L 36 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Indfødsretsudvalget 2015-16
L 36 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 36

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Indfødsretsudvalget den 10. december 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om indfødsrets meddelelse

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet

5 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 29. oktober 2015 og var til

1. behandling den 5. november 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Indfødsretsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som

denne har besvaret.

3. Indstillinger

flertal

i udvalget (S, V, LA, RV, SF og KF) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget (DF) indstiller lovforslaget til

for-

kastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de

under nr. 1, 3, 4 og 5 stillede ændringsforslag og imod det

under nr. 2 stillede ændringsforslag.

andet mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

vedtagelse

med de under nr. 2 og 4 stillede ændringsfor-

slag. Mindretallet vil stemme imod de under nr. 1, 3 og 5

stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (ALT) indstiller lovforsla-

get til

vedtagelse

med de under nr. 2 og 4 stillede ændrings-

forslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod æn-

dringsforslag nr. 1, 3 og 5.

4. Politiske bemærkninger

Enhedslistens, Alternativets, Radikale Venstres og Socia-

listisk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovforsla-

get, men beklager, at en række ansøgere er fjernet fra lovfor-

slaget inden dets fremsættelse.

Det er dybt urimeligt over for ansøgere, som én gang har

fået besked om optagelse på lovforslag om indfødsrets med-

delelse, at de fjernes fra lovforslaget, uden at deres situation

i forhold til eksempelvis vandelskravet eller selvforsørgel-

seskravet har ændret sig. Enhedslisten, Alternativet og Radi-

kale Venstre er af den opfattelse, at naturalisationscirkulæret

ikke bør ændres med tilbagevirkende kraft, og at ansøgere,

der én gang har fået meddelelse om optagelse på et lovfor-

slag, har en berettiget forventning om at være blevet opta-

get.

EL, ALT, RV og SF konstaterer, at der inden lovforsla-

gets fremsættelse blev fjernet ansøgere fra lovforslaget, som

én gang havde fået brev om optagelse på lovforslaget med et

såkaldt »forbehold«. De ansøgere, der således blev fjernet

fra lovforslaget, er dels ansøgere, der opfylder de nye krav,

som fastlagt i indfødsretsaftalen af 5. oktober 2015, dels an-

søgere, som ikke gør. EL, ALT, RV og SF ønsker at udtale

kritik af, at ministeriet end ikke har optaget de ansøgere, der

har fået brev med »forbehold«, og som opfylder de nye

krav, men har henvist også disse ansøgere til eventuel opta-

gelse på et ekstraordinært lovforslag, der forventes fremsat i

januar 2016.

EL, ALT, RV og SF konstaterer, at det er Folketinget,

der ved lov giver dansk indfødsret, og at det var højst over-

raskende og usædvanligt, at ministeren den 2. september

2015 i et brev til udvalget (IFU alm. del – bilag 24, 2014-15,

2. samling) meddelte, at regeringen havde besluttet at gen-

forelægge et antal sager, hvor både det gamle Indfødsretsud-

valg (før folketingsvalget 18. juni 2015) og det nye Indføds-

retsudvalg havde besluttet at dispensere, så ansøgerne kunne

optages på lovforslaget.

EL, ALT, RV og SF ønsker endvidere at udtale kritik af,

at et politisk flertal umiddelbart inden lovforslagets frem-

sættelse fjernede en enkelt ansøger fra lovforslaget med den

begrundelse, at den pågældende – som ministeren med

navns nævnelse skrev i et offentligt tilgængeligt brev til ud-

valget (IFU alm. del – bilag 12) – er »anti-demokrat«. EL,

AX018043

L 36 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 10. december 2015

ALT, RV og SF har den opfattelse, at det ikke er ansøgeres

holdninger eller lovlige ytringer, der skal afgøre, hvorvidt de

kan blive danske statsborgere.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget stemmer nej

til lovforslaget med to begrundelser.

For det første: De pågældende personer på lovforslaget,

som står til at blive tildelt statsborgerskab, har ikke opfyldt

de krav – heriblandt først og fremmest til sprog – som DF

mener er nødvendige og rimelige for at opnå dansk statsbor-

gerskab. Det er for DF afgørende, at personer, som vil opnå

dansk statsborgerskab, kan dansk på et niveau, der svarer til

dansk 3. De krav, som personerne på lovforslaget har op-

fyldt, er et resultat af den politiske aftale om retningslinjer

for dansk indfødsret, som den forrige regering indgik med

Enhedslisten i maj 2013. DF har hele tiden ment, at det var

en meget dårlig aftale, og at der var blevet lempet alt for

meget på disse krav. Derfor har DF også helt konsekvent

stemt nej til lov om indfødsret. Det er DF’s klare holdning,

at personer, der vil have dansk statsborgerskab, er ordentligt

integrerede i det danske samfund og bl.a. kan tale et ordent-

ligt dansk. Det er ikke tilstrækkeligt sikret i den gamle afta-

le, og personerne på lovforslaget får som sagt statsborger-

skab som følge af de krav, som følger af den gamle aftale.

Derfor stemmer DF nej. DF er i øvrigt overordentlig tilfreds

med den nye aftale, som blev lavet mellem de borgerlige

partier og Socialdemokratiet i oktober 2015 og ser frem til,

at der nu stilles rimelige og nødvendige krav til opnåelse af

dansk statsborgerskab.

For det andet og mindst lige så afgørende: ca. 2.500 per-

soner får statsborgerskab som følge af dispensation fra kra-

vene til statsborgerskab. Det gælder først og fremmest

sprogkrav. Det vil sige, at der kan være personer, som står

på loven, som ikke kan et ord dansk. Flertallet i det gamle

udvalg gav ifølge DF alt for mange dispensationer, og det er

de dispensationer, som er indeholdt i nærværende lovfor-

slag. DF kan under ingen omstændigheder forsvare, at det

sker og stemmer derfor nej. DF havde foretrukket, at de

2.500 sager var blevet genbehandlet, sådan som ministeren

opfordrede til. DF stiller sig meget uforstående over for, at

Liberal Alliance har besluttet sig for at stemme med Social-

demokratiet, Enhedslisten, Socialistisk Folkeparti, Alternati-

vet og Radikale Venstre om at stemme for, at de 2.500 dis-

pensationsansøgere får statsborgerskab. LA’s begrundelse er

ikke valid og beror på en misforståelse af, at ministeriet

skulle have givet de pågældende personer et løfte om stats-

borgerskab i et brev. Dette er helt forkert! Et sådant løfte

kan ministeriet ikke give, og det ville være et brud på

Grundloven, hvis det var tilfældet. I Grundlovens § 44, stk.

1 står der: »Ingen udlænding kan få indfødsret uden ved

lov«. Deraf følger, at det er Folketinget og Folketinget ale-

ne, som kan tildele indfødsret. Intet ministerium eller nogen

anden myndighed kan således give løfte om statsborgerskab,

da denne kompetence udelukkende tilhører Folketinget, og

at statsborgerskab altså gives ved et almindeligt folketings-

flertal. Det ærgrer DF, at LA har valgt at stemme mod de

borgerlige partier angående de 2.500 dispensationssager, og

at det sker med en begrundelse, som ifølge DF ikke er valid.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

Nr. 14

udgår.

[Udtagelse af person]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(udvalget med undtagelse af DF):

Efter nr. 121 indsættes som nyt nummer:

»121 A) Badur Nasser Abdul Hadee, Aarhus.«

[Optagelse af person]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

Nr. 448

udgår.

[Udtagelse af person]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 574 indsættes som nyt nummer:

»574 A) Shirko Alamoradi, Brønderslev.«

[Optagelse af person]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(udvalget med undtagelse af EL og ALT):

Nr. 872, 1024, 1166, 1431, 1793, 1886, 1941, 2236,

2255, 2793, 4064, 4209, 4361, 4685, 4827, 5011, 5113,

5684, 6054

6117

udgår.

[Udtagelse af personer]

Bemærkninger

Til nr. 1

Ansøgeren under nr. 1 er behandlet efter retningslinjerne

i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-

tion.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågæl-

dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

L 36 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Til nr. 2

Ansøgeren under nr. 2 er behandlet efter retningslinjerne

i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-

tion.

Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som

nyt nummer 121 A, idet den pågældende opfylder retnings-

linjerne for naturalisation.

Til nr. 3

Ansøgeren under nr. 3 er behandlet efter retningslinjerne

i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-

tion.

Ansøgeren foreslås udtaget af lovforslaget, da den pågæl-

dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Til nr. 4

Ansøgeren under nr. 4 er behandlet efter retningslinjerne

i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-

tion.

Ansøgeren foreslås optaget under lovforslagets § 1 som

nyt nummer 574 A, idet den pågældende opfylder retnings-

linjerne for naturalisation.

Til nr. 5

Ansøgerne under nr. 5 er behandlet efter retningslinjerne

i cirkulæreskrivelse nr. 9253 af 6. juni 2013 om naturalisa-

tion.

Ansøgerne foreslås udtaget af lovforslaget, da de pågæl-

dende ikke opfylder retningslinjerne for naturalisation.

Christian Langballe (DF)

fmd.

Marie Krarup (DF) Martin Henriksen (DF) Kenneth Kristensen Berth (DF)

Jan E. Jørgensen (V) Preben Bang Henriksen (V) Thomas Danielsen (V) Leif Mikkelsen (LA) Naser Khader (KF)

Kasper Roug (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S) Karen J. Klint (S)

nfmd.

Mattias Tesfaye (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Lotte Rod (RV) Jacob Mark (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 36 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 36

Bilagsnr.

Titel

Nationalitetsliste, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Fortroligt dokument

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Fortroligt dokument

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 36

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til IFU alm. del – bilag 22, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag, der udta-

ger de personer, der er optaget på lovforslaget i henhold til dispensati-

on givet af det forrige Indfødsretsudvalg, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad der blev gjort for at fortælle de ansøgere, der i perio-

den efter 4/6-15 havde modtaget et optagelsesbrev, at de ikke var op-

taget på lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm., om ansøgerne efter 4/6-15 har modtaget en rettidig og fyldest-

gørende information om, at de alligevel ikke blev optaget på lovforsla-

get, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm., om ministeriet på dagen for lovforslagets fremsættelse har taget

højde for, at et stort antal ansøgere ville kontakte Indfødsretskontoret,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm., om Indfødsretskontorets telefoner har været åbne for borgerhen-

vendelser i den normale telefontid den 29/10-15 og de følgende hver-

dage, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvor mange henvendelser på telefon, brev og e-mail Ind-

fødsretskontoret i perioden efter 29/10-15 har modtaget, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere IFU alm. del – bilag 23, til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvad baggrunden er for, at alle ansøgere, der har modtaget

et optagelsesbrev efter 4/6-15, tilsyneladende ikke er optaget på lov-

forslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mini-

sterens svar herpå

L 36 - 2015-16 - Bilag 8: Betænkning afgivet den 10. december 2015

Spm. om, hvor mange ansøgere der i perioden efter 4/6-15 har modta-

get et optagelsesbrev med besked om, at ministeriet påtænkte at opta-

ge dem på lovforslaget, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om det planlagte ekstraordinære lovforslag, der påtænkes frem-

sat i januar 2016, kommer til at rumme andre ansøgere end personer,

som i perioden efter 4/6-15 og frem til oktober 2015 har modtaget et

optagelsesbrev, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om, hvilken dato Indfødsretskontoret har udsendt det sidste brev

med formulering »såfremt de nuværende retningslinjer ikke ændres«,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvornår ansøgere, der optages på det planlagte ekstraordi-

nære lovforslag, kan forvente at modtage optagelsesbrev fra Indføds-

retskontoret, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm., om der er ansøgere, som fra Indfødsretskontoret har modtaget

brev om optagelse på det planlagte ekstraordinære lovforslag, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange personer der står i den situation, at de ville have

opnået statsborgerskab som bipersoner, såfremt L 188 (folketingsåret

2014-15, 1. samling) var blevet vedtaget, til udlændinge-, integrations-

og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at yde teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,

der optager de personer, der var optaget på lovforslag nr. L 188 (folke-

tingsåret 2014-15, 1. samling) som bipersoner til deres forældre, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå