L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Uddannelses- og Forskningsudvalget 2015-16
L 32 Bilag 2
Offentligt

Notat

27. oktober 2015

Kommenteret høringsnotat om forslag til lov om anerkendelse af

visse uddannelses- og erhvervsmæssige kvalifikationer

UFM har den 5. august 2015 sendt ovennævnte udkast til lovforslag i høring blandt

relevante institutioner og organisationer med udløb den 28. august 2015. Derud-

over har høringen været offentliggjort på Høringsportalen.

Der er i alt indkommet 22 høringssvar, hvoraf 11 er med indholdsmæssige be-

mærkninger. Nedenfor følger

et kort resumé af de væsentligste bemærkninger til

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Vurdering og Anerkendelse af

Udenlandske Uddannelser

Bredgade 43

1260 København K

Tel.

7231 7800

Fax

7231 7801

Mail

[email protected]

Web

www.ufm.dk

CVR-nr.

Ref.-nr.

3404 2012

15/017767-05

lovforslaget og uddannelses- og forskningsministerens kommentarer hertil.

Høringssvarenes overordnede bemærkninger til lovforslaget

Det skal indledningsvist bemærkes, at strukturen i lovforslaget som fremsat er æn-

dret siden høringen, således at bemærkningerne til lovforslaget nu alene adresserer

de centrale fælles dele af det reviderede anerkendelsesdirektiv, som lovforslaget

gennemfører. Lovbemærkningerne til høringsudkastet omfattede tillige en udførlig

beskrivelse af de dele af anerkendelsesdirektivet, der ikke gennemføres med det

fremsatte lovforslag, men gennemføres på anden vis, herunder gennem sektorlov-

givningen. Det drejer sig om:

−

Mulighed for at få anerkendelse, hvor erhvervet ikke er lovreguleret i hjemlan-

det.

−

Formel godkendelse af livslang læring, således at denne kan indgå i vurderin-

gen af de samlede erhvervsmæssige kvalifikationer hos en person, der ansøger

om anerkendelse af sine udenlandske erhvervsmæssige kvalifikationer.

−

Anvendelse af European Credit Transfer System (ECTS) og Den Europæiske

Kvalifikationsramme (EQF) i forbindelse med oplysning om videregående ud-

dannelsers varighed og indhold.

−

Harmoniserede mindstekrav til uddannelse af læge, speciallæge, alment prakti-

serende læge, tandlæge, specialtandlæge, sygeplejerske med ansvar for den al-

mene sundheds- og sygepleje, jordemoder, farmaceut, dyrlæge og arkitekt.

−

Mulighed for meritoverførsel for dele af speciallægeuddannelser.

−

Afklaring og opdatering af erhvervsvirksomhed oplistet i direktivets bilag IV.

−

Sprogkompetencer og herunder indskærpelse af krav om bestemte sprogkom-

petencer for sundhedspersonale.

−

Løbende faglig udvikling (Continuous Professional Development, CPD).

Side

1/6

L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Visse høringssvar afspejler derfor ikke indholdet i det fremsatte lovforslag, men

dele der indgik i høringsudkastet.

Høringssvarene indeholder både neutrale, negative og positive tilkendegivelser i

forhold til initiativerne i høringsudkastet til anerkendelsesloven.

Indledningsvis kan nævnes, at en række af bekymringerne vedrører dels forhold,

som reguleres i den relevante sektorlovgivning på det pågældende ministerområde

for det relevante erhverv, og dels forhold, som ikke reguleres af anerkendelsesdi-

rektivet og dette lovforslag.

De positive bemærkninger går på, at lovforslaget vil styrke mobiliteten på det euro-

pæiske arbejdsmarked.

Dansk Industri

fremhæver, at lovforslaget sikrer hurtig

adgang til vurdering og anerkendelse af udenlandske kvalifikationer, som ønskes

anvendt på det danske arbejdsmarked, samt at lovforslaget vil styrke mobiliteten

på det europæiske arbejdsmarked og gøre det nemmere for danske virksomheder at

rekruttere udenlandsk arbejdskraft.

Akademikerne

Dansk Psykolog Forening

finder det positivt, at der kommer

fokus på livslang læring.

Akademikerne

støtter ligeledes, at også praktikophold i

højere grad kan anvendes i forbindelse med ansøgning om autorisation.

Lægefor-

eningen

Dansk Psykolog Forening

finder det positivt, at sprogkravene styrkes

inden for erhverv med patientkontakt.

Akademikerne, Lægeforeningen og Dansk

Psykolog Forening

har udtrykt tilfredshed med, at der udvikles et advarselssystem,

der har til formål at beskytte mod misbrug og at mindske risikoen for dokument-

falsk.

De negative bemærkninger drejer sig primært om den nye mulighed for delvis an-

erkendelse, som af

Akademikerne

Dansk Psykolog Forening

bl.a. kritiseres for

at indebære indskrænkede klagemuligheder for forbrugerne/patienterne samt en

vis uigennemsigtighed for forbrugerene. Derudover er der udtrykt en vis bekymring

for tilsidesættelsen af den danske persondatalov i forbindelse med indførelsen af

advarselssystemet.

Høringssvarenes bemærkninger til de enkelte bestemmelser

Lovens rækkevidde og anvendelsesområde – herunder social dumping

FTF

Akademikerne

har udtrykt ønske om, at det i lovens bemærkninger præci-

seres, at direktivet og den implementerende lovgivning ikke har konsekvenser for

ansættelsessituationen.

Ministeren oplyser,

at det præciseres i bemærkningerne, at hverken direktivet

eller lovgivning, som gennemfører dele af direktivet, begrænser nationale ansæt-

tende myndigheders kompetence, men alene omhandler anerkendelsesprocessen.

Direktivet og lovforslaget har således ikke konsekvenser for ansættelsessituationen.

FTF, LO og Akademikerne og Dansk Psykologforening

understreger generelt, at

udenlandsk arbejdskraft ikke bør gives mere lempelige vilkår end dansk arbejds-

kraft.

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Side

2/6

L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Ministeren oplyser,

at det er op til den kompetente myndighed for det respekti-

ve erhverv at tage stilling til en ansøgning om autorisation, uanset om den er dansk

eller udenlandsk.

Problematikken er i øvrigt kendt, og der er derfor taget højde for dette ved i lov-

forslagets § 3, stk. 2, at tilkendegive, at de danske principper for erhvervsudøvelse

gælder for tjenesteydere, som er omfattet af loven. Disse principper følger af allere-

de gældende dansk ret, danske faglige og disciplinære regler mv.

Udenlandske praktikophold

I forbindelse med godkendelse af dimittenders praktikophold i udlandet understre-

ger

Akademikerne,

at der bør skelnes mellem praktikophold som en obligatorisk og

integreret del af uddannelsen og frivillige praktikophold. Akademikerne,

FTF

opfordrer til, at de uddannelsesmæssige krav, der måtte være til praktikken, koor-

dineres med uddannelsesinstitutionerne og de relevante faglige organisationer.

Ministeren oplyser,

at direktivet ikke regulerer dette. Det er op til den respekti-

ve kompetente myndighed at fastsætte faglige standarder for praktikophold, som

passer til den respektive uddannelse og det respektive erhverv. Det kan eksempel-

vis være i en studieordning.

Delvis anerkendelse/adgang

Akademikerne og Psykologforeningen

har udtrykt bekymring vedr. indførelse af

delvis anerkendelse. For en række af de lovregulerede fag, hvortil der er knyttet

autorisation, gælder det, at borgere/patienter kun kan klage over en serviceydelse,

hvis serviceudbyderen har autorisation. En delvis anerkendelse af en udenlandsk

fagperson fra lovregulerede erhverv vil ikke kunne opnå autorisation. Der er ligele-

des givet udtryk for, at der er erhverv, hvor det ikke giver mening at give delvis

anerkendelse (fx psykologerhvervet).

Ministeren oplyser,

at delvis adgang til at udøve et erhverv kan afslås, hvis der

foreligger tvingende almene hensyn, som anerkendt af EU-Domstolen, herunder

offentlig sundhed og sikkerhed mv. Det er op til den enkelte myndighed for det

respektive erhverv at vurdere, om sådanne hensyn foreligger. Delvis adgang gives

ud fra en konkret vurdering fra sag til sag. Det er desuden lovgivningen for det re-

spektive erhverv, der regulerer spørgsmål om klageadgang.

FTF

opfordrer til, at praksis på området følges nøje, og at der foretages en særskilt

registrering heraf i den statistik, som ministeriet løbende skal udarbejde om aner-

kendelse.

FTF

foreslår endvidere, at der udformes fælles krav og retningslinjer, der

er gældende for alle myndigheder for anvendelsen af delvis anerkendelse, herunder

fortolkningen af ”tvingende almene hensyn”.

FTF

foreslår endvidere, at der indsæt-

tes en bemyndigelsesbestemmelse til ministeren til at udforme fælles krav om ret-

ningslinjer for anvendelsen af delvis anerkendelse, herunder fortolkningen af

”tvingende almene hensyn”.

Ministeren oplyser,

at synspunktet omkring registrering af delvis anerkendelse

er noteret, og at registreringen er med i den statistik, som indgår i den årlige beret-

ning til Folketinget fra Uddannelses- og Forskningsministeriet.

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

Side

3/6

L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Det vil i bemærkningerne blive tydeliggjort, at der ved myndighedernes sagsbe-

handling af en ansøgning er tale om en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde –

der er således ikke tale om en automatik. Delvis adgang kan afslås, hvis der forelig-

ger tvingende almene hensyn, som anerkendt af EU-Domstolen, herunder offentlig

sundhed og sikkerhed m.v. Det er op til den enkelte myndighed for det respektive

erhverv at vurdere, om sådanne hensyn foreligger. Anerkendelse af delvis adgang

ligger i forlængelse af den sagsbehandling, der allerede sker i en autorisationssag

og tildeles ikke pr. automatik.

Sprogkrav

Akademikerne, FTF og Psykologforeningen

finder, at det bør præciseres i lovbe-

mærkningerne, hvilke krav der kan stilles til sproglige kompetencer, hvilke lovregu-

lerede erhverv inden for sundhedssektoren, der vil blive omfattet af den skærpede

sprogkontrol samt hvilken rolle de kompetente myndigheder og arbejdsgiverne har

i forhold til sprogkrav og sprogkontrol.

Ministeren oplyser,

at høringssvaret vedrører initiativer, der ikke gennemføres

ved dette lovforslag. Det er op til de myndigheder, der har ansvaret for lovregule-

rende erhverv inden for sundhedssektoren at tage stilling til, om det respektive

erhverv kan omfattes af kravet om skærpet sprogkontrol og hvilke krav, der kan

stilles i den sammenhæng. Sprogkravene må ikke overstige, hvad der er nødvendigt

og rimeligt for at udøve erhvervet i værtsmedlemsstaten. Dertil kommer, at en

sprogkontrol bør være rimelig og nødvendig for det pågældende job og begrænses

til kendskab til et officielt sprog eller, hvis dette sprog også er et af Unionens offici-

elle sprog, et administrativt sprog i værtsmedlemsstaten.

Fælles uddannelsesprogrammer eller test

FTF

finder, at det bør præciseres i lovbemærkningerne, under hvilke forudsætnin-

ger sådanne fælles programmer og test kan udvikles og opnå retsvirkning.

FTF

Akademikerne

nævner begge, at det bør sikres, at deltagende aktører er repræsen-

tative for det pågældende erhverv.

Psykologforeningen

finder forslaget positivt og henviser til en allerede udviklet

standard – EuroPsy. Foreningen fremhæver dog, at en eventuel harmonisering af

psykologuddannelserne udelukkende bør give adgang til den beskyttede titel ”psy-

kolog” og ikke autorisationen, der i Danmark bygger oven på titlen.

Konstruktørforeningen

henviser også til arbejde i EU-regi, hvor der er arbejdet

med udvikling af en Common Platform for gensidig anerkendelse af de enkelte

landes uddannelser på bachelorniveau.

Ministeren oplyser,

at det allerede er gældende praksis, at de relevante parter

vil blive hørt, såfremt der stilles forslag om udvikling af fælles uddannelses-

principper for området. Psykologforeningen vil således blive hørt og inddraget,

såfremt der stilles forslag om et fælles uddannelsesprogram eller test på psykolog-

området. Forslag til fælles uddannelsesprincipper kan i øvrigt komme fra bl.a. fag-

lige organisationer, nationale såvel som i EU-regi.

Stiltiende accept i forbindelse med erhvervspasset

FTF

finder, at princippet om stiltiende accept kan skabe usikkerhed og manglende

tillid til systemet – også selvom det skal fremgå på erhvervspasset, at det er udstedt

Side

4/6

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

på baggrund af stiltiende accept. FTF har foreslået, at der indføres et krav om cen-

tral registrering af omfanget af anvendelse af ”stiltiende accept”, således at det bli-

ver muligt at følge udviklingen på området.

Ministeren oplyser,

at bestemmelsen herom følger af anerkendelsesdirektivets

bestemmelser om erhvervspasset og således skal implementeres. Princippet om

stiltiende accept findes i øvrigt på andre områder i det hidtil gældende direktiv og

er indført for at sikre fremdrift i sagsbehandlingen. Der er ikke umiddelbart planer

om at foretage en egentlig registrering som foreslået af FTF, da omfanget af anven-

delses af stiltiende accept forventes at blive begrænset.

Anerkendelse af livslang læring

Akademikerne

Psykologforeningen

efterlyser en præcisering af begreberne

”uformel uddannelse” og ”uformel læring” og af, hvordan de kan indgå i forbindelse

med en ansøgning.

FTF

ser behov for en præcisering af, hvilke anerkendte uddan-

nelsesaktiviteter, der indgår i livslang læring, samt en præcisering ift. kravet om

”en formel attestation” af et relevant organ. FTF finder, at en præcisering af begre-

berne ”uformel uddannelse” og ”uformel læring” må betyde, at ”videreuddannelse”

indgår i definitionen af livslang læring.

Ministeren oplyser,

at høringssvaret vedrører initiativer, der ikke gennemføres

ved dette lovforslag.

Der er allerede i dag i direktivet krav om, at relevant erhvervserfaring (som i øvrigt

også kan være livslang læring) skal indgå i en vurdering om anerkendelse. Det er op

til den enkelte kompetente myndighed at vurdere, hvad uformel uddannelse og

uformel læring kan være i det konkrete tilfælde.

Advarselssystem, herunder indhentning og udveksling af personfølsomme oplys-

ninger mv.

Akademikerne, Lægeforeningen og Dansk Psykolog Forening

har udtrykt tilfreds-

hed med, at der udvikles et advarselssystem, der har til formål at beskytte mod

misbrug og at mindske risikoen for dokumentfalsk i forbindelse med ansøgning om

anerkendelse af erhvervsmæssige kvalifikationer. Der udtrykkes dog også bekym-

ring i forhold til udveksling af personoplysninger samt i forhold til, at det er blevet

nødvendigt at tilsidesætte den danske persondatalov.

Datatilsynet

har i sit høringssvar bedt Uddannelses- og Forskningsministeriet for-

holde sig nøjere til bl.a. persondataloven i forhold til det nye advarselssystem med

udveksling af personoplysninger, som introduceres med lovforslaget.

Datatilsynet

kommer desuden med en række anbefalinger/henstillinger i forhold til datasikker-

hed, indhentning af oplysning, udveksling af oplysninger samt advarselsordningen.

De lægger bl.a. vægt på, at al digital kommunikation, der omfatter personoplysnin-

ger bør krypteres.

Ministeren oplyser,

at det følger af direktivet hvilke oplysninger, der skal ud-

veksles. Det er korrekt, at der ikke er overensstemmelse mellem direktivets advar-

selssystem og den danske persondatalovgivning. Der er således tale om, at der vi-

deresendes oplysninger om strafbare forhold, uden at den pågældende har givet

samtykke hertil, og uden at oplysningerne er indhentet til brug for behandlingen af

en konkret ansøgning.

Side

5/6

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

L 32 - 2015-16 - Bilag 2: Høringsnotat og høringssvar, fra uddannelses- og forskningsministeren

Bestemmelsen om advarselssystemet er tænkt som en beskyttelse af danske forbru-

gere og patienter. Lovforslaget er justeret i lyset af Datatilsynets bemærkninger.

Det bemærkes endvidere, at kommunikationen mellem myndigheder i medlems-

landene sker via IMI, som er udviklet og stillet til rådighed af Europa-

Kommissionen. IMI overholder de regler, der gælder for alle it-systemer på EU-

niveau. Personoplysninger sendes krypteret, og en bruger har kun adgang til de

specifikke oplysninger, vedkommende har brug for.

Opsummering

Strukturen i lovforslaget som fremsat er ændret væsentligt siden høringen, således

at bemærkningerne til lovforslaget alene adresserer de centrale fælles dele af det

reviderede anerkendelsesdirektiv, som lovforslaget gennemfører.

Der er foretaget følgende justeringer og præciseringer på baggrund af høringen:

•

Det er præciseret i bemærkningerne, at hverken direktivet eller den lovgivning,

som gennemfører dele af direktivet, begrænser nationale ansættende myndig-

heders kompetence, men alene omhandler anerkendelsesprocessen.

Det er præciseret, at ansøgning om europæisk erhvervspas alene regulerer

ansøgningsprocessen og ikke anerkendelsesprocessen. Det er således præcise-

ret, at Danmark er ”ansøgningsland for personer, som har opnået deres er-

hvervsmæssige kvalifikationer i Danmark, og som ønsker at arbejde i et andet

medlemsland.”

Lovbemærkningerne er præciseret i lyset af Datatilsynets bemærkninger om

advarselssystemet.

Der er indsat hjemmel til, at erhvervs- og vækstministeren kan fastsætte nær-

mere regler om dokumentation for arkitekters erhvervserfaring.

For så vidt angår indvendingerne om anerkendelse af delvis adgang er det ty-

deliggjort i bemærkningerne, at der ved myndighedernes sagsbehandling af

ansøgninger er tale om en konkret vurdering i hvert enkelt tilfælde.

Der er yderligere indsat en hjemmel vedrørende advarselssystemet således, at

loven finder anvendelse på sager om personer, som udøver et lovreguleret er-

hverv, som nævnt i direktivets artikel 56 a, stk. 1 (sundhedsområdet, dyrlæge-

erhvervet og erhverv med relation til uddannelse af mindreårige).

Styrelsen for Videregående

Uddannelser

•

Side

6/6