L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om at lovforslaget reelt er et forsøg på at omgå retsplejelovens regler om edition, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 23
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

16. november 2015

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-

sen

Sagsnr.: 2015-0037-0130

Dok.:

1767050

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 3 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven (Poli-

tiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i ter-

rorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i for-

bindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 20. oktober 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Pernille Skipper (EL).

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om at lovforslaget reelt er et forsøg på at omgå retsplejelovens regler om edition, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 3 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldlo-

ven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypas-

sagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om

flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):

”Vil ministeren redegøre for, hvorfor de almindelige bestem-

melser i retsplejeloven vedrørende tvangsindgreb, herunder

editionspålæg, samt mulighed for at foretage indgreb uden

retskendelse såfremt øjemedet ville forspildes, hvis der indhen-

tes en retskendelse, ikke er tilstrækkeligt i udførelsen af PET’s

arbejde?”

Svar:

Som det fremgår af pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

kan PET i dag anvende retsplejelovens regler om straffeprocessuelle

tvangsindgreb til at indhente PNR-oplysninger fra luftfartsselskaberne.

Efter retsplejelovens § 804 om edition kan der som led i efterforskningen

af en lovovertrædelse, der er undergivet offentlig påtale, meddeles f.eks. et

luftfartsselskab pålæg om at udlevere PNR-oplysninger, hvis der er grund

til at antage, at oplysningerne kan tjene som bevis.

Editionspålæg meddeles som udgangspunkt efter forudgående retskendel-

se. PET har dog mulighed for selv at træffe beslutning om edition, hvor

indgrebets øjemed ville forspildes, hvis retskendelse skulle afventes. I så

fald skal PET – hvis der fremsættes anmodning herom – efterfølgende in-

den for 24 timer forelægge sagen for retten til godkendelse.

PET vil endvidere efter omstændighederne kunne anvende andre af rets-

plejelovens bestemmelser om straffeprocessuelle tvangsindgreb til at tilve-

jebringe PNR-oplysninger.

Et editionspålæg forudsætter bl.a. – ligesom de øvrige relevante straffe-

processuelle tvangsindgreb – at der foreligger mistanke om et strafbart

forhold.

Det er ikke muligt at indhente PNR-oplysninger efter retsplejelovens

regler om straffeprocessuelle tvangsindgreb på et stadie, hvor der ikke er

grundlag for en mistanke om et strafbart forhold.

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 4: Spm. om at lovforslaget reelt er et forsøg på at omgå retsplejelovens regler om edition, til justitsministeren

PETs arbejde er i vidt omfang forebyggende, hvilket nødvendiggør, at PET

kan indhente oplysninger, selv om det er forbundet med usikkerhed, om de

personer, der undersøges, reelt har til hensigt at begå strafbare forhold. Ef-

terretningsarbejde har ofte karakter af ”at lægge et puslespil”, hvor enkelt-

oplysninger ikke nødvendigvis har et belastende indhold, men hvor oplys-

ningen, når den sammenkædes med andre oplysninger, kan have afgørende

betydning for det terrorforebyggende arbejde.

Det er efter omstændighederne ikke tilstrækkeligt for at opnå f.eks. et edi-

tionspålæg, at PET har en formodning bestyrket af konkrete omstændighe-

der om, at oplysninger om en person eller kreds af personer må antages at

have betydning for varetagelsen af tjenestens opgaver vedrørende forebyg-

gelse og efterforskning af forbrydelser omfattet af straffelovens kapitel 12

og 13 (spionage, terrorisme mv.).

PET har endvidere behov for løbende at kunne følge PNR-oplysninger i

forhold til særlige destinationer og rejsemønstre, som vurderes at være re-

levante i bl.a. terrormæssig sammenhæng, hvilket bl.a. vil styrke PETs

muligheder for at identificere danskere og herboende udlændinge, som rej-

ser til konfliktzoner for at kæmpe med terrororganisationer (foreign figh-

ters). Herved vil PET f.eks. kunne få bedre muligheder for at opdage, hvis

personer, som færdes i militante islamistiske miljøer i Danmark, udrejser –

eller planlægger at udrejse – til destinationer med forbindelse til Syrien el-

ler Irak, og nok så vigtigt, hvornår sådanne personer i givet fald rejser til

Danmark igen.

Det er ikke en nyskabelse, at myndigheder har adgang til PNR-

oplysninger, uden at retsplejelovens regler, herunder krav om retskendelse,

skal iagttages.

SKAT har således i mange år i henhold til toldloven haft adgang til PNR-

oplysninger til brug for toldkontrol uden retskendelse. Senest fik det al-

mindelige politi ved lov nr. 271 af 25. marts 2015 om ændring af udlæn-

dingeloven adgang til passageroplysninger (de såkaldte API-oplysninger)

til brug for grænsekontrol uden retskendelse.

Luftfartslovens § 148 a – der blev vedtaget af Folketinget i 2006 i forbin-

delse med anti-terrorpakke II, men som ikke er sat i kraft – indebærer lige-

ledes en ordning uden krav om retskendelse. Efter PNR-direktivforslaget

indhentes PNR-oplysninger også uden retskendelse.