L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 189 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 189

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 27. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af integrationsloven og forskellige andre love

(Bedre rammer for at modtage og integrere flygtninge og styrket virksomhedsrettet integrationsprogram m.v.)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet

9 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. maj 2016 og var til 1.

behandling den 10. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrations-

og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 6 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 6. april 2016 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag 129. Den 6. maj 2016 sendte udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

skriftlige henvendelser fra:

Dansk Selskab for Indvandrersundhed,

Folkehøjskolernes Forening i Danmark og

Jyderup Højskole.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret de skriftlige henvendelser til ud-

valget.

Deputationer

Endvidere har Dansk Selskab for Indvandrersundhed og

Jyderup Højskole mundtligt over for udvalget redegjort for

deres holdning til lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 21 spørgsmål til udlændinge-, inte-

grations- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som

denne har besvaret med undtagelse af spørgsmål nr. 5 og 21,

som forventes besvaret inden 2. behandling.

3. Indstillinger

mindretal

i udvalget (DF, LA, ALT, RV og SF) ind-

stiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindre-

tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et andet

mindretal

i udvalget (S, V og KF) indstiller lov-

forslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

tredje mindretal

i udvalget (EL) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil redegøre

for sin stilling til de stillede ændringsforslag ved 2. behand-

ling.

4. Politiske bemærkninger

Liberal Alliances, Alternativets, Radikale Venstres og

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemærker,

at partierne ikke kan stemme for lovforslaget, som det fore-

ligger ved betænkningsafgivelsen. Det er velkendt, at parti-

erne ønsker, at det også fremover skal være muligt at benyt-

te højskoleophold som et led i integrationsprogrammet, og

at det således også fremover skal være muligt at tilbyde høj-

skoleophold som hidtil. Dette har partierne givet udtryk for

allerede under høringsperioden og igen under 1. behandling

af forslaget den 10. maj 2016. Partierne afventer fortsat mi-

nisterens eventuelle indrømmelse og ændringsforslag her-

om. På den baggrund kan partierne ikke støtte lovforslaget i

den nuværende form. Partierne ønsker, at lovforslaget efter

2. behandling henvises til fornyet udvalgsbehandling.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har noteret, at

lovforslaget har til formål at udmønte hovedparten af de de-

le af aftalen »Bedre rammer for at modtage og integrere

flygtninge«, som regeringen har indgået med KL, og de dele

AX018915

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

af »Trepartsaftale om arbejdsmarkedsintegration«, som re-

geringen har indgået med arbejdsmarkedets parter, som kræ-

ver lovændringer. Lovforslaget understøtter ikke DF's poli-

tik.

DF mener derimod, at hele systemet lige fra modtagelse

af flygtninge hen over indkvartering, uddannelse, arbejde og

sprogundervisning og til praktiske gøremål bør bygges op

omkring, at flygtninge kun skal være i Danmark i en be-

grænset periode. Al den information, som tilgår flygtninge

og deres familier, bør indeholde et budskab om, at de allere-

de ved ankomsten skal være klar over, at de er gæster, og at

de derfor vil blive sendt ud af landet igen. Det er det mål,

politikerne, embedsværket og hele systemet skal arbejde hen

imod.

I forhold til de enkelte elementer i lovforslaget mener DF

ikke, at der er noget, som afgørende ændrer ved status quo.

Selv om det imod forventning skulle lykkes at få alle disse

flygtninge boligplaceret på en fornuftig måde og i jobs, æn-

drer det ikke ved, at langt størstedelen af disse mennesker

ikke vil blive integreret. De vil fastholde hjemlandets skik-

ke, de vil fastholde den sociale kontrol af deres piger, de vil

stille krav om, at det danske samfund skal rette ind efter de-

res religiøse og kulturelle spilleregler. Derfor vil det gå, som

det altid går. Det går galt.

DF tager i øvrigt skarpt afstand fra, at der i dette lovfor-

slag er redegjort for, hvordan man kan diskriminere imod

danskere. Der er i loven og i bemærkningerne hertil en be-

skrivelse af og et forslag til, hvordan regeringen og Folke-

tinget kan sætte egne borgere i bageste række og de frem-

mede i forreste række. Det er efter DF’s opfattelse uanstæn-

digt. Der er tale om, at virksomhederne fremadrettet skal ha-

ve økonomiske tilskud for at ansætte flygtninge, hvilket

uundgåeligt vil skubbe arbejdsløse danskere endnu længere

væk fra arbejdsmarkedet.

Enhedslistens medlemmer af udvalget er enige i, at det er

vigtigt, at flygtninge integreres hurtigst muligt, og at delta-

gelse på arbejdsmarkedet i form af ordinær ansættelse er et

vigtigt led heri. EL kan dog ikke se, at dette lovforslag i sær-

lig høj grad skulle føre til, at flygtninge kommer i job på

sædvanlige overenskomstmæssige vilkår. Regeringen er

udelukkende optaget af at øge udbuddet af arbejdskraft, men

beskæftiger sig ikke med at øge efterspørgslen efter arbejds-

kraft ved at skabe nogle flere job, hvilket jo ellers ville give

plads på arbejdsmarkedet ikke bare til flygtninge, men til de

mange arbejdsløse, vi har i forvejen.

Det fremgår klart af lovforslaget, at formålet først og

fremmest er at øge den såkaldt virksomhedsrettede indsats,

der først og fremmest er virksomhedspraktik, hvor flygtnin-

gene i op til 3 måneder kan fungere som gratis arbejdskraft,

og hvor det ene praktikforløb afløser hinanden. Der foreslås

en kraftig opstramning, idet der nu ikke må gå mere end 6

uger mellem hver praktik. Dette vil ikke føre til flere ordi-

nære arbejdspladser og ansættelsesforhold, men til, at flygt-

ningene fortrænger nogle af de mange arbejdsløse, vi har i

forvejen, og risikerer at blive misbrugt til at presse lønnin-

gerne.

Det er også forventeligt, at den »virksomhedsrettede ind-

sats« vil føre til, at flygtningene først og fremmest kommer i

praktik i brancher, hvor der er i forvejen er mange udlæn-

dinge – lagervirksomhed, rengøring, hotel- og restauration –

hvorfor der kan sættes et stort spørgsmålstegn ved den inte-

grationsmæssige værdi.

Hertil kommer en række yderligere klare forringelser af

kvaliteten i forhold til integrationsindsatsen over for flygt-

ningene. Alle flygtninge er pr. definition jobparate fra dag

et, hvilket vil ramme flygtninge med krigstraumer og syg-

domme, der oven i købet risikerer sanktioner i en forvejen

alt for lille ydelse, hvis de ikke lever op til rådighedskrave-

ne.

Af yderligere forringelser kan nævnes slækkelse af kravet

om sundhedstjek, at færre vil få ret til transportgodtgørelse

samt ringere uddannelsesmuligheder. For at føje spot til

skade indføres et bonussystem, der favoriserer kommuner

og virksomheder, der kan få flygtninge i ordinære job. En

tilsvarende ordning gælder ikke for danske arbejdsløse.

Alt i alt gavner lovforslaget ikke integrationen. Det er ik-

ke godt for integrationen at bruge flygtningene som gratis

eller billig arbejdskraft, og det er ikke godt for integrationen

at slække på kravene til sundhedstjek, sprogundervisning,

almen uddannelse og social- og sundhedsmæssige indsatser.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

5. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

flertal

(udvalget med undtagelse af EL):

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 16, stk. 1,

ændres »stk. 8« til: »stk. 9«.«

[Teknisk korrektion]

Efter nr. 16 indsættes som nyt nummer:

»02.

§ 19, stk. 4,

ændres »§ 16, stk. 8« til: »§ 16, stk. 9«.«

[Teknisk korrektion]

udlændinge-, integrations- og boligministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Efter nr. 18 indsættes som nyt nummer:

»03.

§ 19, stk. 8, 2. pkt.,

der bliver stk. 9, 2. pkt., ændres

»eller 8« til: »eller 9«.«

[Teknisk korrektion]

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

nr. 22

ændres i den indledende tekst »§ 21« til: »§ 21,

stk. 1,«.

[Teknisk korrektion]

Nr. 35

udgår, og istedet indsættes:

»35.

§ 26 a

med tilhørende overskrift ophæves, og i stedet

indsættes:

»Pligt til at udnytte sine arbejdsmuligheder

§ 26.

En udlænding, som modtager integrationsydelse, har

pligt til at udnytte sine arbejdsmuligheder og tage imod til-

bud som led i integrationsprogrammet efter kapitel 4.

Stk. 2.

En jobparat udlænding skal udnytte sine arbejds-

muligheder efter reglerne i § 26 a.

Stk. 3.

Undtages en jobparat udlænding, jf. § 26 a, stk. 6,

fra kravet om registrering af sin jobsøgning i joblog på Min

Side på Jobnet, jf. § 26 a, stk. 1, fra kravet om hver syvende

dag at skulle tjekke sine jobforslag, jf. § 26 a, stk. 2, eller fra

kravet om at lægge et cv på Jobnet inden for 3 uger og kra-

vet om i den forbindelse at angive beskæftigelsesmål på

Jobnet, jf. § 26 a, stk. 3 og 4, skal jobcenteret og udlændin-

gen aftale, hvordan den pågældende i stedet skal dokumen-

tere sine jobsøgningsaktiviteter.

§ 26 a.

En jobparat udlænding skal være aktivt arbejdssø-

gende. Udlændingen skal overholde de aftaler, der fremgår

af Min Side på Jobnet, og som er indgået med kommunen

om, hvordan og inden for hvilke fagområder den pågælden-

de skal søge job. Udlændingen skal endvidere løbende regi-

strere alle jobsøgningsaktiviteter i en joblog på Jobnet.

Stk. 2.

En jobparat udlænding, der har ansøgt om eller

modtager integrationsydelse, skal ved første henvendelse til

kommunen om hjælp tilmelde sig som arbejdssøgende i job-

centeret, og kommunen har pligt til at sikre dette. Udlændin-

gen skal mindst hver syvende dag tjekke sine jobforslag på

Jobnet og dermed bekræfte, at pågældende er arbejdssøgen-

de. De regler, som fastsættes i medfør af § 11, stk. 5, i lov

om en aktiv beskæftigelsesindsats, finder tilsvarende anven-

delse for udlændingens tilmelding og afmelding som ar-

bejdssøgende.

Stk. 3.

Udlændingen skal hurtigst muligt og senest 3 uger

efter tilmelding som arbejdssøgende hos jobcenteret lægge

en beskrivelse (cv) af tidligere beskæftigelse, uddannelse,

kvalifikationer og øvrige forhold af betydning for jobcente-

rets bistand til at finde arbejde ind i Jobnet. Udlændingen

skal endvidere angive mindst ét beskæftigelsesmål. Jobcen-

teret kan inden for fristen i 1. pkt. fastsætte, hvornår oplys-

ningerne skal være indlagt i Jobnet.

Stk. 4.

Udlændingen skal løbende opdatere sine oplysnin-

ger som nævnt i stk. 3 i Jobnet. Foreligger der oplysninger

som nævnt i stk. 3 fra en tidligere tilmelding som arbejdssø-

gende, skal oplysningerne straks på ny gøres tilgængelige i

Jobnet, hvis udlændingen igen bliver tilmeldt som arbejds-

søgende.

Stk. 5.

Jobcenteret skal i forbindelse med afholdelse af

samtaler efter § 20, stk. 4, sikre, at de oplysninger, som ud-

lændingen har indlagt i Jobnet, er fyldestgørende.

Stk. 6.

Jobcenteret kan beslutte, at udlændingen undtages

fra kravet om registrering af sin jobsøgning i joblog på Min

Side på Jobnet, jf. stk. 1, fra kravet om hver syvende dag at

skulle tjekke sine jobforslag, jf. stk. 2, eller fra kravet om at

lægge et cv på Jobnet inden for 3 uger og kravet om i den

forbindelse at angive beskæftigelsesmål på Jobnet, jf. stk. 3

og 4, hvis udlændingens sproglige og it-mæssige forudsæt-

ninger ikke er tilstrækkelige til, at udlændingen kan opfylde

kravene. Jobcenteret skal sørge for, at udlændingen hurtigst

muligt bliver i stand til dette.

Stk. 7.

Udlændingen skal søge arbejde på den måde, der

er sædvanlig inden for det pågældende område. Udlændin-

gen skal endvidere søge ledige job, når jobcenteret forlanger

det.

Stk. 8.

Jobcenteret skal yde bistand, i forbindelse med at

en udlænding indlægger oplysninger i Jobnet, hvis den på-

gældende anmoder herom.

Stk. 9.

Staten og kommunen har adgang til de oplysnin-

ger, som udlændingen har indlagt i Jobnet.««

[Af lovtekniske årsager nyaffattes integrationslovens §§ 26

og 26 a]

Til § 3

I den under

nr. 3

foreslåede ændring af

§ 62, stk. 3, 1.

pkt.,

stk. 4,

ændres »§ 51 a, stk. 4« til: »§ 51 a, stk. 5«.

[Konsekvensændring]

Til § 11

Efter nr. 10 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 38, stk. 2,

ændres »§ 26 a, stk. 1« til: »§ 26 a, stk.

2«.«

[Konsekvensændring]

Til § 12

stk. 2

ændres »36« til: »35«, og »10-12« til: »10, 01,

11 og 12«.

[Konsekvensændring]

Til § 13

stk. 2

indsættes efter »§ 1, nr. 12,«: »14, 15, 17-21,

23, 24, 27-33 og 35-39, og § 11, nr. 1-8, 10, 01 og 11,«.

[Præcisering af overgangsbestemmelsen, således det frem-

går, hvilke bestemmelser der finder anvendelse, hvis inte-

grationsprogrammet forlænges ud over 1 år]

Bemærkninger

Til nr. 1-3

Der er tale om tekniske korrektioner som følge af lovfor-

slagets § 1, nr. 11, hvor der indsættes et nyt stykke i integra-

tionslovens § 16, hvorved integrationslovens § 16, stk. 8,

bliver § 16, stk. 9.

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

Til nr. 4

Der er tale om en teknisk korrektion, hvorved det præci-

seres, at den foreslåede ændring foretages i integrationslo-

vens § 21, stk. 1.

Til nr. 5

I lovforslaget som fremsat nyaffattes integrationslovens §

26 a, stk. 1-3, og der indsættes nye stk. 4-6. Herudover er

indsat en rykningsklausul for de gældende bestemmelser i §

26 a, stk. 4-6.

Af lovtekniske hensyn foreslås det, at både integrations-

lovens § 26 og samtlige stykker i § 26 a nyaffattes. Der er

således tale om en teknisk korrektion i forhold til det frem-

satte lovforslag.

Efter de gældende regler i lov om aktiv socialpolitik har

en udlænding, der modtager integrationsydelse under inte-

grationsprogrammet, pligt til at stå til rådighed for arbejds-

markedet, jf. lovens § 13.

Herudover opregner den gældende § 26 a i integrations-

loven de konkrete pligter, der angår rådighedsforpligtelsen

for en udlænding, der alene har ledighed som problem, og

hvis opfyldelse er en forudsætning for at modtage kontant-

hjælp eller integrationsydelse, og hvordan Jobcenteret skal

være udlændingen behjælpelig ved jobsøgning m.v.

En udlænding har således ved første henvendelse til kom-

munen pligt til at tilmelde sig som arbejdssøgende i jobcen-

teret, og kommunen har pligt til at sikre dette. De regler,

som beskæftigelsesministeren i den generelle beskæftigel-

sesindsats fastsætter om tilmelding, jobsøgning og joblog

m.v. og om afmelding som arbejdssøgende, finder også an-

vendelse for udlændingens tilmelding og afmelding som ar-

bejdssøgende. Det betyder bl.a., at modtagere af kontant-

hjælp og integrationsydelse løbende skal dokumentere alle

deres jobsøgningsaktiviteter i deres joblog på Min Side på

Jobnet. Udlændingen skal endvidere mindst hver syvende

dag tjekke sine jobforslag på Jobnet og dermed bekræfte at

være arbejdssøgende, jf. § 26 a, stk. 1.

Udlændingen har videre pligt til hurtigst muligt og senest

efter 3 uger at indlægge et fyldestgørende cv i Jobnet og

skal angive mindst et beskæftigelsesmål. Jobcenteret kan

fastsætte en frist for, hvornår oplysningerne skal være lagt

ind. Er der på Jobnet cv-oplysninger fra en tidligere tilmel-

ding som arbejdssøgende, skal disse straks på ny gøres til-

gængelige, hvis udlændingen bliver tilmeldt som arbejdssø-

gende, jf. § 26 a, stk. 2.

Jobcenteret skal senest 3 uger efter udlændingens tilmel-

ding som arbejdssøgende afholde en cv-samtale med udlæn-

dingen, hvor det sikres, at de oplysninger, som udlændingen

har indlagt i Jobnet, er fyldestgørende. Under samtalen skal

det aftales, hvordan jobcenteret skal bistå udlændingen med

at finde arbejde, og udlændingen kan pålægges at søge rele-

vante ledige jobs, jf. § 26 a, stk. 3.

Udlændingen skal søge arbejde på den måde, der er sæd-

vanlig inden for det pågældende område. Udlændingen skal

endvidere søge ledige job, når jobcenteret forlanger det, jf. §

26 a, stk. 4.

Jobcenteret skal yde bistand, i forbindelse med at en ud-

lænding indlægger oplysninger i Jobnet, hvis den pågælden-

de anmoder herom, jf. § 26 a, stk. 5.

Staten og kommunen har adgang til de oplysninger, som

udlændingen har indlagt i Jobnet, jf. § 26 a, stk. 6.

Det foreslås, at pligterne for alle udlændinge under inte-

grationsprogrammet, som modtager integrationsydelse, ty-

deliggøres ved at lade dem fremgå af integrationsloven.

Den foreslåede § 26 angår den grundlæggende pligt til at

stå til rådighed for arbejdsmarkedet, som en udlænding, der

modtager integrationsydelse under integrationsprogrammet,

løbende skal opfylde. En udlænding er således forpligtet til

at stå til rådighed for arbejdsmarkedet, medmindre der fore-

ligger forhold, der kan begrunde, at den pågældende ikke

har pligt hertil.

Det foreslås i § 26, stk. 1, at en udlænding, som modtager

integrationsydelse, har pligt til at udnytte sine arbejdsmulig-

heder og tage imod tilbud som led i integrationsprogrammet

efter kapitel 4. Med forslaget tydeliggøres det, at rådigheds-

forpligtelsen foruden en pligt til at tage imod tilbud om ar-

bejde også omfatter en pligt til at tage imod tilbud som led i

integrationsprogrammet.

Det foreslås i § 26, stk. 2, at det desuden tydeliggøres i

integrationsloven, at en jobparat udlænding skal udnytte sine

arbejdsmuligheder efter reglerne i § 26 a.

Det foreslås i § 26, stk. 3, at det for jobparate udlændin-

ge, som efter § 26 a, stk. 6, undtages fra nogle af kravene til

anvendelse af Jobnet grundet manglende sproglige eller it-

mæssige kompetencer, desuden fastsættes, at jobcenteret

skal aftale med udlændingen, hvordan den pågældende i ste-

det skal dokumentere sine jobsøgningsaktiviteter. Det kan

være i form af dokumentation fra arbejdsgivere om, at ud-

lændingen har søgt job hos arbejdsgiveren, eller kopi af an-

søgningen. Dette kan f.eks. også være ved, at det dokumen-

teres i journalen, at den pågældende sammen med en job-

konsulent m.v. søger job aktivt.

Den foreslåede § 26 a omfatter de konkrete pligter for en

udlænding, som er jobparat. Forslaget indebærer bl.a. en

sproglig tilpasning, som følge af at udlændinge, som ikke

har problemer ud over ledighed, fremover betegnes som job-

parate udlændinge, jf. lovforslagets § 1, nr. 14.

Det foreslås i § 26 a, stk. 1, at det kommer til at fremgå

direkte af integrationsloven, at jobparate udlændinge skal

være aktivt jobsøgende, herunder at udlændingen skal over-

holde de aftaler, som er indgået med kommunen, om, hvor-

dan og inden for hvilke områder den pågældende skal søge

job. Samtidig foreslås det, at den jobparate udlænding skal

registrere alle sine jobsøgningsaktiviteter i en joblog på Job-

net.

Den jobparate udlænding skal mødes med krav om en in-

tensiv jobsøgningsindsats. Jobparate udlændinge skal sørge

for at søge job inden for et bredt ansættelsesområde. Jobsøg-

ningen skal samtidig være intensiv og realistisk, og jobsøg-

ningen skal dokumenteres i jobloggen på Min Side på Job-

net.

Den jobparate udlænding skal aktivt søge job på den må-

de, som er normal for området. Jobcenteret skal løbende føl-

ge op på udlændingens jobsøgning med udgangspunkt i job-

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

loggen på Min Side på Jobnet, herunder om den enkelte job-

parate udlænding søger tilstrækkelig bredt, intensivt og rea-

listisk.

Hvis jobcenteret vurderer, at den jobparate udlænding ik-

ke har søgt job i tilstrækkeligt omfang, kan jobcenteret stille

krav til den enkelte om jobsøgningen og gennem klare afta-

ler sikre, at den enkelte reelt står til rådighed for arbejdsmar-

kedet. Aftalen mellem den jobparate udlænding og jobcente-

ret skal fremgå af Min Side på Jobnet.

Kommunen kan altid iværksætte et tilbud om virksom-

hedspraktik, hvis kommunen vurderer, at det er relevant,

herunder hvis der opstår tvivl om personens rådighed.

§ 26 a, stk. 2, svarer til de gældende regler i § 26 a, stk. 1.

§ 26 a, stk. 3, svarer til de gældende regler i § 26 a, stk. 2.

Efter § 26 a, stk. 4, foreslås det, at udlændingen løbende

skal opdatere sine egne oplysninger i Jobnet. Foreligger der

oplysninger som nævnt i stk. 2 (cv-oplysninger) fra en tidli-

gere tilmelding som arbejdssøgende, skal oplysningerne

straks på ny gøres tilgængelige, hvis udlændingen igen bli-

ver tilmeldt som arbejdssøgende. Bestemmelsen svarer til

gældende regler.

Efter § 26 a, stk. 5, skal jobcenteret i forbindelse med af-

holdelse af samtaler efter § 20, stk. 4, sikre, at de oplysnin-

ger, som udlændingen har indlagt i Jobnet, er fyldestgøren-

de. Bestemmelsen svarer til gældende regler.

Herudover foreslås det i § 26 a, stk. 6, at jobcenteret kan

beslutte at undtage en udlænding fra kravet om registrering

af sin jobsøgning i joblog på Min Side på Jobnet, jf. § 26 a,

stk. 1, fra kravet om hver syvende dag at skulle tjekke sine

jobforslag, jf. § 26 a, stk. 2, og fra kravet om at skulle lægge

sit cv på Jobnet, jf. § 26 a, stk. 3 og 4, hvis udlændingens

sproglige og it-mæssige forudsætninger ikke er tilstrækkeli-

ge til, at udlændingen kan opfylde kravene. Jobcenteret skal

efter omstændighederne sørge for, at den pågældende hur-

tigst muligt bliver i stand til dette.

Forslaget har til formål at sikre kommunerne mulighed

for en fleksibel anvendelse af Jobnet ud fra en konkret vur-

dering af den enkelte udlændings forudsætninger, således at

manglende danskkundskaber og it-mæssige kompetencer,

som kan gøre det vanskeligt for udlændingen at anvende de

digitale løsninger i Jobnet, ikke kommer til at stå i vejen for,

at udlændingen vurderes jobparat og får en jobrettet indsats.

§ 26 a, stk. 7, svarer til de gældende regler i § 26 a, stk. 4.

§ 26 a, stk. 8, svarer til de gældende regler i § 26 a, stk. 5.

§ 26 a, stk. 9, svarer til de gældende regler i § 26 a, stk. 6.

Til nr. 6

Der er tale om en teknisk korrektion, idet der i lovforsla-

get fejlagtigt henvises til § 51 a, stk. 4. Der skal retteligt

henvises til bestemmelsen i § 51 a, stk. 5.

Til nr. 7

Af den gældende § 38, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik

fremgår det, at hvis en person har undladt at tjekke sine job-

forslag på Jobnet og dermed bekræfte, at pågældende er ar-

bejdssøgende, og som følge heraf er blevet afmeldt som ar-

bejdssøgende i henhold til regler efter integrationslovens §

26 a, stk. 1, skal kommunen træffe afgørelse om, at der skal

foretages fradrag i hjælpen for de dage, hvor personen har

været afmeldt.

Som følge af ændringen i § 1, nr. 36, skal henvisningen i

§ 38, stk. 2, til integrationslovens § 26 a, stk. 1, ændres til §

26 a, stk. 2. Der er alene tale om en konsekvensændring.

Til nr. 8

Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-

dringen til § 11, hvor der indsættes et nyt nummer.

Til nr. 9

I lovforslaget som fremsat er det anført i § 13, stk. 2, at

lovens § 1, nr. 12, om integrationsprogrammets længde fin-

der anvendelse for udlændinge, som kommunen har overta-

get ansvaret for i perioden fra den 1. juli 2013 til den 30. ju-

ni 2015, og som ikke har afsluttet integrationsprogrammet

efter integrationslovens § 16. Det indebærer, at en udlæn-

ding, der på ikrafttrædelsestidspunktet deltager i integrati-

onsprogrammet efter § 16 på f.eks. andet eller tredje år, om-

fattes af den foreslåede regel i § 16, stk. 7, 2. pkt., om, at

kommunalbestyrelsen skal forlænge integrationsprogrammet

i op til 5 år, hvis udlændingen ikke har opnået de opstillede

beskæftigelses- og uddannelsesmål.

Det fremgår af bemærkningerne til det fremsatte lovfor-

slag, at det er intentionen, at indholdet af integrationspro-

grammet i forlængelsesperioden skal følge de foreslåede nye

regler for integrationsprogrammet, herunder reglerne om vi-

sitation som jobparat eller aktivitetsparat og mulighederne

for at undtage jobparate udlændinge fra nogle af kravene til

anvendelse af Jobnet.

Det foreslås, at det lovfæstes, hvilke nærmere regler der

finder anvendelse i forlængelsesperioden.

Det foreslås således, at der i § 13, stk. 2, indsættes en

henvisning til, at lovens § 1, nr. 14, 15, 17-21, 23, 24, 27-33

og 36-39, og § 11, nr. 1-8 og 10, 01 og 11, også finder an-

vendelse for udlændinge, som kommunen har overtaget an-

svaret for i perioden fra den 1. juli 2013 til den 30. juni

2015, og som ikke har afsluttet integrationsprogrammet efter

integrationslovens § 16.

Forslaget indebærer, at denne målgruppe også omfattes

af de foreslåede visitationsregler i integrationslovens § 17

og af de foreslåede regler om en kontinuerlig virksomheds-

rettet indsats i integrationslovens § 17 a, jf. lovens § 1, nr.

14.

I forhold til visitationsreglerne bemærkes det, at § 17,

stk. 1, efter sit indhold ikke finder anvendelse, idet denne

bestemmelse vedrører de første 3 måneder efter kommunal-

bestyrelsens overtagelse af ansvaret for udlændingen. Be-

stemmelsen finder heller ikke anvendelse i den situation,

hvor en anden kommune i forbindelse med en udlændings

tilflytning til kommunen overtager ansvaret for den pågæl-

dende udlænding.

Derimod finder reglen i § 17, stk. 2, anvendelse, og visi-

tationen gennemføres i forbindelse med den førstkommende

opfølgning på integrationskontrakten, jf. integrationslovens

§ 20. Det indebærer, at kommunen ikke i forbindelse med

lovens ikrafttræden skal gennemgå alle sager for denne

gruppe. I stedet kan fastlæggelse af indsatsen i forlængelses-

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

perioden gennemføres i forbindelse med den opfølgning på

integrationsindsatsen, som kommunen allerede er forpligtet

til i medfør af § 20.

Indholdet af integrationsprogrammet for denne gruppe

følger desuden reglerne om integrationsprogrammets ind-

hold i forlængelsesperioden, jf. integrationslovens § 17 a.

Det indebærer, at der skal tilbydes en kontinuerlig virksom-

hedsrettet indsats, hvor der for jobparate maksimalt må være

6 uger mellem hvert virksomhedsrettet tilbud i form af virk-

somhedspraktik eller ansættelse med løntilskud, jf. §§ 23 b

og 23 c, og at de virksomhedsrettede tilbud for jobparate

skal have en varighed på gennemsnitligt mindst 15 timer om

ugen. I timetallet kan indgå tilbud om nytteindsats.

Forslaget indebærer desuden, at udlændinge, som får for-

længet integrationsprogrammet i medfør af integrationslo-

vens § 16, stk. 7, 2. pkt., omfattes af den foreslåede ændring

af flyttereglen i integrationslovens § 18, stk. 2, jf. lovens §

1, nr. 15.

Forslaget indebærer videre, at udlændinge, som får for-

længet integrationsprogrammet i medfør af integrationslo-

vens § 16, stk. 7, 2. pkt., omfattes af de foreslåede ændrin-

ger af integrationskontrakten efter § 19, indførelse af reglen

om udpegning af en koordineringsansvarlig forvaltning, jf. §

19 a, ændring af reglerne om opfølgning på integrationskon-

trakten, jf. § 20, og adgangen til at anvende Min Plan på

Jobnet til udarbejdelse og opfølgning på integrationskon-

trakten, jf. § 20 a, jf. lovens § 1, nr. 17-21.

Forslaget indebærer videre, at de foreslåede regler, som

giver kommunerne mulighed for at anvende forberedende

forløb for virksomhedsrettede tilbud, jf. integrationslovens §

23 a, stk. 1, nr. 5, og nytteindsats som tilbud under integrati-

onsprogrammet, jf. § 23 b, stk. 1, 2. pkt., ligeledes finder an-

vendelse for denne målgruppe, jf. lovens § 1, nr. 23-29 og

31.

Forslaget indebærer desuden, at de foreslåede forenklin-

ger i integrationslovens § 23 f om dækning af udgifter til

transportudgifter ved deltagelse i integrationsprogrammet li-

geledes finder anvendelse for målgruppen, jf. lovens § 1, nr.

32 og 33.

Herudover finder lovens § 1, nr. 30, som vedrører en

sproglig tilpasning af § 23 b, stk. 4, som følge af at udlæn-

dinge, som ikke har problemer ud over ledighed, fremover

betegnes som jobparate, anvendelse.

Det foreslås desuden, at lovens § 1, nr. 36, som vedrører

reglerne i §§ 26 og 26 a om integrationsydelsesmodtageres

pligt til at stå til rådighed for arbejdsmarkedet, udnytte sine

arbejdsmuligheder og tage imod tilbud som led i integrati-

onsprogrammet samt jobcenterets mulighed for at beslutte at

undtage en udlænding fra nogle af kravene til anvendelse af

Jobnet m.v., ligeledes finder anvendelse for denne målgrup-

pe.

Konsekvensændringerne, der foretages som følge af æn-

dringerne i § 1, nr. 36, i § 11, nr. 1-8 og 10, 01 og 11, finder

ligeledes anvendelse for udlændinge, som kommunen har

overtaget ansvaret for i perioden fra den 1. juli 2013 til den

30. juni 2015, og som ikke har afsluttet integrationspro-

grammet efter integrationslovens § 16.

Herudover finder lovens § 1, nr. 37, som vedrører en

sproglig tilpasning af § 27 a, stk. 1, som følge af at udlæn-

dinge, som ikke har problemer ud over ledighed fremover

betegnes som jobparate, anvendelse.

Endelig indebærer forslaget, at ændringerne i integrati-

onslovens § 45, stk. 3, om grundtilskud for udlændinge i in-

tegrationsprogrammet finder anvendelse i de første 3 år af

integrationsprogrammet, jf. lovens § 1, nr. 38, og at ændrin-

gerne i integrationslovens § 45, stk. 8, om resultattilskud

finder anvendelse også for den målgruppe, der får forlænget

integrationsprogrammet i medfør af integrationslovens § 16,

stk. 7, 2. pkt., jf. lovens § 1, nr. 39.

Det bemærkes, at loven ikke finder anvendelse for ud-

lændinge, der på tidspunktet for lovens ikrafttræden har af-

sluttet det 3-årige integrationsprogram. Det betyder, at en

udlænding, som har afsluttet det 3-årige integrationsprogram

inden den 1. juli 2016 og ikke har opnået ordinær beskæfti-

gelse, som hidtil omfattes af den ordinære beskæftigelses-

indsats, jf. lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S) Yildiz Akdogan (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 189

Bilagsnr. Titel

Henvendelse af 25/4-16 fra Dansk Selskab for Indvandrersundhed

Høringsnotat og høringssvar, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Henvendelse af 10/5-16 fra Jyderup Højskole

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Meddelelse om materiale udleveret af Dansk Selskab for indvandrer-

sundhed til deres foretræde for udvalget den 13. maj 2016

Henvendelse af 18/5-16 fra Folkehøjskolernes Forening i Danmark

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 189

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 25/4-16 fra Dansk Selskab for

Indvandrersundhed, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-16 fra Jyderup Højskole,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor mange uledsagede flygtningebørn i alderen 14-17 år

der er visiteret til en kommune og omfattet af integrationsloven, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om indhold og omfang af det sundhedstjek, som ifølge hørings-

notatet til forslaget finder sted i asylfasen, til udlændinge-, integrati-

ons- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor mange af de asylansøgere (både børn og voksne), som

inden for det seneste år har opnået asyl og er blevet visiteret til en

kommune, der har fået foretaget det sundhedstjek i asylfasen, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren

Spm. om, hvorledes KL er enige i den forslåede finansieringsmodel,

og hvorvidt denne var en del af den oprindelige aftale, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til materiale udleveret af Dansk Selskab for Ind-

vandrersundhed ved deres foretræde for udvalget den 13. maj 2016, til

udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om kommentar til henvendelse af 18/5-16 fra Folkehøjskolernes

Forening i Danmark, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

L 189 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 27. maj 2016

Spm. om at kommentere henvendelse fra Dansk Selskab for Indvan-

drersundhed, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om, at en mangelfuld sundhedsscreening i asylfasen kan medfø-

re store konsekvenser både for den enkelte og for det danske samfund,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at der indføres et mere fleksibelt obligatorisk sundhedstjek,

til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvordan regeringen vil imødekomme risikoen for, at der kan

udbryde epidemier, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om at kommentere forslaget fra Vejle Kommune om at sikre et

obligatorisk sundhedstjek, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at helbredsvurderinger ikke alene er relevante for kommu-

ner, til udlændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvem der har behov for en helbredsundersøgelse, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan ministeren vil fremme, at der sker en systematisk

videregivelse af relevante oplysninger fra asylindkvarteringsoperatø-

rerne til kommunerne, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at tilbagerykke fristen for tilbud om helbredsmæssig vurde-

ring fra 6 til 3 måneder, til udlændinge-, integrations- og boligministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om at oplyse antallet af »raske« flygtninge, som med forslaget

ikke forventes at ville blive tilbudt helbredsmæssig vurdering, til ud-

lændinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at be- eller afkræfte, at kommunerne uanset de foreslåede

ændringer fortsat vil kunne sende uledsagede flygtningebørn i alderen

14-17 år på efterskole efter reglerne i serviceloven, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at uddybe, hvilke afsnit og/eller linjer i aftale af 18. marts

2016 mellem regeringen og KL, der ligger til grund for finansierings-

modellen med fuld kommunal finansiering af uledsagede flygtninge-

børns ophold på efterskoler og frie fagskoler, til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at levere teknisk bistand til ændringsforslag, til udlændinge-,

integrations- og boligministeren