L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Transport- og Bygningsudvalget 2015-16
L 33 Bilag 1
Offentligt

Dato

J. nr.

16. oktober 2015

2015-448

Høringsnotat

Transport- og Bygningsministeriet har i perioden 10. april 2015 – 29. maj 2015

og i perioden den 17. juli 2015 – 14. august 2015 sendt et ændringsforslag til lov

om luftfart i høring hos myndigheder og organisationer. Ændringsforslaget har

desuden været offentliggjort på Høringsportalen.

I forbindelse med høringen er der indkommet svar fra 31 parter, hvoraf de 14

ikke havde bemærkninger til lovforslaget (Arriva Danmark A/S, Banedanmark,

Dansk Arbejdsgiverforening, DSB, Erhvervsflyvningens Sammenslutning, Er-

hvervs- og Vækstministeriet, Forsvarsministeriet, Konkurrence- og Forbruger-

styrelsen, Landsforeningen af Menighedsråd, Metroselskabet I/S, Ministeriet

for By, Bolig og Landdistrikter (nu nedlagt), Rigspolitiet (Nationalt Færdsels-

center), Teknisk Landsforbund, Social- og Indenrigsministeriet).

En række parter har i deres høringssvar udtrykt opbakning til lovforslaget

(Danmarks Rejsebureau Forening, Dansk Erhverv, Danske Busvognmænd, 3F

og Taxinævnet i Region Hovedstaden).

En række parter har i deres høringssvar givet udtryk for, at de ikke kan støtte

lovforslaget (Brancheforeningen for For-retningslimousiner, DI, Dansk Taxi

Råd, Københavns Lufthavne A/S og taxi-vognmand John Nielsen).

Modstanden mod lovforslaget vedrører helt overvejende lovforslagets bestem-

melser om godkendelseskrav for trafikledelsesordninger på flyvepladsernes

områder og opkrævning af betalinger. Hos nogle af parterne (DI, Dansk Taxi

Råd og Københavns Lufthavne A/S) lægges vægt på, at flyvepladser og taxier-

hvervet både kan og vil være i stand til at indgå aftaler, som løser de trafikale

problemstillinger, der søges reguleret gennem lovforslaget, hvorfor lovforslaget

principielt er overflødigt. Til at understøtte dette synspunkt har parterne kon-

kret henvist til, at der i sommer blev indgået en aftale om en taximanagement-

ordning mellem Københavns Lufthavn og de fire bestillingskontorer i Region

Hovedstaden.

Hos andre af parterne (Brancheforeningen for Forretningslimousiner og taxi-

vognmand John Nielsen) lægges vægt på, at omkostninger forbundet med etab-

lering og drift af trafikledelsesordninger på flyvepladsernes områder ikke skal

kunne pålægges virksomheder i den erhvervsmæssige personbefordring.

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

En række parter, som i deres høringssvar hverken er for eller imod lovforslaget,

har fremsendt specifikke bemærkninger til lovforslaget (Amager-Øbro Taxi

4x27, Trafikselskaberne i Danmark, Danske Handicaporganisationer, Danske

Regioner, Rigsombudsmanden for Færøerne og Erhvervsstyrelsen).

1. Høringspartneres bemærkninger vedr. lovforslagets hovedpunkt

om sikring af fri adgang til og fra ankomst- og afgangsterminaler

ved offentlige flyvepladser

Brancheforeningen for Forretningslimousiner finder, at de eksisterende rets-

regler i lov om offentlige veje, lov om private fællesveje, lov om taxikørsel og

færdselsloven i tilstrækkelig grad regulerer adgangen for personer til flyveplad-

ser. Taxivognmand John Nielsen finder, at flyvepladsens adgang til at etablere

trafikledelsesordninger for taxi vil være direkte i strid med lov om offentlige

veje og lov om private fællesveje.

Transport- og Bygningsministeriet finder ikke, at formålet med lovforslaget

har kunnet opnås gennem eksisterende lovgivning. Efter høringen har Trans-

port- og Bygningsministeriet tilføjet i bemærkningerne til lovforslaget, at

forslagets bestemmelser om trafikledelsesordninger ikke tillader trafikledel-

sesordninger, hvor disse er forhindret af restriktion i anden lovgivning.

Københavns Lufthavne A/S finder, at det er af væsentlig betydning, at der sker

en klar afgrænsning af den fri adgang, herunder at vederlagsfri adgang til area-

lerne i op til 15 minutter alene gælder privat parkering. Københavns Lufthavne

A/S foreslår endvidere, at det præciseres, at flyvepladserne uanset kravet om 15

minutters vederlagsfri privat parkering frit kan dedikere visse arealer til afsæt-

ning og påstigning, som f.eks. ”kys og kør” for private biler.

Som det fremgår af lovforslaget omfatter kravet om fri adgang for transport

af personer privat personbefordring, offentlig servicetrafik som defineret i lov

om trafikselskaber, og erhvervsmæssig personbefordring som defineret i lov

om taxikørsel m.v. og lov om buskørsel. Det er endvidere nu blevet præciseret

i bestemmelsens ordlyd, at den fri adgang for transport af personer omfatter

vederlagsfri parkering for køretøjer i mindst 15 minutter på arealer i umid-

delbar tilknytning til flyvepladsens ankomst- og afgangsterminaler.

På baggrund af høringen har Transport- og Bygningsministeriet endvidere

præciseret i bemærkningerne til lovforslaget, at den foreslåede bestemmelse

om vederlagsfri parkering ikke indskrænker flyvepladsernes mulighed for at

begrænse andet ophold i erhvervsøjemed i forbindelse med transport uden

passagerer f.eks. biludlejning, parkeringsservice og lignende, ligesom den

ikke indskrænker flyvepladsens muligheder for at reservere arealer til

standsning, såfremt denne er vedlagsfri.

Side 2/7

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Trafikselskaberne i Danmark foreslår, at der tilføjes en bemærkning om, at der

under fri adgang henhører ”normale endestationsophold for busser, der udfø-

rer almindelig rutekørsel, jf. lov om trafikselskaber”.

På baggrund af høringen fremgår det nu af bemærkningerne til lovforslaget,

at den fri adgang vedrører en kortvarig adgang til ankomst- og afgangster-

minaler, f.eks. med henblik på afrejse, opsamling eller afsætning af passage-

rer samt normale endestationsophold for busser, der udfører almindelig rute-

kørsel, jf. lov om trafikselskaber.

2. Høringsparternes bemærkninger vedr. lovforslagets hovedpunkt

om trafikledelsesordninger

Foreningen Amager-Øbro Taxi 4x27 anmoder om, at det i bestemmelsen om

flyvepladsernes pligt til at opnå godkendelse af trafikledelsesordninger sker

den præcisering, at kravet om at ordninger skal være gennemsigtige og ikke-

diskriminerende gælder for såvel betalingen som selve ordningen i bredere

forstand. Foreningen Amager-Øbro Taxi 4x27 er af den opfattelse, at der i be-

stemmelsen ikke skal sondres mellem, hvorvidt taxiholdepladser ligger på of-

fentlig eller på privat grund.

Det fremgår af bestemmelserne i lovforslaget, at såvel trafikledelsesordnin-

gen som betalinger i forbindelse med trafikledelsesordningen skal være pro-

portionale, gennemsigtige og ikke-diskriminerende. Som det fremgår af be-

mærkningerne til lovforslaget finder bestemmelsen om trafikledelsesordnin-

ger anvendelse på såvel privat som offentlig grund medmindre dette er for-

hindret af restriktion i anden lovgivning.

Københavns Lufthavne A/S finder, at det dels bør præciseres, hvilke trafikle-

delsesordninger, der er omfattet af bestemmelserne i lovforslaget, dels hvilke

former for transport, der skal kunne tilslutte sig en trafikledelsesordning. Kø-

benhavns Lufthavne A/S ønsker endvidere, at lovforslaget præciserer, at til-

slutning til en trafikledelsesordning kan være en forudsætning for at opnå ad-

gang til flyvepladsen. Københavns Lufthavn A/S foreslår derudover, at det skal

være muligt at sondre mellem faste brugere og lejlighedsvise brugere af en tra-

fikledelsesordning.

Som det fremgår af bemærkningerne til lovforslaget forstås ved trafikledel-

sesordning enhver form for organisering af adgangen til flyvepladsens an-

komst- og afgangsterminaler, herunder f.eks. bomme, signaler, særlige baner

eller lignende. Adgangen til at etablere trafikledelsesordninger finder anven-

delse på alle typer af transport af personer, men det er alene virksomheder,

der udfører erhvervsmæssig personbefordring, der kan blive pålagt betaling

for den etablerede trafikledelsesordning. Det vil blive fastsat i bekendtgørel-

sesform hvilke trafikledelsesordninger, der kræver transport- og bygnings-

ministerens godkendelse.

Det er lovgivers intention, at kravet om godkendelse

Side 3/7

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

omfatter trafikledelsesordninger, der indebærer betaling og/eller har admini-

strative konsekvenser såsom krav om tilmelding eller stiller krav om særligt

udstyr i køretøjet. I forbindelse med ansøgning om godkendelse af en trafikle-

delsesordning foretager transport- og bygningsministeren en konkret vurde-

ring af, om den foreslåede trafikledelsesordning lever op til kravene i de fore-

slåede bestemmelser, herunder bl.a. om ordningen er proportional, gennem-

sigtig og ikke-diskriminerende.

Som det fremgår af lovforslaget må flyvepladsens administrative procedurer

i forbindelse med tilmelding til en trafikledelsesordning ikke hindre adgangen

til at tilmelde sig for virksomheder, som kun lejlighedsvist betjener kunder til

eller fra flyvepladsen. Dette kunne f.eks. være virksomheder fra udlandet eller

virksomheder fra andre landsdele, som driver erhvervsmæssig personbefor-

dring. Såfremt en sådan lejlighedsvis bruger normalt kan tilslutte sig en tra-

fikledelsesordning inden for en tidsramme på ca. 10 minutter fra ankomsten

til lufthavnen ligger dette inden for rammerne af den fri adgang.

3. Høringsparternes bemærkninger vedr. lovforslagets hovedpunkt

om betaling i forbindelse med trafikledelsesordninger

Brancheforeningen for Forretningslimousiner ønsker en sikring af, at limousi-

nevirksomheder ikke omfattes af betaling for en trafikledelsesordning, der

etableres af flyvepladsen med henblik på at organisere adgangen til flyveplad-

sen for andre dele af den erhvervsmæssige persontransport. Foreningen Ama-

ger-Øbro Taxi 4x27 (Amager-Øbro Taxi) gør opmærksom på, at prisfastsættel-

sen mellem aftaleparterne i trafikledelsesordninger på flyvepladsernes område

ikke sker i et frit marked. Amager-Øbro Taxi finder på den baggrund, at den i

lovforslaget omtalte omkostningsneutralitet bør have en mere fremtrædende

plads, end blot at være nævnt i forarbejderne til lovforslaget. Amager-Øbro

Taxi anbefaler endvidere, at betalinger i lovforslaget bør være nøje reguleret og

anmoder herunder om, at det genovervejes, at kræve transport- og bygnings-

ministerens forhåndsgodkendelse af takster i flyvepladsernes trafikledelses-

ordninger.

Som det fremgår direkte af ordlyden i den foreslåede bestemmelse i § 57 a, stk.

4, skal såvel trafikledelsesordning som betaling knyttet hertil være proportio-

nale. Hermed menes, at der skal være sammenhæng mellem den trafikale

gevinst ved at etablere en trafikledelsesordning og størrelsen af den admini-

strative byrde og den betaling, transporten af personer pålægges ved at være

omfattet af en ordning. Derudover er det en betingelse, at de omfattede virk-

somheders samlede betalinger ikke må overstige flyvepladsens samlede direk-

te omkostninger til etablering og drift af en ordning med betaling.

I forbindelse med ansøgning om godkendelsen af trafikledelsesordninger har

transport- og bygningsministeren mulighed for at indhente dokumentation

for, at trafikledelsesordningen lever op til de krav, der er nævnt i de foreslåe-

Side 4/7

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

de bestemmelser, herunder f.eks. indhente oplysninger om takststrukturen i

den ansøgte trafikledelsesordning.

Københavns Lufthavne A/S finder, at omkostningsbasen og taksten bør fast-

sættes mellem flyvepladsen og de virksomheder i den erhvervsmæssige person-

befordring, som ønsker at lade sig omfatte af en trafikledelsesordning. Der vil

derfor ikke være behov for den i de særlige bemærkninger anførte detaljerede

gennemgang af omkostninger, der kan indgå i omkostningsbasen. Københavns

Lufthavne A/S finder endvidere, at flyvepladser, som på andre regulerede om-

råder, bør gives mulighed for at beregne sig en forrentning af investeringen i

trafikledelsesordningen og den infrastruktur, som virksomheden anvender.

Baggrunden for at indføre godkendelseskrav for etableringen af trafikledel-

sesordninger på flyvepladser er bl.a., at flyvepladserne har et lokalt monopol

på adgangen til rejser med fly. I forholdet mellem flyvepladsen og de virk-

somheder, der er omfattet af en trafikledelsesordning med betaling, vil der

kunne forekomme tilsvarende ulige markedsforhold. Dette søges balanceret

gennem lovforslaget, og er også baggrunden for bemærkningerne til pkt. 3

om omkostninger vedrørende etablering og drift af trafikledelsesordninger.

På baggrund af høringen er posten finansieringsomkostninger tilføjet under

pkt. 3.

Taxinævnet i Region Hovedstaden, Foreningen Amager-Øbro Taxi 4x27 og

taxivognmand John Nielsen bemærker, at der bør ske en sammenkobling mel-

lem på den ene side lovforslagets bestemmelser om fri adgang og betalinger og

på den anden side den offentlige beskatning af selve værdien af flyvepladsens

bygninger og arealer. Dette motiveres af Taxinævnet i Region Hovedstaden

med, at fritagelse for at svare skat, jf. § 7 i vurderingsloven, gives under den

forudsætning, at arealer og bygninger er godkendt til at blive brugt i den offent-

lige trafiks tjeneste.

De anførte hensyn i vurderingsloven understøtter generelt formålet med lov-

forslaget. Transport- og Bygningsministeriet finder dog samtidig, at gevin-

sterne ved trafikledelsesordninger målrettet den erhvervsmæssige personbe-

fordring især vil tilfalde de virksomheder, der forestår transporten, dvs. taxi-

vognmænd og busvognmænd. Det synes derfor rimeligt, at eventuelle om-

kostninger for flyvepladserne, der direkte er forbundet med etablering og

drift af ordningerne, kan pålægges disse erhverv.

Københavns Lufthavn A/S ønsker, at lovforslaget forholder sig til, hvilke typer

af krav flyvepladsen kan stille til virksomheder, der omfattes af en trafikledel-

sesordning. Københavns Lufthavne A/S finder samtidig ikke, at en flyveplads

som en betingelse for etablering af trafikledelsesordninger kan forpligtes til at

sikre adgang, som går videre end den gældende taxilovgivning.

Side 5/7

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

Som det fremgår af lovforslaget, skal flyvepladsernes trafikledelsesordninger

samt eventuelle betalinger fra virksomheder, der udfører erhvervsmæssig

personbefordring, være proportionale, gennemsigtige og ikke-

diskriminerende. Flyvepladsen har således mulighed for at fastsætte hvilke

objektive krav, de omfattede virksomheder skal opfylde, herunder bl.a. krav

til adfærd og eventuel betaling m.v. Ud fra en generel betragtning vil det dog

ikke være i overensstemmelse med formålet med lovforslaget, hvis flyveplad-

sen stiller krav til brugerne, som ikke i bred forstand kan siges at medgå til at

forbedre udnyttelsen af flyvepladsens adgangsveje, opholdsarealer, faciliteter

til parkering m.v. Forslagets bestemmelser om trafikledelsesordninger tilla-

der ikke trafikledelsesordninger, hvor disse er forhindret af restriktion i an-

den lovgivning.

4. Høringsparternes bemærkninger vedr. økonomiske og admini-

strative konsekvenser for erhvervslivet

Erhvervsstyrelsens Team Effektiv Regulering bemærker, at kravene til flyve-

pladser, som indfører trafikledelsesordninger, endnu ikke er konkretiseret,

hvorfor det ikke er muligt at vurdere de administrative omkostninger på nuvæ-

rende tidspunkt. De administrative konsekvenser vil derfor blive vurderet og

eventuelt kvantificeret, når kravene til flyvepladserne konkretiseres i en be-

kendtgørelse.

Transport- og Bygningsministeriet har noteret Erhvervsstyrelsens bemærk-

ninger.

Trafikselskaberne i Danmark finder, at der i lovforslaget kan ske en forveksling

mellem erhvervsmæssig personbefordring, som kan pålægges betaling for tra-

fikledelse, og den kollektive transport. Danske Regioner ønsker en afklaring af,

om lovforslagets bestemmelser om betaling kan få indflydelse på regionerne

gennem deres indkøb af offentlig servicetrafik, hvorfor de forbeholder sig ret til

at kunne rejse DUT-krav.

På baggrund af høringen er det blevet præciseret i lovforslaget, at flyveplad-

sens mulighed for at opkræve betaling ikke omfatter sygetransport og offent-

lig servicetrafik.

5. Bemærkninger som ligger uden for lovforslagets hovedpunkter

Danske Handicaporganisationers høringssvar indeholder en opfordring om, at

Transport – og Bygningsministeriet benytter lejligheden til i luftfartsloven at

sikre handicaptilgængelige sammenhængende adgangsveje og infrastruktur for

personer med handicap.

Transport- og Bygningsministeriet anerkender, at det er et vigtigt transport-

politisk hensyn at skabe tilgængelighed og mobilitet for samtlige grupper af

Side 6/7

L 33 - 2015-16 - Bilag 1: Høringsvar og høringsnotat, fra transport- og bygningsministeren

borgere i det danske samfund. Transport- og Bygningsministeriet finder, at

det konkrete lovforslag også vil bidrage til at forbedre adgangsforholdene til

landets flyvepladser for personer med handicap, f.eks. sikres det, at der er 15

minutters gratis parkering i umiddelbar tilknytning til ankomst- og afgangs-

terminalerne.

I høringssvaret fra Foreningen Amager-Øbro Taxi 4x27 (Amager-Øbro Taxi) er

en detaljeret gennemgang af elementerne i et aftaleudkast om trafikledelse

mellem Københavns Lufthavne A/S og taxibestillingskontorer i Region Hoved-

staden.

Disse overvejelser har ikke indgået i Transport- og Bygningsministeriets ud-

formning af det fremsatte lovforslag.

Rigsombudsmanden for Færøerne anfører i sit høringssvar enighed i, at lov-

forslaget ikke skal sættes i kraft på Færøerne.

Transport- og Bygningsministeriet har taget høringssvaret fra Rigsombuds-

manden for Færøerne ad notam.

Side 7/7