L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesudvalget 2015-16
L 54 Bilag 1
Offentligt

Lovforslag nr.

L 54

Folketinget 2015-16

Fremsat den 11. november 2015 af beskæftigelsesministeren (Jørn Neergaard Larsen)

Forslag

til

Lov om ændring af lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse

(Ændring af organiseringen og administrationen af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse)

§1

I lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, jf.

lovbekendtgørelse nr. 1022 af 23. september 2014, som

ændret ved § 67 i lov nr. 1482 af 23. december 2014,

foretages følgende ændringer:

§ 1

ændres »et uafhængigt organ inden for« til: »en del

af«.

§ 8

ophæves.

Overskriften

før § 10 affattes således:

»Følgegruppen«

§ 10

affattes således:

»§ 10.

Følgegruppen for Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse udpeges af beskæftigelsesministeren og består

af 1 formand og følgende andre medlemmer:

1) 1 medlem indstillet af Landsorganisationen i Danmark.

2) 1 medlem fra et medlemsforbund efter indstilling fra

Landsorganisationen i Danmark.

3) 1 medlem indstillet af FTF (Funktionærernes og Tjene-

stemændenes Fællesråd).

4) 1 medlem indstillet af Akademikernes Centralorganisa-

tion.

5) 1 medlem indstillet af Dansk Arbejdsgiverforening.

6) 1 medlem indstillet af Lederne.

7) 1 medlem indstillet af Danske Regioner.

1 medlem indstillet af KL (Kommunernes Landsfor-

ening).

9) 1 medlem indstillet af Danske Handicaporganisationer.

Stk. 2.

Følgegruppen vejleder om anvendelsen af fondens

midler.«

§§ 13-14

ophæves.

Overskriften

før § 23 affattes således:

»Administrationen af initiativerne«

§ 23

affattes således:

»§ 23.

Administrationen af initiativerne i Fonden for Fo-

rebyggelse og Fastholdelse varetages af Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering.

Stk. 2.

Styrelsen fastsætter retningslinjer om ansøgningers

indhold og form samt retningslinjer for udbetalinger.«

§ 24

ophæves.

§ 24 a, stk. 1

ændres »Direktøren for Fonden for

Forebyggelse og Fastholdelse« til: »Styrelsen for Arbejds-

marked og Rekruttering«.

10.

§§ 31-34

ophæves.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2016.

BE006556

Beskæftigelsesmin.,

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, j.nr. 15/07628

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bemærkninger til lovforslaget

Almindelige bemærkninger

Indholdsfortegnelse

2.1.

2.1.1.

2.1.2.

2.2.

2.2.1.

2.2.2.

2.3.

2.3.1.

2.3.2.

2.4.

2.4.1.

2.4.2.

Indledning

Lovforslagets indhold

Fondens organisatoriske forhold

Gældende ret

Den foreslåede ordning

Bestyrelsen erstattes af en følgegruppe

Gældende ret

Den foreslåede ordning

Administrationen af initiativerne overgår til Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

Gældende ret

Den foreslåede ordning

Tilsyn med støtten og klageadgang

Gældende ret

Den foreslåede ordning

Økonomiske og administrative konsekvenser for det offentlig

Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.

Administrative konsekvenser for borgerne

Miljømæssige konsekvenser

Forholdet til EU-retten

Hørte myndigheder og organisationer mv.

Sammenfattende skema

Samtidig foreslås det, at bestyrelsen, som består af arbejds-

markedets parter, pr. 1. januar 2016 erstattes af en følge-

gruppe med samme sammensætning. Følgegruppen vil have

til formål at vejlede Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrut-

tering om forskellige aspekter vedrørende fordelingen af

fondsmidlerne. Følgegruppen afholder møder efter behov.

2. Lovforslagets indhold

2.1. Fondens organisatoriske forhold

Formål med Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse er at

yde støtte til at forebygge og forhindre fysisk og psykisk

nedslidning ved anvendelse af fondens midler. Fonden har

ydet støtte til projekter, der knytter sig til arbejdspladser

med henblik på at forebygge nedslidende rutiner og arbejds-

gange, at styrke genoptræning og rehabilitering af syge og

personer med handicap og at støtte utraditionelle initiativer,

der styrker bevidstheden om risiko ved rygning, alkohol,

fedme og fysisk inaktivitet. Forligspartierne bag velfærdsaf-

talen fastlægger de overordnede rammer for udbetaling af

midler fra fonden sideløbende med de årlige finanslovsfor-

handlinger. De overordnede rammer kan fastlægges dels ved

en fordeling af midler inden for de formål, som fonden kan

yde midler til, dels ved en overordnet prioritering af indsats-

områder og evt. temaer. Inden for disse overordnede rammer

træffer fonden beslutning om uddeling af midler.

1. Indledning

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse blev oprettet som

Forebyggelsesfond ved lov nr. 87 af 30. januar 2007. Loven

udmøntede den del af aftalen af 20. juni 2006 om initiativer

til sikring af fremtidens velstand og velfærd og investeringer

i fremtiden ("Velfærdsaftalen"), der vedrørte oprettelse af en

forebyggelsesfond. Fonden blev etableret med en bestyrelse,

et antal faglige rådgivende udvalg og et sekretariat. Fonden

blev oprettet med en kapital på 3 mia. kr.

Som følge af omprioriteringer og den løbende anvendelse af

fondens midler vil der fra 2016 og frem være et væsentligt

mindre råderum til bestyrelsens prioritering end hidtil.

I dette lovforslag foreslås det, at organiseringen og admini-

strationen af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse for-

enkles. Dette sker ved, at Styrelsen for Arbejdsmarked og

Rekruttering fra 1. januar 2016 varetager administrationen

af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse indtil fondsmid-

lerne er endeligt forbrugt. Styrelsen vil have de kompeten-

cer, som bestyrelsen og sekretariatet har i dag. Det betyder

blandt andet, at styrelsen vil fastsætte kriterier for tildeling

af fondsmidlerne, fastsætte retningslinjer om ansøgningers

indhold og form samt retningslinjer for udbetalinger. Styrel-

sen vil desuden give tilsagn om støtte til godkendte ansøg-

ninger og forestå udbetaling af støtte.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Ved lov nr. 1381 af 23. december 2012 blev fondens navn

ændret til Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse. Derud-

over blev fondens formål ændret, så fonden siden da har

kunnet yde støtte til følgende formål:

– Indsatser, der forebygger fysisk og psykisk nedslidning

samt arbejdsulykker og erhvervssygdomme.

– Indsatser, der bidrager til at fastholde seniorer samt

medarbejdere med nedsat arbejdsevne eller bidrager til

hurtig tilbagevenden til arbejdsmarkedet efter sygdom.

– Indsatser, der bidrager til inklusion på arbejdsmarkedet.

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse har inden for disse

rammer anvendt de afsatte midler til forebyggelse, fasthol-

delse og inklusion på arbejdsmarkedet. Fondens bestyrelse

har udmeldt særlige indsatsområder inden for rammerne af

de midler, som fonden administrerer, samt fastsat kriterier

for tildeling af de midler, som fonden administrerer, og på

baggrund heraf at bevilget støtte efter ansøgning. Fondens

sekretariat har forestået den praktiske udmøntning af midler-

ne samt understøttet bestyrelsens arbejde, herunder med op-

lysninger om anvendelsen af fondens midler.

2.1.1. Gældende ret

Efter § 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdel-

se, er fonden et uafhængigt organ inden for den statslige for-

valtning.

Fonden er en selvstændig offentlig myndighed inden for den

statslige forvaltning dog uden for det ministerielle hierarki

og uden instruktionsbeføjelser for beskæftigelsesministeren.

Fonden er ikke omfattet af lov om fonde og visse foreninger

eller af lov om erhvervsdrivende fonde. Der er således ikke

tale om en selvejende institution, men et uafhængigt organ

uden for det almindelige ministerielle hierarki.

2.1.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås i § 1, nr. 1, at fonden overgår fra at være et uaf-

hængigt organ inden for den statslige forvaltning til at blive

en del af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Som

følge af forslaget skal administrationen af Fonden for Fore-

byggelse og Fastholdelse fremover varetages af Styrelsen

for Arbejdsmarked og Rekruttering, hvorfor fonden ikke

længere vil være uafhængig af den offentlige forvaltning.

Fonden vil fortsat blive betegnet som en fond, og formålene

med anvendelsen af midlerne er uændrede.

2.2. Bestyrelsen erstattes af en følgegruppe

2.2.1. Gældende ret

Det fremgår af § 10, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggel-

se og Fastholdelse, at bestyrelsen udpeges af beskæftigelses-

ministeren og består af 1 formand og ni andre medlemmer.

Beskæftigelsesministeren udpeger 1 medlem indstillet af

Landsorganisationen i Danmark og 1 medlem fra et med-

lemsforbund indstillet af Landsorganisationen i Danmark, 1

medlem indstillet af FTF (Funktionærernes og Tjeneste-

mændenes Fællesråd), 1 medlem indstillet af Akademiker-

nes Centralorganisation, 1 medlem indstillet af Dansk Ar-

bejdsgiverforening, 1 medlem indstillet af Lederne, 1 med-

lem indstillet af Danske Regioner, 1 medlem indstillet af KL

(Kommunernes Landsforening) og 1 medlem indstillet af

Danske Handicaporganisationer.

Herudover udpeger beskæftigelsesministeren efter § 10, stk.

2, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, tilfor-

ordnede til bestyrelsen. De tilforordnede har ikke stemme-

ret. Efter § 10, stk. 3, udpeges bestyrelsens medlemmer og

formand for en periode af op til 4 år. Bestyrelsens medlem-

mer og formand kan genudpeges. Hvis formanden eller et

medlem af bestyrelsen udtræder af bestyrelsen før udløbet af

perioden, kan beskæftigelsesministeren udpege en afløser

for den resterende del af perioden.

2.2.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås i § 1, nr. 4, at følgegruppen udpeges af beskæf-

tigelsesministeren og består af 1 formand og ni andre med-

lemmer. Følgegruppen består af repræsentanter fra de

samme organisationer, som indtil nu har siddet i bestyrelsen.

Følgegruppens opgave bliver at vejlede Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering om forskellige aspekter vedrø-

rende fordelingen af fondsmidlerne.

2.3. Administrationen af initiativerne overgår til Styrelsen

for Arbejdsmarked og Rekruttering

2.3.1. Gældende ret

Beskæftigelsesministeren udpeger efter § 23 i lov om Fon-

den for Forebyggelse og Fastholdelse et sekretariat, som

skal sikre koordination af arbejdet i bestyrelsen.

Det fremgår af § 24, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggel-

se og Fastholdelse, at sekretariatet fastsætter retningslinjer

om ansøgningernes indhold og form samt retningslinjer for

udbetalinger. Af stk. 2 fremgår, at sekretariatet påser, at de

fastsatte retningslinjer er overholdt. Ansøgninger og tilbud,

der ikke opfylder formkravene, afvises af sekretariatet.

Det fremgår af § 24, stk. 3, i lov om Fonden for Forebyggel-

se og Fastholdelse, at sekretariatet giver tilsagn om støtte til

godkendte ansøgninger og forestår udbetalinger af støtte.

Efter § 24 a, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse kan direktøren for Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse indhente oplysninger til brug for administratio-

nen af denne lov fra lønmodtagere og arbejdsgivere og dis-

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

ses organisationer, andre offentlige myndigheder, arbejds-

løshedskasser, Lønmodtagernes Garantifond og Arbejds-

markedets Tillægspension. Det kan fx være oplysninger om

konkret angivne personers ansættelse hos en arbejdsgiver ef-

ter § 24 a, stk. 1, nr. 1, i loven.

Det fremgår af § 24 a, stk. 2, i lov om Fonden for Forebyg-

gelse of Fastholdelse, at direktøren for Fonden for Forebyg-

gelse og Fastholdelse kan til brug for administrationen af

denne lov få terminaladgang til oplysninger i indkomstregi-

steret og til oplysninger i Det Fælles Datagrundlag. Adgan-

gen kan medvirke til at sikre, at fondens indsatser kan admi-

nistreres enkelt og smidigt i forhold til ansøgning, oplys-

ningsgrundlag og kontrol.

2.3.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås i § 1, nr. 7, at § 23 nyaffattes, da administratio-

nen af initiativerne i Fonden for Forebyggelse og Fasthol-

delse fremadrettet varetages af Styrelsen for Arbejdsmarked

og Rekruttering. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring vil have de kompetencer, som bestyrelsen og sekretaria-

tet har i dag. Det betyder blandt andet, at styrelsen vil fast-

sætte kriterier for tildeling af fondsmidlerne. Styrelsen vil

desuden give tilsagn om støtte til godkendte ansøgninger og

forestå udbetaling af støtte.

Som følge heraf foreslås det, at bemyndigelsen til at udstede

nye retningslinjer om ansøgningers indhold og form samt

retningslinjer for udbetalinger gives til Styrelsen for Ar-

bejdsmarked og Rekruttering.

2.4. Tilsyn med støtten og klageadgang

2.4.1. Gældende ret

Efter § 16 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdel-

se kan bestyrelsen i forbindelse med varetagelsen af sine op-

gaver rådføre sig med relevante myndigheder og eksperter.

I medfør af § 24, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse, fastsætter sekretariatet retningslinjer om

ansøgningers indhold og form samt retningslinjer for udbe-

talinger. Af stk. 2 fremgår, at sekretariatet påser, at de fast-

satte retningslinjer er overholdt og afviser ansøgninger og

tilbud, der ikke opfylder formkravene.

Det fremgår af § 31, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggel-

se og Fastholdelse, at sekretariatet fører tilsyn med de pro-

jekter, der modtager støtte fra fonden. Af stk. 2 fremgår, at

sekretariatet fastsætter retningslinjer for tilsynet, herunder

plan for tilsyn ved projektets gennemførelse, som kan gra-

dueres efter projektets størrelse, emneområde m.v., og krav

om indsendelse af fremdriftsrapport m.v.

Derudover skal støttemodtager efter § 32 i lov om Fonden

for Forebyggelse og Fastholdelse underrette sekretariatet,

hvis et projekt forsinkes eller forudsætningerne for støtten

ændres væsentligt.

Efter § 33, stk. 3, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse, kan fonden træffe afgørelse om bortfald eller tilba-

gebetaling af støtte, hvis betingelserne for støtte fra fonden

ikke længere er opfyldt, eller det viser sig, at støttemodtager

har givet urigtige eller vildledende oplysninger.

Fondens afgørelser kan som hovedregel ikke påklages, jf. §

34 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse. Dog

kan sekretariatets afgørelser om afvisning af ansøgninger og

tilbud indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger

efter, at ansøgningen eller tilbuddet er blevet afvist, jf. § 34,

stk. 2, i loven.

2.4.2. Den foreslåede ordning

Det foreslås i § 1, nr. 5, 8 og 10, at de bestemmelser i lov

om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, der regulerer

spørgsmål om midlernes anvendelse, herunder ydelse af til-

skud, tilsyn med midlernes anvendelse, tilbagebetaling og

afvisning af ansøgninger, klageadgang mv., ophæves. Dette

omfatter lovens §§ 16, 24 og 31-34.

Ophævelserne er begrundet i, at administrationen af initiati-

verne i Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse fremadret-

tet varetages af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering har såle-

des hjemmel til at fastsætte nærmere regler om administra-

tion af fondens midler. Da denne hjemmel er udmøntet i

Styrelsens nuværende bekendtgørelse nr. 1173 af 8. oktober

2013 om puljeadministration af tilskud fra puljer under Ar-

bejdsmarkedsstyrelsen og Styrelsen for Fastholdelse og Re-

krutterings områder, vil fondens midler kunne administreres

i henhold til puljebekendtgørelsen, som indeholder de ret-

ningslinjer for administrationen af puljer, som er administre-

ret af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Herefter

bemyndiges styrelsen til at fastsætte nærmere retningslinjer

om ansøgningers indhold og form samt retningslinjer for ud-

betalinger.

3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-

fentlige

Det foreslås, at organiseringen og administrationen af Fon-

den for Forebyggelse og Fastholdelse forenkles ved at lade

Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering varetage se-

kretariatsbetjeningen fra 1. januar 2016 indtil fondsmidlerne

er endeligt forbrugt.

Lovforslaget vedrører således ændringer i administrationen

af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse, idet den nuvæ-

rende sekretariatsfunktion for Fonden for Forebyggelse og

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Fastholdelse foreslås nedlagt pr. 1. januar 2016. Sekretaria-

tsbetjeningen af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse

varetages herefter af Styrelsen for Arbejdsmarked og Re-

kruttering, jf. § 1, nr. 7.

Ændringerne i administrationen af Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse medfører statslige mindreudgifter til admi-

nistration på 3,0 mio. kr. i 2016.

I 2016 vil Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering

skulle administrere og afslutte en række af fondens projekter

fra tidligere år, der løber ind i 2016. På den baggrund vil der

Tabel 1. Samlede økonomiske konsekvenser

Mio. kr. 2015-priser

Lovforslaget i alt

Stat

Regioner

Kommuner

2015

blive foreslået afsat et administrationsbidrag på 2,0 mio. kr.

på finansloven for 2016 til administration af fondens initiati-

ver i Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Dermed

vil bevillingen til administration og sekretariatsbetjening af

fonden blive reduceret fra 5,0 mio. kr. til 2,0 mio. kr. i 2016,

hvilket medfører statslige mindreudgifter på 3,0 mio. kr. i

2016.

Lovforslaget medfører ikke økonomiske og administrative

konsekvenser for regioner og kommuner.

2016

-3,0

2017

2018

4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-

livet mv.

Lovforslaget har ingen økonomiske og administrative kon-

sekvenser for erhvervslivet.

5. Administrative konsekvenser for borgerne

Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor-

gerne.

6. Miljømæssige konsekvenser

Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.

7. Forholdet til EU-retten

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

8. Hørte myndigheder og organisationer mv.

Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 2. september

2015 til den 18. september 2015 været sendt i høring hos

følgende myndigheder og organisationer mv.:

Advokatsamfundet, Ankestyrelsen, Arbejdsløshedskassen

for Selvstændige (ASE), Arbejdsmarkedets Tillægspension,

Arbejdsmiljørådet, Arbejdsskadeforeningen AVS, Bedre

9. Sammenfattende skema

Positive

Psykiatri, Beskæftigelsesrådet, Beskæftigelsesrådets Ydel-

sesudvalg, Business Danmark, Centralorganisationernes

Fællesudvalg, Danmarks Frie Fagforening, Dansk Social-

rådgiverforening, Danske Advokater, Danske Handicapor-

ganisationer, Danske Patienter, Danske Regioner, Danske

Universiteter, Danske Ældreråd, Datatilsynet, Den Uvildige

Konsulentordning på Handicapområdet, Det Centrale Han-

dicapråd, Erhvervsstyrelsen, Finansrådet, Finanstilsynet, Fi-

nanssektorens Arbejdsgiverforening, Foreningen af kommu-

nale social-, sundheds- og arbejdsmarkedschefer i Danmark,

Foreningen af Statsforvaltningsjurister, Forsikring & Pen-

sion, Frie Funktionærer, Frivilligrådet, FSR - danske reviso-

rer, Ingeniørforeningen (IDA), Jobrådgivernes Branchefor-

ening, KA Pleje, KL, Kooperationen, Kristelig Arbejdsgi-

verforening, Kristelig Fagbevægelse, Landsforeningen af

Fleks- og Skånejobbere - LAFS, Landsforeningen af nuvæ-

rende og tidligere Psykiatribrugere (LAP), Landsforeningen

for Arbejdsskadede (LFA), Landsforeningen for førtidspen-

sionister, Lederforum, Lægeforeningen, Pension Danmark,

Psykiatrifonden, Retssikkerhedsfonden, Rigsrevisionen, Rå-

det for Socialt Udsatte, SAND - De hjemløses organisation,

SIND, Statsforvaltningerne, Sundhedskartellet, Ældre Sag-

en.

Negative konsekvenser/merudgifter

Økonomiske konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

konsekvenser/mindreudgifter

En besparelse for staten på 3,0 mio.

kr. i 2016

Ingen

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Administrative konsekvenser for stat,

kommuner og regioner

Økonomiske konsekvenser for er-

hvervslivet

Administrative konsekvenser for er-

hvervslivet

Miljømæssige konsekvenser

Administrative konsekvenser for bor-

gerne

Forholdet til EU-retten

Ingen

Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.

bringes der hjemmel på finansloven til overførsel af et årligt

administrationsbidrag.

Til nr. 3

Det foreslås, at overskriften nyaffattes, da de bestemmelser,

som overskriften knytter sig til, foreslås ændret.

Der henvises til de almindelige bemærkninger i pkt. 2.2.2.

Til nr. 4

Af § 10, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse, fremgår det, at bestyrelsen udpeges af beskæftigel-

sesministeren og består af 1 formand og ni andre medlem-

mer. Det fremgår, at beskæftigelsesministeren udpeger 1

medlem indstillet af Landsorganisationen i Danmark og 1

medlem fra et medlemsforbund indstillet af Landsorganisati-

onen i Danmark, 1 medlem indstillet af FTF (Funktionærer-

nes og Tjenestemændenes Fællesråd), 1 medlem indstillet af

Akademikernes Centralorganisation, 1 medlem indstillet af

Danske Arbejdsgiverforening, 1 medlem indstillet af Leder-

ne, 1 medlem indstillet Danske Regioner, 1 medlem indstil-

let af KL (Kommunernes Landsorganisation) og 1 medlem

indstillet af Danske Handicaporganisationer.

Af § 10, stk. 2, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse, fremgår det, at beskæftigelsesministeren udpeger

tilforordnede til bestyrelsen. De tilforordnede har ikke stem-

meret. Fremgangsmåden for beskæftigelsesministerens ud-

pegning af bestyrelsens medlemmer fremgår af § 10, stk. 3.

Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser

Til § 1

Til nr. 1

Efter § 1 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse,

er fonden et uafhængigt organ inden for den statslige for-

valtning.

Fonden er en selvstændig offentlig myndighed inden for den

statslige forvaltning dog uden for det ministerielle hierarki

og uden instruktionsbeføjelser for beskæftigelsesministeren.

Fonden er ikke omfattet af lov om fonde og visse foreninger

eller af lov om erhvervsdrivende fonde. Der er således ikke

tale om en selvejende institution, men et uafhængigt organ

uden for det almindelige ministerielle hierarki.

Det foreslås i § 1, nr. 1, at Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse skal overgå fra at være et uafhængigt organ inden

for den statslige forvaltning, til at blive en pulje under Sty-

relsen for Arbejdsmarked og Rekrutterings ressort. Bag-

grunden er et ønske om, at Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse fremover skal fortsætte som en pulje, hvor an-

vendelsen af midler forbliver uændret.

Ændringen skal ses i sammenhæng med § 1, nr. 7, hvor Sty-

relsen for Arbejdsmarked og Rekruttering skal varetage ad-

ministrationen af fonden.

Til nr. 2

Efter § 8 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse,

er det fonden, der afholder de nødvendige udgifter til sekre-

tariatsbetjening, øvrige administrative udgifter samt eventu-

elle udgifter til honorering af bestyrelsens formand og med-

lemmer.

Det foreslås, at § 8 ophæves. Forslaget skal ses i sammen-

hæng med forslaget til § 1, nr. 7, hvor Styrelsen for Arbejds-

marked og Rekruttering skal varetage administrationen af

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse. I stedet tilveje-

Det foreslås, at § 10 nyaffattes, og at de gældende bestem-

melser om bestyrelsens struktur og opgaver erstattes af nye

bestemmelser om følgegruppens struktur og opgaver.

Det foreslås i

stk. 1,

at følgegruppen udpeges af beskæftigel-

sesministeren og består af 1 formand og ni andre medlem-

mer. Følgegruppen består af repræsentanter fra de samme

organisationer, som indtil nu har siddet i bestyrelsen.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Det foreslås i

stk. 2,

at følgegruppens opgave bliver at vejle-

de administrationen om forskellige aspekter vedrørende for-

delingen af midler.

Baggrunden for forslaget om at erstatte bestyrelsen med en

følgegruppe er, at der fra 2016 vil være færre ordninger, der

skal administreres. Derudover vil der ikke være nye initiati-

ver, der skal udvikles, og dermed færre opgaver for gruppen.

Til nr. 5

§§ 13 og 14 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fasthol-

delse, omhandler bestyrelsens beslutningsdygtighed og øvri-

ge beføjelser.

Efter § 16 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdel-

se, kan bestyrelsen i forbindelse med varetagelsen af sine

opgaver rådføre sig med relevante myndigheder og eksper-

ter.

Det foreslås i § 1, nr. 5, at §§ 13-14 og 16 ophæves. Forsla-

get skal ses i sammenhæng med forslaget til § 1, nr. 4, hvor

fondens bestyrelse erstattes af en følgegruppe, som har til

formål at vejlede om forskellige aspekter vedrørende forde-

lingen af midler.

Til nr. 6

Det foreslås, at overskriften nyaffattes, da de bestemmelser,

som overskriften knytter sig til, foreslås ændret som følge

af, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering varetager

administrationen af initiativerne i Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse. Der henvises i øvrigt til de almindelige be-

mærkninger i pkt. 2.3.2.

Til nr. 7

Efter § 23 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fastholdel-

se er det beskæftigelsesministeren, der udpeger et sekretari-

at, som skal sikre koordination af arbejdet i bestyrelsen.

Bestemmelsen i § 23 foreslås affattet således, at det fremgår,

at det er Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering, der

fremadrettet varetager administrationen af initiativerne i

fonden. Det betyder, at styrelsen bl.a. vil fastsætte kriterier

for tildeling af fondsmidlerne, give tilsagn om støtte til god-

kendte ansøgninger og forestå udbetaling af støtte.

Som følge heraf foreslås det, at bemyndigelsen til at udstede

nye retningslinjer om ansøgningers indhold og form samt

retningslinjer for udbetalinger fremover gives til Styrelsen

for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Til nr. 8

Det fremgår af § 24 i lov om Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse, at sekretariatet fastsætter retningslinjer om an-

søgningers indhold og form samt retningslinjer for udbeta-

linger.

Efter § 24, stk. 2, påser sekretariatet, at de fastsatte retnings-

linjer er overholdt og afviser ansøgninger og tilbud, der ikke

opfylder formkravene.

Bestemmelsen i § 24 foreslås ophævet, idet administrationen

af fonden fremadrettet varetages af Styrelsen for Arbejds-

marked og Rekruttering.

Til nr. 9

Efter § 24 a, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse, kan direktøren for Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse indhente oplysninger til brug for administratio-

nen af denne lov fra lønmodtagere og arbejdsgivere og dis-

ses organisationer, andre offentlige myndigheder, arbejds-

løshedskasser, Lønmodtagernes Garantifond og Arbejds-

markedets Tillægspension. Efter gældende regler kan der

indhentes oplysninger om

- konkret angivne personers ansættelse hos en arbejdsgiver,

- hos hvilke arbejdsgivere en konkret angivet person har væ-

ret ansat,

- i hvilke perioder en konkret angivet person har holdt ferie,

- hvornår en konkret angivet person er ophørt hos en ar-

bejdsgiver,

- i hvilken periode og i hvilket omfang en konkret angivet

person har været beskæftiget,

- om, hvilken løn der er udbetalt til en konkret angivet per-

son,

- om, hvilke offentlige ydelser der er udbetalt til en konkret

angivet person, og

- om meddelelser af betydning for udbetaling og kontrol

med udbetalinger fra fonden.

Det fremgår af § 24 a, stk. 2, at direktøren for Fonden for

Forebyggelse og Fastholdelse kan til brug for administratio-

nen af denne lov få terminaladgang til oplysninger i ind-

komstregisteret, jf. § 7 i lov om et indkomstregister, og til

oplysninger i Det Fælles Datagrundlag, jf. lov om organise-

ring og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.

Efter § 24 a, stk. 3, omfatter stk. 2 alle oplysninger om ind-

komst, løn- og ansættelsesperiode, og ansættelsesbetingelser

og ferie m.v. til brug for udbetalings- og kontrolopgaver,

herunder oplysninger om identiteten af henholdsvis arbejds-

giver og lønmodtager. Der kan ske samkøring og sammen-

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

stilling af oplysninger for at kontrollere, at udbetalinger fra

fonden sker i henhold til loven og regler, der er udstedt i

medfør af loven.

Jf. § 24 a, stk. 4, fastsætter beskæftigelsesministeren, i det

omfang det er påkrævet, regler om indhentning af oplysnin-

ger efter denne bestemmelse.

Det foreslås, at Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring bemyndiges til at indhente de oplysningstyper, der er

nævnt i lovens § 24 a, stk. 1 og 2, og som er nødvendige til

brug for styrelsens administration af denne lov.

Personoplysninger skal efter persondatalovens § 5 behandles

i overensstemmelse med god databehandlingsskik. Det inde-

bærer bl.a., at:

– Indsamling af oplysninger skal ske til udtrykkeligt an-

givne og saglige formål, og senere behandling må ikke

være uforenelig med disse formål.

– Oplysninger, som behandles, skal være relevante og til-

strækkelige og ikke omfatte mere, end hvad der kræves

til opfyldelse af de formål, hvortil oplysningerne ind-

samles, og de formål, hvortil oplysningerne senere be-

handles.

– Behandling af oplysninger skal tilrettelægges således, at

der foretages fornøden ajourføring af oplysningerne.

– Der skal endvidere foretages den fornødne kontrol for at

sikre, at der ikke behandles urigtige eller vildledende op-

lysninger.

– Oplysninger, der viser sig urigtige eller vildledende, skal

snarest muligt slettes eller berigtiges.

– Indsamlede oplysninger må ikke opbevares på en måde,

der giver mulighed for at identificere den registrerede i

et længere tidsrum end det, der er nødvendigt af hensyn

til de formål, hvortil oplysningerne behandles.

Behandlingen af personoplysninger som led i administratio-

nen af Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse vil skulle

ske i overensstemmelse med disse principper.

For oplysninger omfattet af § 24 a, stk. 1 og 2, i lov om Fon-

den for Forebyggelse og Fastholdelse vurderes det, at der er

tale om oplysninger omfattet af persondatalovens § 6. Det

vurderes, at behandlingen kan ske i overensstemmelse med

persondatalovens § 6, stk. 1, nr. 6. Efter denne bestemmelse

kan der således ske behandling af oplysninger, hvis behand-

lingen er nødvendig af hensyn til udførelsen af en opgave,

der henhører under offentlig myndighedsudøvelse, som den

dataansvarlige eller en tredjemand, til hvem oplysningerne

videregives, har fået pålagt.

For oplysninger i indkomstregisteret gælder, at myndigheder

m.fl. alene kan få adgang til forud definerede data i ind-

komstregistret, jf. § 15, stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1256 af

9. november 2010 om et indkomstregister. Herved er per-

sondatalovens bestemmelser om, at der alene må behandles

nødvendige, relevante og tilstrækkelige oplysninger til ud-

trykkeligt angivne og klare formål, opfyldt.

Behandling af oplysninger om personnummer kan finde sted

i overensstemmelse med persondatalovens § 11, hvorefter

offentlige myndigheder kan behandle oplysninger om per-

sonnummer med henblik på en entydig identifikation eller

som journalnummer.

Forslaget er en konsekvens af, at administrationen af Fon-

den for Forebyggelse og Fastholdelse fra den 1. januar 2016

varetages af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Til nr. 10

Efter § 31, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse, fører sekretariatet tilsyn med anvendelsen af mid-

ler, som fonden administrerer og bevilger. Af stk. 2 fremgår,

at sekretariatet fastsætter retningslinjer for tilsynet, herunder

plan for tilsyn ved projektets gennemførelse, som kan gra-

dueres efter projektets størrelse, emneområde m.v., og krav

om indsendelse af fremdriftsrapport m.v.

I medfør § 32 i lov om Fonden for Forebyggelse og Fasthol-

delse, skal støttemodtager underrette sekretariatet, hvis pro-

jekter forsinkes eller forudsætningerne ændres væsentligt.

Det fremgår af § 33 i lov om Fonden for Forebyggelse og

Fastholdelse, at fonden kan træffe afgørelse om bortfald og

tilbagebetaling af støtten.

Efter § 34, stk. 1, i lov om Fonden for Forebyggelse og Fast-

holdelse, kan afgørelser, som efter denne lov er truffet af

fonden, ikke indbringes for anden administrativ myndighed.

Afgørelser efter § 24, stk. 2, kan dog indbringes for Ar-

bejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger efter, at ansøgningen

eller tilbuddet er blevet afvist, jf. § 34, stk. 2.

Det foreslås i § 1, nr. 10, at alle bestemmelser ophæves, idet

administrationen af initiativerne i fonden fremadrettet vare-

tages af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering.

Til § 2

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2016.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Bilag

Lovforslaget sammenholdt med gældende ret

Gældende formulering

Lovforslaget

§1

I lov om Fonden for Forebyggelse og Fasthol-

delse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1022 af 23. sep-

tember 2014, som ændret ved § 67 i lov nr.

1482 af 23. december 2014, foretages føgende

ændringer:

§ 1.

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse

er et uafhængigt organ inden for den statslige

forvaltning.

§ 8.

Fonden afholder de nødvendige udgifter til

sekretariatsbetjening og øvrige administrative

udgifter samt eventuelle udgifter til honorering

af bestyrelsens formand og medlemmer.

Bestyrelsen

§ 1

ændres »et uafhængigt organ inden for«

til: »en del af«.

Overskriften

før § 10 affattes således:

»Følgegruppen«.

§ 10

affattes således:

»§

10.

Følgegruppen for Fonden for Forebyg-

gelse og Fastholdelse udpeges af beskæftigel-

sesministeren og består af 1 formand og føl-

gende andre medlemmer:

1) 1 medlem indstillet af Landsorganisationen i

Danmark.

2) 1 medlem fra et medlemsforbund efter ind-

stilling fra Landsorganisationen i Danmark.

3) 1 medlem indstillet af FTF (Funktionærernes

og Tjenestemændenes Fællesråd).

4) 1 medlem indstillet af Akademikernes Cen-

tralorganisation.

5) 1 medlem indstillet af Dansk Arbejdsgiver-

forening.

6) 1 medlem indstillet af Lederne.

§ 10.

Bestyrelsen for Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse udpeges af beskæftigelsesmini-

steren og består af 1 formand og følgende an-

dre medlemmer:

1) 1 medlem indstillet af Landsorganisationen i

Danmark og 1 medlem fra et medlemsforbund

efter indstilling fra Landsorganisationen i Dan-

mark.

2) 1 medlem indstillet af FTF (Funktionærernes

og Tjenestemændenes Fællesråd).

3) 1 medlem indstillet af Akademikernes Cen-

tralorganisation.

4) 1 medlem indstillet af Dansk Arbejdsgiver-

forening.

5) 1 medlem indstillet af Lederne.

6) 1 medlem indstillet af Danske Regioner.

7) 1 medlem indstillet af KL (Kommunernes

Landsforening).

8) 1 medlem indstillet af Danske Handicapor-

ganisationer.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

Stk. 2.

Beskæftigelsesministeren udpeger tilfor-

ordnede til bestyrelsen. De tilforordnede har ik-

ke stemmeret.

Stk. 3.

Beskæftigelsesministeren udpeger besty-

relsens medlemmer og formand for en periode

af op til 4 år. Bestyrelsens medlemmer og for-

mand kan genudpeges. Hvis formanden eller et

medlem af bestyrelsen udtræder af bestyrelsen

før udløbet af perioden, jf. 1. pkt., kan beskæf-

tigelsesministeren udpege en afløser for den re-

sterende del af perioden.

Stk. 4.

Bestyrelsen udarbejder en forretningsor-

den, som skal godkendes af beskæftigelsesmi-

nisteren.

7) 1 medlem indstillet af Danske Regioner.

8) 1 medlem indstillet af KL (Kommunernes

Landsforening).

9) 1 medlem indstillet af Danske Handicapor-

ganisationer.

Stk. 2.

Følgegruppen vejleder om anvendelsen

af fondens midler.«

§ 13.

Bestyrelsen er beslutningsdygtig, når

mindst halvdelen af medlemmerne er til stede.

Stk. 2.

Alle beslutninger i bestyrelsen træffes

ved simpelt flertal blandt de fremmødte. I til-

fælde af stemmelighed er formandens stemme

afgørende.

Stk. 3.

Bestyrelsen kan bemyndige formanden

og sekretariatet til at træffe afgørelser på besty-

relsens vegne i et nærmere bestemt omfang.

§ 14.

Bestyrelsen kan udmelde særlige indsats-

områder inden for rammerne af de midler, som

fonden administrerer i medfør af regler eller

rammer fastsat efter § 3, stk. 2.

Stk. 2.

Bestyrelsen udarbejder en årlig beret-

ning, som offentliggøres senest den 1. maj.

Stk. 3.

Bestyrelsen skal tillige på anden vis ud-

brede kendskabet til fondens virke og resultatet

af de indsatser, aktiviteter, projekter m.v., som

fonden har tildelt midler.

Stk. 4.

Bestyrelsen fastsætter kriterier for tilde-

ling af de midler, som fonden administrerer, og

bevilger på baggrund af kriterierne støtte efter

ansøgning.

§§ 13-14

ophæves.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

§ 16.

I forbindelse med varetagelsen af sine op-

gaver kan bestyrelsen rådføre sig med relevante

myndigheder og eksperter.

Sekretariatet

Overskriften før

§ 23

affattes således:

»Administrationen af initiativerne«.

§ 23

affattes således:

»§

23.

Administrationen af initiativerne i Fon-

den for Forebyggelse og Fastholdelse varetages

af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring.

Stk. 2.

Styrelsen fastsætter retningslinjer om

ansøgningers indhold og form samt retningslin-

jer for udbetalinger.«

§ 23.

Beskæftigelsesministeren udpeger et se-

kretariat, som skal sikre koordination af arbej-

det i bestyrelsen.

§ 24.

Sekretariatet fastsætter retningslinjer om

ansøgningers indhold og form samt retningslin-

jer for udbetalinger.

Stk. 2.

Sekretariatet påser, at de fastsatte ret-

ningslinjer er overholdt. Ansøgninger og til-

bud, der ikke opfylder formkravene, afvises af

sekretariatet.

Stk. 3.

Sekretariatet giver tilsagn om støtte til

godkendte ansøgninger og forestår udbetaling

af støtte.

§ 24 a.

Direktøren for Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse kan indhente oplysninger til

brug for administrationen af denne lov fra løn-

modtagere og arbejdsgivere og disses organisa-

tioner, andre offentlige myndigheder, arbejds-

løshedskasser, Lønmodtagernes Garantifond og

Arbejdsmarkedets Tillægspension

1) om konkret angivne personers ansættelse

hos en arbejdsgiver,

2) om, hos hvilke arbejdsgivere en konkret an-

givet person har været ansat,

3) om, i hvilke perioder en konkret angivet per-

son har holdt ferie,

4) om, hvornår en konkret angivet person er

ophørt hos en arbejdsgiver,

5) om, i hvilken periode og i hvilket omfang en

konkret angivet person har været beskæftiget,

§ 24

ophæves.

§ 24 a, stk. 1

ændres »Direktøren for

Fonden for Forebyggelse og Fastholdelse« til:

»Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekrutte-

ring«.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

6) om, hvilken løn der er udbetalt til en konkret

angivet person,

7) om, hvilke offentlige ydelser der er udbetalt

til en konkret angivet person, og

8) om meddelelser af betydning for udbetaling

og kontrol med udbetalinger fra fonden.

Stk. 2.

Direktøren for Fonden for Forebyggelse

og Fastholdelse kan til brug for administratio-

nen af denne lov få terminaladgang til oplys-

ninger i indkomstregisteret, jf. § 7 i lov om et

indkomstregister, og til oplysninger i Det Fæl-

les Datagrundlag, jf. lov om ansvaret for og

styringen af den aktive beskæftigelsesindsats.

Stk. 3....

Stk. 4....

§ 31.

Sekretariatet fører tilsyn med anvendel-

sen af de midler, fonden administrerer og bevil-

ger.

Stk. 2.

Sekretariatet fastsætter nærmere ret-

ningslinjer for tilsynet.

§ 32.

Støttemodtager skal underrette sekretaria-

tet, hvis planlagte projekter forsinkes eller for-

udsætningerne for støtten ændres væsentligt.

§ 33.

Fonden kan træffe afgørelse om bortfald

eller tilbagebetaling af støtte, hvis betingelser-

ne for støtte ikke længere er opfyldt, eller hvis

der i forbindelse med ansøgning om støtte er

givet urigtige eller vildledende oplysninger el-

ler fortiet oplysninger af betydning for ydelse

af støtte.

Stk. 2.

Tilbagebetaling efter stk. 1 skal ske se-

nest 1 måned efter påkrav.

Stk. 3.

Tilbagebetales det skyldige beløb ikke

rettidigt, skal der betales rente efter § 5, stk. 1

og 2, i renteloven fra forfaldsdagen.

Stk. 4.

Der er udpantningsret for forfaldne be-

løb, jf. stk. 2 og 3.

11.

§§ 31-34

ophæves.

L 54 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsnotat, høringssvar og ligestillingsvurdering, fra beskæftigelsesministeren

§ 34.

Afgørelser, som efter denne lov er truffet

af fonden, kan ikke indbringes for anden admi-

nistrativ myndighed.

Stk. 2.

Afgørelser efter § 24, stk. 2, kan dog

indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden

4 uger efter, at ansøgningen eller tilbuddet er

blevet afvist.

§2

Loven træder i kraft den 1. januar 2016.