § 10, stk. 2, ikke ændres som

følge af ophævelse af bestemmelsen i

registreringsafgiftslovens § 4, stk. 10,

således at afgiftsgrundlaget ved ind-

registrering af tidligere valutabiler

fortsat ikke kan være højere end den

oprindeligt anførte afgiftspligtige

værdi.

Med hensyn til spørgsmålet om, for

hvilke køretøjskategorier § 4, stk. 10,

anvendes i dag, henvises til kommen-

taren til DI og Bilbranchen.

Det kan oplyses, at der ikke ved lov-

forslaget er foreslået ændringer af §

10, stk. 2.

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises til kommentaren til

Advokatrådet.

Side 28 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

I forhold til afskaffelsen af godtgø-

relse for den elafgift, som virksom-

heden har forbrugt til lagring af bat-

teri til eldrevne køretøjer, foreslår

FSR en bagatelgrænse, som angiver,

at det alene er biler, som jævnligt op-

lades i virksomheden, eller som jævn-

ligt har adgang til opladning i virk-

somheden, som skal medregnes ved

anvendelse af standardreglerne.

I forhold til bemærkningerne om en

forlængelse af den midlertidige godt-

gørelsesordning for elektricitet an-

vendt til opladning af batterier til re-

gistrerede elbiler henvises til kom-

mentaren til CLEVER.

KPMG ACORTAX

(KPMG)

KPMG bemærker, at indfasningen af

eldrevne og brændselscelledrevne kø-

retøjer i specielt registreringsafgifts-

systemet kan give udfordringer i for-

hold til EU-rettens beskyttelsesme-

kanismer samt reglerne om forbud-

det mod ulovlig statsstøtte mellem

konkurrerende produkter.

KPMG bemærker endvidere at lov-

forslaget indeholder elementer, der

kan være særdeles bekymrende i for-

hold til overholdelsen af de frie vare-

bevægelser.

KPMG antager, at de eksisterende

regler, som fastsat i registreringsaf-

giftslovens § 4, stk. 10, har skulle tje-

ne til opfyldelse af et eller flere spe-

cifikke formål. Det kunne bl.a. være

en overholdelse af EU-Domstolens

retspraksis, hvorefter der ved første-

gangs indregistrering af importerede

brugte biler i Danmark – end ikke i

enkelte tilfælde – må betales mere i

registreringsafgift end residualafgif-

ten i tilsvarende biler, der er blevet

indregistreret i Danmark som nye bi-

ler.

Det virker derfor umiddelbart ejen-

Hvad angår den statsstøtteretlige

vurdering og spørgsmålet om forene-

ligheden med EU-traktatens be-

stemmelser om varernes frie bevæge-

lighed henvises til kommentaren til

Bech Bruun og kommentaren til

DE/DEA.

Den skematiske nedskrivning af regi-

streringsafgiften i registreringsafgifts-

lovens § 4, stk. 10, blev gennemført

for at forenkle afgiftsberigtigelsen af

næsten nye og derfor meget ensarte-

de biler.

Med hensyn til den EU-retlige vurde-

ring af afskaffelsen af registreringsaf-

giftslovens § 4, stk. 10, bemærkes, at

de almindelige regler, som de biler,

der i dag afgiftsberigtiges efter § 4,

stk. 10, fremadrettet foreslås at skulle

afgiftsberigtiges efter, er nøje afstemt

med EU-retten, jf. lov nr. 265 af 23.

april 2008, og forarbejderne hertil.

Side 29 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

dommeligt, at det er muligt uden vi-

dere at ophæve denne bestemmelse.

KPMG finder det betænkeligt, at mi-

nisteriet ikke ved afskaffelsen af regi-

streringsafgiftslovens § 4, stk. 10, har

lagt op til overgangsregler for bin-

dende aftaler, der er indgået senest

den 8. oktober 2015.

Ved denne lovændring blev alle pa-

rametre i afgiftsberegningen for nye

biler inddraget i afgiftsberegningen

for brugte. Derved sikredes det, at

man med udgangspunkt i den almin-

delige pris for en brugt bil her i lan-

det kunne fastsætte en residual regi-

streringsafgift i nøje overensstem-

melse med EU-retten.

Når det gælder ophævelsen af § 4,

stk. 10, henvises endvidere til kom-

mentaren til Advokatrådet.

Motorcykel Forhandler

Foreningen

Ingen bemærkninger.

Motorhistorisk samråd

Motorhistorisk samråd anfører, at

lovforslagets finansieringsmuligheder

i nogen grad, vil ramme ejere af hi-

storiske biler uforholdsmæssigt hårdt

samtidig med, at deres bidrag til den

samlede økonomi i forslaget er be-

grænset. Yderligere bør lovforslaget

forholde sig til veteranstatus for den-

ne type køretøjer.

Motorhistorisk samråd foreslår, at el-

drevne og brændselscelledrevne kø-

retøjer sidestilles med andre veteran-

køretøjer i lovteksten, når de opnår

veteranstatus som følge af den lø-

bende årgangsgrænse. Dette både i

forhold til registreringsafgifter, så vel

som til de løbende afgifter.

Motorhistorisk samråd foreslår, at

veteran dieselvarebiler ældre end 30

år fritages for partikeludledningsaf-

giften.

For ældre biler og motorcykler i lø-

bende registrering betales vægtafgift,

udligningsafgift, privatbenyttelsestil-

læg og partikeludledningstillæg med

¼ af de almindelige satser, såfremt

bilen eller motorcyklen har fået

nummerplader på 1. gang for mere

end 35 år siden. Det bekræftes, at

dette også gælder elbiler mv.

Hvis den del af lovforslagets tekniske

finansiering, der vedrører partikelud-

ledningstillæg for varebiler træder i

kraft, vil biler, der er registreret 1.

gang for mere end 35 år siden, også

for dette tillæg, alene blive belastet

med ¼ af satserne for øvrige biler.

Side 30 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Partnerskabet for brint og

brændselsceller

Partnerskabet for brint og brændsels-

celler anfører, at det er særdeles posi-

tivt at afgiftsfritagelsen for brintbiler

foreslås forlænget til og med 2018, og

at fritagelsen samtidig udvides til og-

så at omfatte brændselscellebiler, der

er drevet af andre drivmidler end

brint. Samlet set finder Partnerskabet

for brint og brændselsceller den fore-

slåede forlængelse både fornuftig, ba-

lanceret og udtryk for en meget posi-

tiv politisk prioritering af brændsels-

cellebiler i fremtidens danske trans-

portsystem. Prioriteringen vil sikre en

mere klima- og miljøvenlig transport

i Danmark i de kommende år.

Partnerskabet for brint og brændsels-

celler mener, at brændselscelledrevne

hybridbiler bør være omfattet af af-

giftsfritagelsen, jf. aftalens bemærk-

ninger om lige beskatning af tekno-

logisk sammenlignelige køretøjer.

Dette bør lovteknisk sikres således, at

der ikke er mulighed for misbrug, fx

gennem mindre ombygning af af-

giftsbelagte biler, alene med henblik

på at opnå afgiftsfritagelsen.

Ved et eldrevet køretøj forstås et

egentligt eldrevet køretøj, dvs. et kø-

retøj med et drivkraftsystem, som

udelukkende består af elmotorer.

Ved et plug-in-hybridkøretøj forstås

et køretøj, som drives af el i kombi-

nation med benzin, diesel, naturgas

eller biogas, og som kan oplades ved

hjælp af en ekstern strømforsyning.

Ved et brændselscelledrevet køretøj

forstås et egentligt brændselscelle-

drevent køretøj, dvs. et køretøj, der

alene drives af elektricitet genereret

af en intern strømforsyning baseret

på brændselsceller.

Ved en kombination af et brændsels-

celledrevet køretøj og et plug-in-

hybridkøretøj forstås, et køretøj der

drives af el i kombination af elektrici-

tet genereret af en intern strømforsy-

ning baseret på brændselsceller. Et

sådan køretøj anses for at være et el-

Side 31 af 32

L 61 - 2015-16 - Bilag 4: Høringsnotat, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

drevet køretøj.

Region Hovedstaden

Region Hovedstaden anser det som

afgørende for en vellykket indfas-

ning af elbilerne i afgiftssystemet, at

konsekvenserne af loven følges tæt,

og at der er vilje til om nødvendigt

at justere loven, så intentionerne

om fortsat stigende salg af elbiler

kan realiseres.

Region Hovedstaden anfører, at af-

skaffelsen af den delvise godtgørel-

se i elafgiften til momsregistrerede

virksomheder for elektricitet an-

vendt til opladning af batterier til

registrerede elbiler mv. medfører, at

energi til elbiler dermed bliver be-

skattet væsentligt hårdere end

brændstof til benzin og dieselbiler.

I forhold til en justering af loven

henvises til kommentaren til Auto-

branchen Danmark og DE/DEA.

I forhold til bemærkningerne om en

forlængelse af den midlertidige godt-

gørelsesordning for elektricitet an-

vendt til opladning af batterier til re-

gistrerede elbiler henvises til kom-

mentaren til CLEVER.

Det bemærkes i øvrigt, at uanset om

ordningen forlænges eller ej, er el

som drivmiddel pålagt en lavere af-

gift end benzin og diesel pr. kørt ki-

lometer.

Side 32 af 32