L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 21: Spm. om der er tale om en afgrænset personkreds, når der er tale om mere end 25 mio. rejsende personer hvert år, som anført i bemærkningerne, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 23
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

16. november 2015

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-

sen

Sagsnr.: 2015-0037-0130

Dok.:

1767120

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 21 vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven

(Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i

terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i

forbindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet

til justitsministeren den 20. oktober 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Pernille Skipper (EL).

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 21: Spm. om der er tale om en afgrænset personkreds, når der er tale om mere end 25 mio. rejsende personer hvert år, som anført i bemærkningerne, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 21 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til

lov om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og

toldloven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om

flypassagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger

om flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):

”Som anført i bemærkningerne er forslaget et indgreb i Men-

neskerettighedskonventionens art. 8 om retten til privatliv.

Skal dette være lovligt, skal indgrebet være proportionelt. Vil

ministeren i den forbindelse fastholde, at der er tale om en af-

grænset personkreds, når der er tale om mere end 25 mio. rej-

sende personer hvert år?”

Svar:

I pkt. 9 i lovforslagets almindelige bemærkninger er der redegjort for lov-

forslagets forhold til EU-retten og Den Europæiske Menneskerettigheds-

konvention, herunder konventionens artikel 8 om retten til privatliv mv.

Som det fremgår heraf, vurderes lovforslaget at være foreneligt med artikel

7 og 8 i EU’s Charter om grundlæggende rettigheder og artikel 8 om retten

til privatliv mv. i Den Europæiske Menneskerettighedskonvention.

I den forbindelse omtales EU-Domstolens dom af 8. april 2014 i de for-

enede sager C-293/12 og C-594/12, Digital Rights Ireland Ltd., hvor Dom-

stolen foretog en samlet vurdering af, om det indgreb i EU-borgernes ret-

tigheder efter Charterets artikel 7 og 8, som Europa-Parlamentets og Rå-

dets direktiv 2006/24/EF (logningsdirektivet) indebar, var begrænset til det

strengt nødvendige. Domstolen fandt – med henvisning til samtlige i

dommen angivne betragtninger – at EU-lovgiver ved ikke at have fastsat

klare og præcise regler for medlemsstaterne havde overskredet de grænser,

som overholdelsen af proportionalitetsprincippet kræver, henset til Charte-

rets artikel 7, 8 og 52, stk. 1, jf. dommens præmis 65 og 69.

Endvidere sammenholdes visse præmisser fra dommen med visse elemen-

ter i den foreslåede ordning, og der peges i den forbindelse på en række

forskelle. Det fremgår således bl.a., at de oplysninger, som efter lovforsla-

get vil skulle videregives fra SKAT til PET, efter Justitsministeriets opfat-

telse har en helt anden karakter end de trafikdata vedrørende brug af fast-

nettelefoni, mobiltelefoni, internetadgang, e-mail og telefoni via internet-

tet, der blev logget i henhold til logningsdirektivet, og som omfattede alle

abonnenter og registrerede brugere og dermed praktisk talt hele den euro-

pæiske befolkning. Der peges i den forbindelse bl.a. på, at de oplysninger,

som efter lovforslaget vil skulle videregives fra SKAT til PET, i vidt om-

fang er de samme, som passagerer og besætningsmedlemmer i forvejen

skal aflevere i forbindelse med en grænsepassage. Der peges desuden på,

at passagerer ved bestilling og køb af flybilletter mv. i almindelighed må

være klar over, at sådanne oplysninger efterfølgende vil blive videregivet

til SKAT med henblik på toldkontrol. Der peges også på, at lovforslaget

omfatter en

mere begrænset personkreds,

end der var tale om i ovennævn-

te dom vedrørende logningsdirektivet.

Om luftfartsselskabernes forpligtelser til at underrette passagerer om bl.a.

kategorier af modtagere af indsamlede PNR-oplysninger henvises i øvrigt

til Justitsministeriets oversendelsesbrev af 13. maj 2015 om Institut for

Menneskerettigheders høringssvar (L 23 – bilag 1).