L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget 2015-16
L 188 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 188

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Udlændinge-, Integrations- og Boligudvalget den 00. maj 2016

3. udkast

til

Betænkning

over

Forslag til lov om integrationsgrunduddannelse (igu)

[af udlændinge-, integrations- og boligministeren (Inger Støjberg)]

1. Ændringsforslag

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har stillet

2 ændringsforslag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 4. maj 2016 og var til 1.

behandling den 10. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Udlændinge-, Integrations-

og Boligudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 5 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren sendte den 13. april 2016 dette udkast til udvalget, jf.

UUI alm. del – bilag 136. Den 4. maj 2016 sendte udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren de indkomne hørings-

svar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

en skriftlig henvendelse fra 3F Privat Service Hotel og Re-

stauration.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren har over

for udvalget kommenteret den skriftlige henvendelse til ud-

valget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 6 spørgsmål til udlændinge-, integra-

tions- og boligministeren til skriftlig besvarelse, som denne

har besvaret.

Samrådsspørgsmål

Udvalget har stillet 2 samrådsspørgsmål til udlændinge-,

integrations- og boligministeren, som denne har besvaret i et

åbent samråd den 19. maj 2016.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

[Et

flertal

i udvalget ((S,V,ALT,RV og KF)) indstiller

lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændringsforslag.

mindretal

i udvalget ((DF,EL, LA og SF)) indstiller

forslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil

stemme (xxx) de stillede ændringsforslag. ]

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget udtrykker be-

kymring for, at lovforslaget vil medføre løndumping, da for-

slaget reelt handler om at indsluse flygtninge på det danske

arbejdsmarked via en lavere indslusningsløn. Dertil kom-

mer, at Dansk Folkeparti grundlæggende er uenige i, at

flygtningene skal integreres. DF er gået væk fra ideen om, at

det kan lykkes at skabe en stabil og velfungerende overgang

til det danske samfund. DF vil ikke integrere udlændinge

med asylstatus. DF vil hjælpe dem, der kommer til Danmark

i en midlertidig periode, og så skal de sendes ud igen. Hele

systemet bør bygges op om, at flygtningene kun skal være i

Danmark i en begrænset periode. Reglerne på området og

den information, som tilgår flygtningene og deres familier,

bør indeholde et klart budskab om at de er gæster, og at de

derfor vil blive sendt ud af landet igen. Dette lovforslag un-

derstøtter ikke en hjemsendelse af flygtningene. Det under-

støtter mere af det, som er prøvet, og som efter DF’s opfat-

telse ikke virker. Der er gennemført over 20 integrationspla-

ner, og ingen af dem har virket. Dertil kommer, at DF me-

ner, det er forkert, at igu�½en medfører, at man optjener ret til

dagpenge. For selv hvis de ønsker at integrere sig, vil det alt

andet lige have den effekt, at der - når de har gennemført

forløbet og de har optjent deres ret til dagpenge, er et incita-

DokumentId

Journalnummer

L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

ment for dem til at gå på dagpenge i stedet for at komme ud

på arbejdsmarkedet. Selv hvis man ønsker, at flygtninge skal

ud på arbejdsmarkedet og integreres i større omfang, vil det-

te lovforslag virke imod hensigten.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at alle

på nær Dansk Folkeparti er enige om, at det er en god idé, at

flygtninge integreres i det danske samfund, og at de som led

heri får mulighed for at deltage på arbejdsmarkedet på ordi-

nære ansættelsesvilkår. Særlige elevforløb for flygtninge

med meget svage eller ingen uddannelses- og jobmæssige

kvalifikationer kan være et led heri. Men lovforslaget vil ik-

ke fremme dette. Det er tværtimod en åben invitation til at

misbruge flygtningen som billig arbejdskraft. Flygtningen er

stort set uden rettigheder, der er ingen krav til L188 vil ikke

fremme dette, tværtimod. Lovforslaget er en åben invitation

til arbejdsgiverne om at misbruge flygtninge som billig ar-

bejdskraft. Arbejdsgiveren kan indgå aftale direkte med

flygtningene uden om fagforeninger og myndigheder, uden

nogen formkrav til virksomheden som uddannelsessted eller

kompetencer i forhold til integration. Der er heller ingen

regler om tilsyn. Medarbejderne har ingen reel indflydelse

på ansættelsen af flygtningen, der er ingen krav til merbe-

skæftigelse eller overholdelse af rimelighedskravet. Flygt-

ningen har stort set ingen rettigheder, der er ingen krav til

uddannelsens indhold, ligesom 20 ugers uddannelse ud af

104 ikke kan siges at være nogen som helst garanti for at

flygtningen får kvalifikationer, som kan bringe flygtningen

videre på arbejdsmarkedet. Når man tænker på, at målgrup-

pen er så bred, at den også rummer flygtninge mellem 18 –

40 år med gode uddannelses- og jobmæssige kvalifikationer,

når man ser på de lave lønninger, det er muligt at ansætte

flygtningen på, vil det højst sandsynligt føre til fortrængning

af ordinært ansatte, løntrykkeri og at de arbejdsløse, Dan-

mark har i forvejen, kommer bag i køen. For at føje spot til

skade, understreger ministeren oven i købet, at flygtningen

kan sanktioneres i integrationsydelsen, hvis flygtningen af-

viser at indgå en integrationsaftale med en arbejdsgiver. Der

er ifølge EL kun en eneste positiv ting i det her forslag, og

det er, at flygtningene får mulighed for at optjene dagpenge-

ret.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Af udlændinge-, integrations- og boligministeren, tiltrådt af

<>:

Til § 10

Efter stk. 8 indsættes som nye stykker:

»Stk. 9.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren

kan efter forhandling med vedkommende minister fastsætte

nærmere regler om deltagerbetaling i henhold til anden lov-

givning i forbindelse med udlændingens deltagelse i skole-

undervisning under integrationsgrunduddannelsen, herunder

om udlændingens fritagelse fra betaling af deltagerbetaling,

om fravigelse af krav om indbetaling af deltagerbetaling

som betingelse for at kunne deltage i undervisning, om sta-

tens dækning af uddannelsesinstitutionens manglende ind-

tægt fra deltagerbetalingen og om administration af ordnin-

gen.

Stk. 10.

Beskæftigelsesministeren fastsætter efter forhand-

ling med udlændinge-, integrations- og boligministeren nær-

mere regler om anvisning af refusion, regnskabsaflæggelse

og revision.«

[Hjemmel til fastsættelse af regler om fritagelse fra deltager-

betaling og anvisning af refusion m.v.]

Ny paragraf

Efter § 11 indsættes i kapitel 3 som ny paragraf:

»§ 01.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren kan

efter forhandling med ministeren for børn, undervisning og

ligestilling fastsætte maksimale beløb for de aktivitetsaf-

hængige statslige tilskud til uddannelser, der kan indgå i

skoleundervisning under integrationsgrunduddannelsen, jf. §

Stk. 2.

Vedkommende minister skal for personer, der som

led i skoleundervisningen under integrationsgrunduddannel-

sen deltager i uddannelser, hvor der på de årlige finanslove

er fastsat takster pr. årselev for aktivitetsafhængige statslige

tilskud fra staten, udover de i stk. 1 nævnte maksimale beløb

nedsætte en eller flere takster pr. årselev, så de samlede til-

skud svarer til det maksimale beløb.

Stk. 3.

En person, der er i gang med en integrationsgrun-

duddannelse kan kun optages på en uddannelse, der kan ind-

gå i skoleundervisningen under integrationsgrunduddannel-

sen, og hvor de aktivitetsafhængige statslige tilskud er større

end det maksimal beløb fastsat efter stk. 1, hvis den virk-

somhed, hvormed personen har indgået aftale om integrati-

onsuddannelse, betaler forskellen mellem det i stk. 1 nævnte

maksimale beløb og de aktivitetsafhængige statslige tilskud,

jf. stk. 2. Indbetaling af forskellen er en betingelse for at

kunne deltage i undervisning og prøver. Indbetalingen be-

regnes på grundlag af taksterne for tilskud til den pågælden-

de uddannelse på finansloven for det år, hvor uddannelsen

påbegyndes.

Stk. 4.

Udlændinge-, integrations- og boligministeren kan

efter forhandling med ministeren for børn, undervisning og

ligestilling fastsætte regler om administrationen af ordnin-

gen efter stk. 1-3, herunder om udlændingens pligt til at op-

lyse uddannelsesstederne om, at vedkommende er i gang

med en integrationsgrunduddannelse og efter forhandling

med vedkommende minister om uddannelsesinstitutionernes

opgaver i forbindelse med ordningen, herunder om instituti-

onernes indberetninger til brug for tilskudsadministrationen

af de omfattede uddannelser.«

[]

L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget i stk. 9 etableres der hjemmel til,

at udlændinge-, integrations- og boligministeren efter for-

handling med vedkommende minister kan fastsætte regler

om deltagerbetaling i henhold til anden lovgivning i forbin-

delse med udlændingens deltagelse i skoleundervisning

under integrationsgrunduddannelsen, dvs. de 20 ugers skole-

undervisning som indgår i integrationsgrunduddannelsen ef-

ter forslagets § 6.

Der vil i medfør af forslagets § 6, stk. 5, skulle fastsættes

nærmere regler om, hvilke uddannelser eller kurser, der kan

indgå i skoleundervisningen. Udlændingens deltagelse i sko-

leundervisningen skal være vederlagsfri for udlændingen og

virksomheden, hvorfor det i forhold til uddannelser eller

kurser, hvor der er deltagerbetalingen, er nødvendigt at kun-

ne fravige reglerne om deltagerbetalingen således, at uddan-

nelsesinstitutionen ikke skal opkræve deltagerbetalingen hos

udlændingen, men på anden måde får dækket de manglende

indtægter fra deltagerbetalingen. Der er eksempelvis delta-

gerbetaling på almen voksenuddannelse (AVU) og mange

arbejdsmarkedsuddannelser (AMU). Endvidere kan regler

om indbetaling af deltagerbetaling som betingelse for at

kunne deltage i undervisning fraviges. Der er for eksempel

for AVU sådanne regler i § 48, stk. 3, i lov om institutioner

for almengymnasiale uddannelser og almen voksenuddan-

nelse m.v. Der kan endvidere fastsættes regler om admini-

strationen af ordningen, herunder om fremgangsmåden ved

statens dækning af uddannelsesinstitutionens manglende

indtægt fra deltagerbetalingen.

Med ændringsforslaget i stk. 10 kan beskæftigelsesmini-

steren efter forhandling med udlændinge-, integrations- og

boligministeren fastsætte nærmere regler om anvisning af

refusion, regnskabsaflæggelse og revision. Det er hensigten,

at godtgørelsen skal indgå i de procedurer, der fastlagt i be-

kendtgørelse om statsrefusion og tilskud samt regnskabsaf-

læggelse og revision på visse områder inden for Social- og

Indenrigsministeriets, Beskæftigelsesministeriets, Udlæn-

dinge-, Integrations- og Boligministeriets og Ministeriet for

Børn, Undervisning og Ligestillings ressortområder.

Til nr. 2

Med ændringsforslagets stk. 1 skabes der hjemmel til, at

udlændinge-, integrations- og boligministeren efter forhand-

ling med ministeren for børn, undervisning og ligestilling

kan fastsætte et maksimalt beløb for de aktivitetsafhængige

statslige tilskud til en uddannelse, der kan indgå i skoleun-

dervisning under integrationsgrunduddannelsen. Baggrun-

den herfor er, at der af hensyn til økonomistyringen af akti-

viteten kan være behov for at afskære de statslige tilskud til

meget dyre uddannelser.

Det foreslåede stk. 2 indebærer, at vedkommende minis-

ter for personer på integrationsuddannelse, der deltager i en

uddannelse, for hvilke der er fastsat et maksimalt beløb efter

den foreslåede stk. 1, skal nedsætte uddannelsesinstitutio-

nens tilskud pr. årselev med det beløb, hvormed de på fi-

nansloven fastsætte tilskud overstiger det maksimale beløb.

Med det foreslåede stk. 3 fastsættes det, at hvis en per-

son, der er i gang med en integrationsgrunduddannelse øn-

sker at påbegynde en uddannelse, hvor de aktivitetsafhængi-

ge statslige tilskud er større end det maksimal beløb fastsat

efter stk. 1, skal forskellen mellem de aktivitetsafhængige

statslige tilskud og det maksimale beløb betales af den virk-

somhed, hvormed personen har en aftale om integrations-

grunduddannelse. Personen vil først kunne påbegynde ud-

dannelsen, når der er sket indbetaling af beløbet. De statsli-

ge tilskud kan ydes tidstro eller tidsforskudt i forhold til den

gennemførte uddannelsesaktiviteter afhængig af tilskudsord-

ningen for de enkelte uddannelser. For at have en enkelt ad-

ministrerbar ordning foreslås det, at det beløb, som virksom-

heden skal indbetale, beregnes på baggrund af taksterne for

tilskud til den pågældende uddannelse på finansloven for det

år, hvor uddannelsen påbegyndes.

Efter den foreslåede stk. 4 kan udlændinge-, integrations-

og boligministeren efter forhandling med ministeren for

børn, undervisning og ligestilling fastsætter regler om admi-

nistrationen af ordningen efter stk. 1-3, herunder om den ud-

dannelsessøgendes pligt til at oplyse uddannelsesstederne

om, at vedkommende er i gang med en integrationsgrundud-

dannelse og efter forhandling med vedkommende minister

om uddannelsesinstitutionernes opgaver i forbindelse med

ordningen, herunder om institutionernes indberetninger til

brug for tilskudsadministrationen af de omfattede uddannel-

ser.

Martin Henriksen (DF)

fmd.

Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod Poulsen (DF)

Merete Dea Larsen (DF) Marcus Knuth (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Louise Schack Elholm (V)

Erling Bonnesen (V) Jan E. Jørgensen (V) Simon Emil Ammitzbøll (LA) Ole Birk Olesen (LA) Naser Khader (KF)

Dan Jørgensen (S) Daniel Toft Jakobsen (S) Jan Johansen (S) Karen J. Klint (S) Mattias Tesfaye (S) Yildiz Akdogan (S)

Johanne Schmidt-Nielsen (EL) Søren Egge Rasmussen (EL) Ulla Sandbæk (ALT) Josephine Fock (ALT) Lotte Rod (RV)

Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Karsten Hønge (SF)

L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 188

Bilagsnr. Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udlændinge-, integrations- og bolig-

ministeren

Henvendelse af 10/5-16 fra 3F Privat Service Hotel og Restauration

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Kopi af BEU alm. del svar der vedrører IGU

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

Ændringsforslag, fra udlændinge-, integrations- og boligministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 188

Spm.nr.

Titel

Spm. om kommentar til henvendelse af 10/5-16 fra 3F - Privat Servi-

ce, Hotel og Restauration, til udlændinge-, integrations- og boligmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm. om baggrunden for, at EGU-bonussen udregnes pr. kroner i ti-

men (jf. lovforslagets side 24) og IGU-bonussen ikke gør, til udlæn-

dinge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om beregningerne, der ligger til grund for, at EGU-niveauet for

bonus til virksomheder er sat til 12 kroner i timen, til udlændinge-, in-

tegrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en EGU-elev og en IGU-elev i alle tilfælde vil give samme

bonusudbetaling til virksomhederne, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil bekræfte, at det står en person i den angivne

målgruppe frit for, om vedkommende vil indgå en IGU-aftale med en

virksomhed, og at den pågældende således ikke kan sanktioneres i in-

tegrationsydelsen, til udlændinge-, integrations- og boligministeren,

og ministerens svar herpå

Spm. om talepapir fra det åbne samråd om lovforslaget, til udlændin-

ge-, integrations- og boligministeren, og ministerens svar herpå

Oversigt over samrådsspørgsmål vedrørende L 188

Samråds-

Titel

spm.nr.

Samrådsspm., om det efter ministerens vurdering vil være muligt at få

tilstrækkeligt med ledige flygtninge til at gennemføre et IGU-forløb i

det offentlige, når det for enlige forsørgere på integrationsydelse inde-

bærer en væsentlig indtægtsnedgang, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren

L 188 - 2015-16 - Bilag 10: 3. udkast til betænkning

Samrådsspm. om regeringens holdning til, at lønnen for en flygtning i

et IGU-forløb i det offentlige kun udgør omkring det halve af lønnen i

et IGU-forløb på det private område, til udlændinge-, integrations- og

boligministeren