L 189 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, der imødekommer de af LA, ALT, RV og SF fremsatte ønsker i forhold til højskoleophold som led i integrationsprogrammet, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 189
Offentligt

BILAG ad spm. nr. 24 (L 189)

Udlændinge-, Integrations- og Boligministeriet,

j.nr. 2016/2333

Ændringsforslag

til

Forslag til lov om ændring af integrationsloven og forskellige andre love

(Bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge og styrket virksomhedsrettet

integrationsprogram m.v.) – L 189

Af Simon Emil Ammitzbøll (LA), Sofie Carsten Nielsen (RV), Josephine Fock (ALT) og Jacob Mark

(SF):

Til § 1

1) I det under

nr. 14

foreslåede

§ 17 a, stk. 1, 2. pkt.,

indsættes efter

»§§

23 b og 23 c«

»,

jf. dog stk. 3«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]

2) I den under

nr. 14

foreslåede

§ 17 a

indsættes som

stk. 3:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen kan fravige kravet efter stk. 1 om, at der for en jobparat udlænding

maksimalt må være 6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud i form af virksomhedspraktik eller

ansættelse med løntilskud efter §§ 23 b og 23 c, hvis betingelserne for at tilbyde et særligt

højskoleophold i medfør af § 24 er opfyldt.

[Mulighed for at fravige kravet om maksimalt 6 uger mellem virksomhedsrettede tilbud for

jobparate med henblik på at tilbyde et særligt højskoleophold]

3) Efter nr. 24 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 23

indsættes efter stk. 1 som nyt stykke:

»Stk.

Kommunalbestyrelsen kan som led i integrationsprogrammet give en jobparat udlænding

over 18 år, men under 30 år, tilbud om et særligt højskoleophold i medfør af § 24, hvis tilbuddet

efter en konkret vurdering må antages at kunne forbedre den pågældendes

beskæftigelsesmuligheder.«

Stk. 2-7 bliver herefter stk. 3-8.«

[Mulighed for at give et særligt højskoleophold som et tilbud for jobparate udlændinge under

integrationsprogrammet]

4) Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 16, stk. 3, nr. 2, § 23 c, stk. 4,

§ 24 f,

ændres »§ 23, stk. 5« til: »§ 23, stk. 6«.«

5) Efter nr. 33 indsættes som nyt nummer:

»03.

Efter § 23 f før overskriften før § 24 a indsættes:

L 189 - 2015-16 - Endeligt svar på spørgsmål 24: Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag, der imødekommer de af LA, ALT, RV og SF fremsatte ønsker i forhold til højskoleophold som led i integrationsprogrammet, til udlændinge-, integrations- og boligministeren

»§ 24.

Kommunalbestyrelsen kan efter en konkret vurdering give en jobparat udlænding over 18 år,

men under 30 år, tilbud om et særligt højskoleophold med henblik på at forbedre udlændingens

beskæftigelsesmuligheder. Det er en betingelse, at udlændingen forinden har gennemført et første

virksomhedsrettet tilbud, jf. § 16, stk. 6, medmindre et særligt højskoleophold konkret vurderes at

være mere egnet til at forbedre udlændingens muligheder for at komme i beskæftigelse eller ordinær

uddannelse, end de virksomhedsrettede tilbud, som kommunen kan tilbyde.

Stk. 2.

I det særlige højskoleophold skal indgå sprogundervisning og et særligt tilrettelagt

erhvervsrettet forløb. Det erhvervsrettede forløb tilrettelægges inden for rammerne af højskoleloven

og skal sammen med sprogundervisningen udgøre mindst en tredjedel af den samlede undervisning,

der tilbydes inden for rammerne af højskoleloven.

Stk. 3.

Det særlige højskoleophold kan udover sprogundervisning og et særligt erhvervsrettet forløb

efter stk. 2 omfatte enten et tilbud om erhvervspraktik eller et tilbud om erhvervsrettet undervisning

på en erhvervsskole eller et AMU-center.

Stk. 4.

Kommunalbestyrelsen kan yde hjælp til dækning af udlændingens egenbetaling i forbindelse

med et særligt højskoleophold af en varighed på ikke over 26 uger, hvis udlændingen eller dennes

ægtefælle ikke har økonomisk mulighed for at betale udgiften.««

Bemærkninger

Til nr. 1 og 2

I lovforslaget som fremsat foreslås det, at alle nyankomne flygtninge og familiesammenførte skal

mødes som jobparate og senest 1 måned efter overgangen til en kommune skal tilbydes et

virksomhedsrettet tilbud og dernæst en kontinuerlig virksomhedsrettet indsats. Efter 3 måneder

gennemføres en egentlig visitation af den enkelte udlænding som enten jobparat eller

aktivitetsparat. For jobparate må der højst være 6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud.

Det indebærer, at der fremover ikke i praksis kan tilbydes højskoleophold til jobparate udlændinge,

idet højskoleophold typisk har en varighed på over 6 uger.

Et højskoleophold kan for nogle nyankomne unge udlændinge imidlertid bidrage positivt til

integrationsprocessen og de videre muligheder for job og uddannelse, og det foreslås derfor, at

lovforslaget justeres for i højere grad at imødekomme dette.

Konkret foreslås det, at kommunerne får mulighed for at fravige kravet om, at der for en jobparat

udlænding maksimalt må være 6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud i form af

virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud efter §§ 23 b og 23 c, med henblik på at tilbyde

et særligt højskoleophold efter de betingelser, der følger af den foreslåede nye bestemmelse i

integrationslovens § 24. Der henvises til ændringsforslaget til § 1, nr. 5, og bemærkningerne hertil

nedenfor.

Til nr. 3 og 4

For flygtninge og familiesammenførte udlændinge, der modtager integrationsydelse, omfatter

integrationsprogrammet i medfør af integrationslovens § 16, stk. 2, tilbud om danskuddannelse efter

integrationslovens § 21 og beskæftigelsesrettede tilbud efter integrationslovens § 23. Kommunen

skal efter § 23 give beskæftigelsesrettede tilbud i form af vejledning og opkvalificering efter § 23 a,

virksomhedspraktik efter § 23 b og/eller ansættelse med løntilskud efter § 23 c.

Et højskoleophold kan ud over at bidrage til at lære dansk og give indsigt i danske værdier og dansk

kultur gennem deltagelse i et miljø, hvor der tales dansk, og hvor der er mulighed for at møde

danske elever, for nogle udlændinge også bidrage til at forberede til det danske arbejdsmarked. I

den forbindelse er det dog helt afgørende, at der også i højskoleregi er fokus på, at de tilbud, der

gives til nyankomne udlændinge er rettet mod hurtigst muligt at få de pågældende i ordinær

beskæftigelse og selvforsørgelse.

Det foreslås på den baggrund, at kommunerne får mulighed for at give et beskæftigelsesrettet tilbud

efter § 23 i form af et særligt højskoleophold efter den foreslåede nye bestemmelse i

integrationslovens § 24. Der henvises til ændringsforslaget til § 1, nr. 5, og bemærkningerne hertil

nedenfor.

Det er en betingelse, at tilbuddet efter en konkret vurdering må antages at kunne forbedre den

pågældendes beskæftigelsesmuligheder. Det indebærer, at kommunen er forpligtet til at foretage en

konkret vurdering i hver enkel sag. I den forbindelse må det indgå i kommunens vurdering, at der er

tale om en jobparat udlænding, hvor det således er vurderet, at den pågældende er i stand til at

deltage i virksomhedsrettede tilbud i form af virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud.

Kommunen må således foretage en konkret vurdering af, hvilket tilbud der er bedst egnet til at

bringe den pågældende udlænding tættere på arbejdsmarkedet.

Det foreslås, at muligheden for at tilbyde et særligt højskoleophold afgrænses til nyankomne

udlændinge mellem 18 og 29 år, som vurderes først og fremmest at kunne profitere af et sådant

tilbud.

Til nr. 5

Efter gældende regler i integrationslovens § 23 a, stk. 1, nr. 2, kan kommunerne som led i

integrationsprogrammet give tilbud om vejledning og opkvalificering i form af fx et

højskoleophold. Tilbuddet skal afdække og udvikle udlændingens faglige, sociale eller sproglige

kompetencer med henblik på opkvalificering til arbejdsmarkedet.

I lovforslaget som fremsat foreslås det, at alle nyankomne flygtninge og familiesammenførte skal

mødes som jobparate og senest 1 måned efter overgangen til en kommune skal tilbydes et

virksomhedsrettet tilbud og dernæst en kontinuerlig virksomhedsrettet indsats. Formålet hermed er

dels, at nyankomne flygtninge og familiesammenførte tidligst muligt introduceres til en konkret

arbejdsplads, dels at der stilles krav til den enkelte udlænding om i videst mulig omfang at arbejde

for integrationsydelsen. Kravet om en kontinuerlig virksomhedsrettet indsats skal desuden ses på

baggrund af de beskedne resultater af det hidtidige integrationsprogram, som bl.a. kan have

sammenhæng med, at den virksomhedsrettede indsats udgør en relativ lille del af indsatsen i

integrationsprogrammet, selvom de virksomhedsrettede indsatser erfaringsmæssigt generelt set

indebærer bedre beskæftigelseseffekter end vejledning og opkvalificering.

For jobparate udlændinge indebærer den kontinuerlige virksomhedsrettede indsats, at der højst må

være 6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud. Det indebærer, at der fremover ikke i praksis

kan tilbydes højskoleophold til jobparate udlændinge, idet højskoleophold typisk har en varighed på

over 6 uger.

Lovforslaget som fremsat indebærer ikke ændringer i adgangen til at tilbyde aktivitetsparate

udlændinge et højskoleophold som led i et integrationsprogram.

Et højskoleophold kan for nogle nyankomne unge udlændinge imidlertid bidrage positivt til

integrationsprocessen og de videre muligheder for job og uddannelse. Det foreslås derfor, at der i en

tidsbegrænset periode og under visse betingelser gives kommunerne mulighed for at anvende

højskoleophold i integrationsindsatsen også for jobparate udlændinge mellem 18 og 29 år.

Der foreslås således indsat en ny § 24 i integrationsloven, som indebærer, at kommunerne får

mulighed for efter en konkret vurdering at give en jobparat udlænding over 18 år, men under 30 år,

tilbud om et særligt højskoleophold med henblik på at forbedre udlændingens

beskæftigelsesmuligheder, jf. det foreslåede

§ 24, stk. 1, 1. pkt.

Det forudsættes, at højskoleopholdet er tilskudsberettigende efter højskoleloven.

Målgruppen for et særligt højskoleophold er jobparate udlændinge mellem 18 og 29 år, som i særlig

grad vurderes at kunne profitere af et højskoleophold.

Det er en betingelse for at tilbyde det særlige højskoleophold, at udlændingen forinden har

gennemført et første virksomhedsrettet tilbud efter integrationslovens § 16, stk. 6, medmindre et

særligt højskoleophold konkret vurderes at være mere egnet til at forbedre udlændingens

muligheder for at komme i beskæftigelse eller ordinær uddannelse, end de virksomhedsrettede

tilbud, som kommunen kan tilbyde, jf. det foreslåede

§ 24, stk. 1, 2. pkt.

Det indebærer, at

kommunen er forpligtet til at foretage en konkret vurdering i hver enkel sag. I den forbindelse må

det indgå i kommunens vurdering, at der er tale om en jobparat udlænding, hvor det således er

vurderet, at den pågældende er i stand til at deltage i virksomhedsrettede tilbud i form af

virksomhedspraktik eller ansættelse med løntilskud. Kommunen må således foretage en konkret

vurdering af, hvilket tilbud der er bedst egnet til at bringe den pågældende udlænding tættere på

arbejdsmarkedet.

I det særlige højskoleophold skal indgå sprogundervisning og et særligt tilrettelagt erhvervsrettet

forløb. Det erhvervsrettede forløb tilrettelægges inden for rammerne af højskoleloven og skal

sammen med sprogundervisningen udgøre mindst en tredjedel af den samlede undervisning, der

tilbydes inden for rammerne af højskoleloven, jf. det foreslåede

§ 24, stk. 2.

Det forventes, at den enkelte højskole selv udvikler det særligt tilrettelagte erhvervsrettede forløb og

oplyser om indholdet heraf på sin hjemmeside og i det enkelte kursus´ indholdsplan.

Det særlige erhvervsrettede forløb kan fx tilrettelægges i samarbejde med virksomheder i

lokalområdet, og ved at der i den særlig tilrettelagte undervisning på højskolen anvendes

virksomhedsbesøg, inddrages oplæg fra virksomheder, jobcentre m.v. Herudover kan der også

samarbejdes med den lokale erhvervsskole, fx ved at en del af undervisningen foregår på

erhvervsskolen med anvendelse af skolens værkstedsfaciliteter mod betaling eller ved, at en

erhvervsskolelærer ansættes som timelærer på højskolen.

Det særlige erhvervsrettede forløb skal tilrettelægges i sammenhæng med højskolens eksisterende

forpligtelse til at vejlede sine elever om uddannelse og erhverv. Det indebærer, at den enkelte

udlænding både deltager i erhvervsrettet undervisning og modtager en individuel erhvervs- og

uddannelsesvejledning.

Herudover kan det særlige højskoleophold omfatte enten et tilbud om erhvervspraktik eller et tilbud

om erhvervsrettet undervisning på en erhvervsskole eller et AMU-center, jf. den foreslåede

bestemmelse i

§ 24, stk. 3.

Formålet hermed at styrke de deltagende udlændinges

erhvervskompetencer og dermed deres muligheder for hurtigt at opnå tilknytning til

arbejdsmarkedet.

Kommunerne får hjemmel til at yde hjælp til dækning af udlændingens egenbetaling i forbindelse

med et særligt højskoleophold af en varighed på ikke over 26 uger. Det er en forudsætning for

hjælpen, at udlændingen eller dennes ægtefælle ikke selv har økonomisk mulighed for at betale

udgiften, jf. den foreslåede bestemmelse i

§ 24, stk. 4.

Kommunernes adgang til at dække udgiften

til egenbetaling svarer til, hvad der gælder for et højskoleophold efter integrationslovens § 23 a, stk.

1, nr. 2. Der ydes dog ikke statslig refusion for kommunernes udgift hertil, idet det bemærkes, at

kommunerne i forbindelse med højskoleopholdet vil have en besparelse på andre områder, fx på

udgifter til sprogundervisning og bolig.