L 190 - 2015-16 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Børne- og Undervisningsudvalget 2015-16
L 190 Bilag 8
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 190

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 0. maj 2016

3. udkast

(Ændringsforslag og betænkningsbidrag fra et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF))

Betænkning

over

Forslag til lov om kommunale særlige tilbud om grundskoleundervisning til

visse udenlandske børn og unge

[af ministeren for børn, undervisning og ligestilling (Ellen Trane Nørby)]

1. Ændringsforslag

Der er stillet 4 ændringsforslag til lovslaget. Ministeren

for børn, undervisning og ligestilling har stillet ændringsfor-

slag nr. 3, og et mindretal i udvalget (EL, ALT, RV og SF)

har stillet ændringsforslag nr. 1, 2 og 4.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. maj 2016 og var til 1.

behandling den 11. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Børne- og Undervisnings-

udvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i < > møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og ministeren for børn, undervisning og lige-

stilling sendte den 23. marts 2016 dette udkast til udvalget,

jf. BUU alm. del – bilag 139. Den 4. maj 2016 sendte mini-

steren for børn, undervisning og ligestilling de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra Danmarks Lærerforening.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til ministeren for børn,

undervisning og ligestilling til skriftlig besvarelse, som den-

ne har besvaret.

3. Indstillinger <og politiske bemærkninger>

mindretal

i udvalget (EL, ALT, RV og SF) indstiller

lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

Lovforslaget vil efter mindretallets opfattelse åbne for en

forringelse af skoletilbuddet til de flygtningebørn, der kom-

mer til Danmark. Partierne finde det stærkt kritisabelt, at der

med forslaget åbnes for kommunale skoletilbud uden for

rammerne af folkeskoleloven. Et sådant skoletilbud er efter

partiernes opfattelse på kanten af grundloven og skaber med

manglende krav til bl.a. holddannelse, klassestørrelser og

kvalifikationskrav til lærerpersonalet risiko for, at undervis-

ningen ikke vil stå mål med undervisningen i folkeskolen.

Det kan både på kort og længere sigt vanskeliggøre flygtnin-

gebørnenes integration i det danske samfund, ligesom det vil

kunne påvirke skoledagen negativt for andre børn, når flygt-

ningebørnene senere skal inkluderes i den almindelige un-

dervisning i folkeskolen.

Mindretallet skal samtidig beklage, at ministeren gennem

en bekendtgørelsesændring vil hæve klasseloftet i modtage-

klasser med op til 50 pct. og øge det mulige spænd over

klassetrin fra tre til fem, da sådanne ændringer må forventes

at forringe elevernes udbytte af undervisningen i modtage-

klasserne.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

DokumentId

Journalnummer

L 190 - 2015-16 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller

et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/

mindretal ved afstemning i Folketingssalen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Af et

mindretal

i udvalget (EL, ALT, EV og SF), tiltrådt af

<>:

Ny paragraf

Efter § 20 indsættes som ny paragraf:

»§ 01.

Folkeskolelovens § 28 gælder tilsvarende for særli-

ge tilbud om grundskoleundervisning.«

[Krav til lærerkvalifikationer]

§ 21, stk. 2,

ændres »31. juli 2021« til: »31. juli

2019«.

[Fremrykning af tidspunkt for ophævelse af loven]

ministeren for børn, undervisning og ligestilling,

tiltrådt

<>:

Ny paragraf

Efter § 21 indsættes som ny paragraf:

»§ 02.

I lov om folkeskolen, jf. lovbekendtgørelse nr.

1534 af 11. december 2015, foretages følgende ændring:

§ 33, stk. 2, 1. pkt.,

indsættes efter »i en kommunal in-

ternational grundskole«: », i et kommunalt særligt tilbud om

grundskoleundervisning til visse udenlandske børn og un-

ge«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Ny paragraf

Efter § 21 indsættes som ny paragraf:

»§ 03.

Ministeren for børn, undervisning og ligestilling

afgiver en redegørelse til Folketinget om lovens virkning

frem til den 1. maj 2017.«

[Fremrykning af tidspunkt for evaluering af lovens virkning]

Bemærkninger

Til nr. 1

I lighed med de gældende regler for folkeskolen bør un-

dervisningen varetages af læreruddannet personale. Opga-

ver, som ikke vedrører undervisning, kan varetages af andet

kvalificeret personale. Hertil kommer, at der kan »ansættes

personer med særlige kvalifikationer til at undervise i enkel-

te fag« (jf. folkeskoleloven § 28, stk. 2).

Til nr. 2

Det særlige undervisningstilbud er en nødforanstaltning,

som er udarbejdet i lyset af, at det ikke har været muligt at

indhente forskningsmæssig viden og erfaringer fra praksis.

Når viden og erfaringer efter tre hele skoleår er tilgængeligt,

ophæves loven, som eventuelt kan erstattes af anden lovgiv-

ning.

Til nr. 3

Med tilføjelsen af », i et kommunalt særligt tilbud om

grundskoleundervisning til visse udenlandske børn og unge«

i folkeskolelovens § 33, stk. 2, 1. pkt., præciseres det, at un-

dervisningspligten også kan opfyldes i et kommunalt særligt

tilbud om grundskoleundervisning. Den foreslåede ændring

er af ordensmæssig karakter.

Til nr. 4

Af lovforslagets bemærkninger til § 21 fremgår det, at

ministeriet vil sørge for, at der iværksættes en evaluering af

loven i foråret 2019. Ændringsforslaget indebærer, at tids-

punktet for evalueringen fremrykkes til foråret 2017, idet

ministeren efter 1. maj 2017 skal afgive en redegørelse til

Folketinget for den hidtidige virkning af loven.

Evalueringen bør fremrykkes, idet de frie rammer for im-

plementering af loven vil medføre en meget forskelligartet

implementering af det særlige tilbud. I det lys er det afgø-

rende hurtigt at skabe overblik over lovens anvendelse og

udbrede kendskabet til gode og mindre gode erfaringer.

Redegørelsen sendes til Folketinget senest den 1. juni

2017. Evalueringen skal indbefatte en opsamling af tilgæn-

gelig viden på området med henblik på at forbedre integra-

tion og undervisning af flygtningebørn.

Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

nfmd.

Pernille Bendixen (DF) Marlene Harpsøe (DF) Dorthe Ullemose (DF)

Alex Ahrendtsen (DF) Marie Krarup (DF) Anni Matthiesen (V) Peter Juel Jensen (V) Jan E. Jørgensen (V)

Louise Schack Elholm (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Laura Lindahl (LA) Merete Riisager (LA)

Anders Johansson (KF) Annette Lind (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Erik Christensen (S) Julie Skovsby (S)

Mattias Tesfaye (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Pernille Schnoor (ALT) Eva Flyvholm (EL) Jakob Sølvhøj (EL)

Carolina Magdalene Maier (ALT) Torsten Gejl (ALT) Lotte Rod (RV) Marianne Jelved (RV) Jacob Mark (SF)

L 190 - 2015-16 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 190 - 2015-16 - Bilag 8: 3. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 190

Bilagsnr. Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra ministeren for børn, undervisning og

ligestilling

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 10/5-16 fra Danmarks Lærerforening

1. udkast til betænkning

Ændringsforslag fra ministeren for børn, undervisning og ligestilling

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 190

Spm.nr.

Titel

Spm., om kommentar til henvendelsen af 10/5-16 fra Danmarks Læ-

rerforening, til ministeren for børn, undervisning og ligestilling, og

ministerens svar herpå

Spm., om forældrene til et tosproget barn, der af kommunen henvises

til et særligt tilbud om grundskoleundervisning, har ret til i stedet at få

barnet indskrevet i folkeskolen, til ministeren for børn, undervisning

og ligestilling, og ministerens svar herpå

Spm., om det foreslåede særlige tilbud om grundskoleundervisning vil

kunne karakteriseres som et folkeskoletilbud, selv om det ifølge lov-

forslaget oprettes uden for rammerne af folkeskoleloven, til ministeren

for børn, undervisning og ligestilling, og ministerens svar herpå

Spm., om forslaget indebærer en begrænsning af rettighederne for ud-

lændinge under 25 år i henhold til lov om danskuddannelse til voksne

udlændinge m.fl., til ministeren for børn, undervisning og ligestilling,

og ministerens svar herpå