L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om, hvilke oplysninger luftfartsselskaber er forpligtet til at indhente om deres passagerer og besætningsmedlemmer, til justitsministeren

Retsudvalget 2015-16
L 23
Offentligt

Politi- og Strafferetsafdelingen

Folketinget

Retsudvalget

Christiansborg

1240 København K

Dato:

16. november 2015

Kontor:

Sikkerhedskontoret

Sagsbeh: Christian Lundgaard Mad-

sen

Sagsnr.: 2015-0037-0130

Dok.:

1767088

Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 9 vedrørende forslag til lov om

ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldloven (Poli-

tiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypassagerer i ter-

rorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om flypassagerer i for-

bindelse med toldkontrol m.v.), som Folketingets Retsudvalg har stillet til

justitsministeren den 20. oktober 2015. Spørgsmålet er stillet efter ønske

fra Pernille Skipper (EL).

Søren Pind

Thomas Klyver

Slotsholmsgade 10

1216 København K.

Telefon 7226 8400

Telefax 3393 3510

www.justitsministeriet.dk

[email protected]

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om, hvilke oplysninger luftfartsselskaber er forpligtet til at indhente om deres passagerer og besætningsmedlemmer, til justitsministeren

Spørgsmål nr. 9 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov

om ændring af lov om Politiets Efterretningstjeneste (PET) og toldlo-

ven (Politiets Efterretningstjenestes adgang til oplysninger om flypas-

sagerer i terrorsager m.v. og SKATs håndtering af oplysninger om

flypassagerer i forbindelse med toldkontrol m.v.):

”Ville ministeren være villig til at pålægge luftfartsselskaberne

at indhente og videregive bestemte eller yderligere oplysninger

om passagerne, såfremt dette måtte være et ønske fra PET og

hvorfor?”

Svar:

Det bemærkes, at lovforslaget ikke pålægger luftfartsselskaberne at ind-

hente PNR-oplysninger.

Som det fremgår af lovforslagets § 2, nr. 1, og bemærkningerne hertil gæl-

der luftfartsselskabernes forpligtelser til at give PNR-oplysninger til SKAT

alene, i det omfang luftfartsselskaberne allerede som led i deres virksom-

hed har indsamlet disse oplysninger. Luftfartsselskaberne har således ikke

pligt til at give oplysninger, som selskaberne ikke er i besiddelse af på de

tidspunkter, hvor oplysningerne skal gives til SKAT.

Som det fremgår af pkt. 4.4.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger,

indeholder lovforslaget en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter skatte-

ministeren efter forhandling med justitsministeren fastsætter nærmere reg-

ler om oplysningsforpligtelsen, herunder hvordan oplysningerne stilles til

rådighed for told- og skatteforvaltningen, og med hvilke intervaller oplys-

ningerne skal meddeles.

Bestemmelsen indebærer bl.a., at der fastsættes regler om, hvilke nærmere

typer af oplysninger der vil være omfattet af den foreslåede ordning.

En sådan bemyndigelse vurderes hensigtsmæssig for, at det løbende kan

sikres, at SKAT og PET får adgang til de typer af oplysninger, som der er

behov for, men samtidig ikke får adgang til typer af oplysninger, som der

ikke er behov for. Udnyttelsen af bemyndigelsen vil også kunne medvirke

til at skabe yderligere klarhed om, hvilke nærmere typer af oplysninger,

som der stilles til rådighed for SKAT og PET.

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om, hvilke oplysninger luftfartsselskaber er forpligtet til at indhente om deres passagerer og besætningsmedlemmer, til justitsministeren

Som det endvidere fremgår af pkt. 4.4.3 i lovforslagets almindelige be-

mærkninger, forudsættes det således, at der ved bekendtgørelse fastsættes

nærmere regler om, hvilke typer af oplysninger som luftfartsselskaberne

vil skulle overføre til SKAT. Det forventes i første omgang at udnytte be-

myndigelsen til at fastsætte regler om, at SKAT får overført de 19 PNR-

dataelementer, der er omfattet af det foreliggende PNR-direktivforslag,

som nærmere omtalt i pkt. 2.2.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger.

Der er tale om de typer af oplysninger, som SKAT i dag kan indhente til

brug for toldkontrol i henhold til toldlovens § 17, stk. 1, jf. nærmere herom

under pkt. 3.5.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger. Overførslen af

dataelement nr. 18 (API-oplysningerne) vil dog alene skulle ske til brug

for PETs opgavevaretagelse, idet SKAT ikke har behov for disse oplys-

ninger til brug for toldkontrol.

Det bemærkes i den forbindelse, at luftfartsselskabernes indsamling af

PNR-oplysninger vil kunne variere over tid, ligesom PETs og SKATs be-

hov for PNR-oplysninger også kan ændre sig over tid. Samtidig er det på

nuværende tidspunkt usikkert, hvordan det endelige PNR-direktiv kommer

til at se ud. Af bl.a. de anførte grunde forudsættes det med lovforslaget, at

den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i givet fald vil kunne udnyttes

til at fastsætte regler om overførsel af andre af de oplysninger, som luft-

fartsselskaberne registrerer om deres passagerer og besætning, end de spe-

cifikt omtalte 19 PNR-dataelementer, som aktuelt fremgår af direktivfor-

slaget. Reglerne vil blive fastsat i en bekendtgørelse, som i givet fald først

vil blive udstedt efter forudgående høring.

Bemyndigelsesbestemmelsen vil ikke kunne udnyttes til at fastsætte regler

om, at luftfartselskaberne skal overføre følsomme personoplysninger til

SKAT – dvs. oplysninger om en persons racemæssige eller etniske oprin-

delse, religiøse eller filosofiske overbevisning, politiske meninger, med-

lemskab af fagforening, eller oplysninger som vedrører den pågældende

persons helbred eller seksualitet. Der er således ikke lagt op til, at SKAT

og PET skal have adgang til oplysninger om f.eks. særlige måltider (der

kan give oplysning om passagerens religion) eller særlig assistance (der

kan give oplysning sygdom eller handikap), som et luftfartsselskab måtte

have registreret om passagerer, og sådanne oplysninger vil i givet fald

skulle filtreres fra.

I øvrigt vil bemyndigelsesbestemmelsen alene kunne anvendes til at fast-

sætte regler om, at luftfartsselskaberne skal overføre oplysninger, som en-

ten er nødvendige for udførelsen af toldkontrol, eller som kan have betyd-

L 23 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 20: Spm. om, hvilke oplysninger luftfartsselskaber er forpligtet til at indhente om deres passagerer og besætningsmedlemmer, til justitsministeren

ning for varetagelse af PETs opgaver vedrørende forebyggelse og efter-

forskning af overtrædelser af straffelovens kapitel 12 og 13.