L 20 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Grønlandsudvalget 2015-16
L 20 Bilag 1
Offentligt

NOTAT

29. januar 2015

Høringsnotat vedrørende forslag til lov for Grønland hhv. lov for

Færøerne om kapital og tilsynsmæssige krav for kreditinstitutter og

investeringsselskaber

1. Formål og baggrund

Lovforslagene har til formål at gennemføre regler svarende til bestem-

melserne i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 575/2013

af 26. juni 2013, EF-tidende nr. L 176, s. 1 (herefter benævnt »CRR-

forordningen«) for henholdsvis Grønland og Færøerne.

CRR-forordningen hører sammen med CRD IV-direktivet, som blev gen-

nemført i Danmark i foråret 2014.

En EU-forordning gælder direkte i Danmark, men ikke i Grønland og på

Færøerne, da Grønland og Færøerne ikke er medlem af EU. Der er ikke

nogen dansk lovhjemmel til at sætte EU-forordninger i kraft i Grønland

og på Færøerne. Der skal derfor vedtages to danske love, som sætter

CRR-forordningen i kraft for henholdsvis Grønland og Færøerne.

For så vidt angår CRD IV-direktivet er dette implementeret i dansk ret

ved seneste ændring af lov om finansiel virksomhed (lov nr. 268 af 25.

marts 2014). Ændringsloven indeholder en ikrafttrædelsesbestemmelse

for Grønland og Færøerne, hvorefter der skal udarbejdes en kgl. anord-

ning, der sætter loven i kraft i Grønland og på Færøerne. Det tilstræbes, at

loven kan sættes i kraft i Grønland og på Færøerne inden sommerferien.

Implementeringen af reglerne indeholdt i CRR-forordningen og CRD IV-

direktivet for Grønland og Færøerne vil styrke reguleringen, tilsynet og

risikostyringen i henholdsvis den grønlandske og færøske banksektor.

Det er hensigten, at der med lovforslagene skal gælde de samme regler

for Grønland og Færøerne, som der gør i Danmark i medfør af forordnin-

gen tilpasset de særlige grønlandske og færøske forhold. Tilpasningen til

de grønlandske og færøske forhold, vil ske i bekendtgørelser, der har

hjemmel i loven.

2. Høring

Lovforslagene blev sendt i høring i Grønland og på Færøerne den 6. de-

cember 2014 med frist for høringssvar den 6. januar 2015. Der er modta-

get 2 høringssvar.

L 20 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

2/4

De væsentligste bemærkninger fra de hørte parter til de enkelte emner i

lovforslagene gennemgås og kommenteres nedenfor.

Hørringssvarene har ikke givet anledning til, at der ændres i lovteksten.

Visse hørringssvar har dog givet anledning til redaktionelle og tekniske

tilpasninger i bemærkningerne.

3. Generelle bemærkninger

Høringen tegner et billede af, at de hørte parter generelt er positive over

for lovforslagene.

4. Bemærkninger til konkrete emner

Kommenteringen af høringssvarene vil ske med udgangspunkt i følgende

overordnede opdeling:



4.1. Særlige regler med henblik på de grønlandske forhold.

4.3. Eksempler på ministerens bemyndigelse vedr. færøske for-

hold.

4.3. EU-retsakter med hjemmel i CRR-forordningen.

4.1. Særlige regler med henblik på de grønlandske forhold

GrønlandsBANKEN bemærker, at Grønland ikke er medlem af EU, hvor-

for Grønland ikke er retligt forpligtiget til at gennemføre forordninger

og/eller direktiver i deres foreliggende form. Der er derfor principielt

mulighed for i medfør af lovforslagets § 2 at fastsætte særlige regler, der

vedrører det materielle indhold af de enkelte bestemmelser i forordnings-

teksten. Generelt er det dog GrønlandsBANKENS holdning, at alle pen-

geinstitutter i rigsfællesskabet skal være omfattet af de samme reg-

ler/bestemmeler og GrønlandsBANKEN har, i det omfang bestemmelser-

ne ikke er i strid med den grønlandske lovgivning, søgt at indrette sig

efter dette.

Kommentar

Forslaget til den nye § 2 i CRR-lovforslaget for Grønland, giver er-

hvervs- og vækstministeren hjemmel til at fastsætte nærmere regler for

Grønland med henblik på tilpasning til de grønlandske forhold. Bestem-

melsen har udelukkende til hensigt, at være rettet mod myndighedsfor-

hold, der er særegne for Grønland. Bestemmelsen har ikke til hensigt, at

give ministeren hjemmel til at fastsætte særlige regler for grønlandske

institutter eller ændre i de materielle bestemmelser i CRR-forordningen.

Hensigten med lovforslaget i sin helhed er netop at sikre, at der gælder

regler i Grønland svarende til reglerne i CRR-forordningen.

Bemærkningerne til lovforslagenes § 2 præciseres således, at det frem-

går, at tilpasninger som foretages er møntet på den anderledes myndig-

hedsstruktur i Grønland og på Færøerne.

L 20 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

3/4

4.2. Eksempler på ministerens bemyndigelse vedr. færøske forhold

Lagmandens kontor bemærker, at det ikke udtrykkeligt fremgår af be-

mærkningerne til lovforslagets § 2, hvilke tilpasninger som ministeren

kan foretage med henblik på de færøske forhold. Dette ønskes belyst med

nogle eksempler i bemærkningerne til lovforslagets § 2.

Kommentar

§ 2 i CRR-lovforslaget for Færøerne, giver erhvervs- og vækstministeren

hjemmel til at fastsætte nærmere regler for Færøerne med henblik på

tilpasning til de færøske forhold og er alene møntet på, at der kan foreta-

ges tilpasninger til de færøske forhold grundet den anderledes myndig-

hedsstruktur på Færøerne.

Bemærkningerne til lovforslagenes § 2 præciseres således, at det frem-

går, at tilpasninger som foretages er møntet på den anderledes myndig-

hedsstruktur på Færøerne og i Grønland, jf. også ovenfor.

4.3. EU-retsakter med hjemmel i CRR-forordningen

GrønlandsBANKEN bemærker, at for at vurdere rækkevidden af forsla-

get til den nye § 3 i CRR-lovforslaget for Grønland vil det være ønskeligt

at kende indholdet af de tænkte konkrete lovgivningstiltag, som har

hjemmel i CRR-forordningen.

Lagmandens kontor på Færøerne bemærker, at det ikke fremgår af be-

mærkningerne til lovforslagets § 3, at retsakter udstedt med hjemmel i

bestemmelsen, vil blive udarbejdet i samarbejde med de færøske myn-

digheder.

Kommentar

Den foreslåede § 3 i de to lovforslag giver erhvervs- og vækstministeren

hjemmel til at sætte niveau 2-regulering, som har hjemmel i CRR-

forordningen, i kraft for Grønland hhv. Færøerne. Det nærmere indhold i

samtlige niveau 2-retsakter kendes ikke på nuværende tidspunkt i detal-

jer, idet de ikke alle er endeligt vedtaget.

Såfremt ministeren gør brug af denne hjemmel i lovforslagene, vil lovgiv-

ningsproceduren følge den almindelige procedure for at sætte lovgivnin-

gen i kraft for Grønland og Færøerne. Grønlandske og færøske myndig-

heder vil således blive hørt og gjort bekendt med disse retsakter. Ligele-

des vil disse myndigheder blive inddraget i lovgivningsprocessen.

Bemærkningerne til lovforslagets § 3 er præciseret, således at det udtryk-

keligt fremgår, at grønlandske og færøske myndigheder vil blive inddra-

get i lovgivningsprocessen.

L 20 - 2015-16 - Bilag 1: Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

4/4

5. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.

Rigsombudsmanden på Færøerne, Færøernes Landsstyre, Felagið

Føroyskir Peningastovnar (FFP), Lagmandens kontor på Færøerne,

Fíggjarmálaráðið (Det Færøske Finansministerium), Vinnumálaráðið

(Det Færøske Erhvervsministerium), Rigsombudsmanden i Grønland,

Grønlands Selvstyre (Departementet for Erhverv, Arbejdsmarked og

Handel), GrønlandsBANKEN og Bank Nordic.