L 180 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 26/5-16

Social- og Indenrigsudvalget 2015-16
L 180 Bilag 7
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 180

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 26. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud

til kommuner

(Nedlæggelse af den sociale særtilskudspulje)

[af social- og indenrigsministeren (Karen Ellemann)]

1. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2016 og var til 1.

behandling den 9. maj 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Social- og Indenrigsudval-

get.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den

8. april 2016 dette udkast til udvalget, jf. SOU alm. del – bi-

lag 246. Den 27. april 2016 sendte social- og indenrigsmini-

steren de indkomne høringssvar og et notat herom til udval-

get.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 4 spørgsmål til social- og indenrigs-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

2. Indstillinger

flertal

i udvalget (DF, V, LA og KF) indstiller lovfor-

slaget til

vedtagelse uændret.

mindretal

i udvalget (S, EL, RV, SF og ALT) indstil-

ler lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling.

3. Politiske bemærkninger

Socialdemokraternes medlemmer af udvalget kan ikke

støtte regeringens forslag om at nedlægge den sociale særtil-

skudspulje, som S-R-SF-regeringen indførte i 2013, idet

puljen bidrager til at yde en særlig indsats i kommuner, hvor

der er en overrepræsentation af borgere med sociale proble-

mer. Puljen er målrettet borgere uden bolig, med psykisk

sygdom, problemer med misbrug m.v., lav indkomst, høj ar-

bejdsløshed, på førtidspension, og som kan have kriminali-

tetsproblemer. Puljen er særligt kommet de udsatte boligom-

råder til gavn.

Konkret har puljen bidraget til at sikre færre hjemløse.

Den har bekæmpet kriminalitet i Gellerupparken. Og den

har fået flere unge ind på en relevant uddannelse i Bispeha-

ven. De indsatser bør fortsætte, og S kan på den baggrund

ikke støtte lovforslaget.

Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og ser frem til, at særtilskudspuljen tilgår kommuner-

ne efter en anden fordelingsnøgle end den hidtil anvendte.

DF vil således arbejde for, at puljen fremover kommer til at

understøtte et mere lige Danmark.

Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at dette

lovforslag er drønende asocialt. Lovforslaget vil komme til

at betyde, at midler, der i dag går til hjemløse, narkomaner,

voldsramte kvinder og andre udsatte, nu bliver taget fra

kommunerne. Det er et slag mod de kommuner, som har

særlige udfordringer med udsatte borgere.

EL ønsker at udvide den kommunale velfærd med f.eks.

flere pædagoger i børnehaverne, bedre rammer for den gode

undervisning i folkeskolen og flere hænder i hjemmeplejen

og på landets plejehjem. EL vil sætte kommunernes bloktil-

skud i vejret. Pengene vil EL finde ved f.eks. at rulle sænk-

ninger af topskat og selskabsskat tilbage og droppe indkøb

af kampfly til 1 mia. kr. stykket. Det vil kunne give os milli-

arder af kroner til vores velfærd. Det er et politisk valg, om

et flertal i Folketinget vil vælge skattesænkninger og kamp-

fly eller velfærd.

Formålet med den pulje, som regeringen nu foreslår af-

skaffet, er at styrke kommuners økonomiske muligheder for

at yde en særlig indsats over for sociale problemer, hvor der

er en overrepræsentation af borgere med sociale problemer.

Det drejer sig om udsatte, hjemløse, narkomaner og andre

AX018874

L 180 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 26/5-16

mennesker, der har sociale problemer. Hvis regeringen øn-

sker at gøre noget for kommuner, der er svært stillet, skal

dette problem først og fremmest løses ved at tilføre flere

midler til kommunerne, og ikke – som regeringen lægger op

til i forbindelse med den kommende økonomiaftale mellem

regeringen og KL – ved at tilføre kommunerne færre midler.

Fordelingen af midlerne fra puljen foregår ud fra objekti-

ve kriterier ved hjælp af en objektiv fordelingsnøgle. Den

sociale særtilskudspulje skal ses i sammenhæng med den

udligningsreform, der blev vedtaget i 2012. Her skete der

det, at en række større byer på retfærdig vis i højere grad

skulle betale til kommuner, der havde stigende udfordringer.

Det er kun fair. Men den sociale særtilskudspulje var

samtidig et plaster på såret, fordi mange af de kommuner,

der skulle betale, samtidig havde en overrepræsentation af

borgere med sociale problemer. Det er derfor useriøst at tage

diskussionen om den sociale særtilskudspulje uden for den

samlede diskussion af en revideret udligningsordning.

Med det her forslag undgår regeringen f.eks. også at skul-

le forholde sig til, at nogle af de virkelig rige kommuner ik-

ke skal betale mere. Og det er tilfældigvis rige kommuner,

hvor regeringen har mange vælgere, men som ikke har sær-

lig store problemer med udsatte borgere. Regeringens og blå

bloks højborge i Nordsjælland kommer f.eks. ikke til at be-

tale til fattige kommuner med afskaffelsen af den sociale

særtilskudspulje. Alle kommuner bør have økonomisk mu-

lighed for at give borgerne den samme service. Derfor skal

de mellemkommunale udligningsordninger ændres, så de

sikrer den nødvendige omfordeling. Så det er bestemt meget

muligt, at nogle af de større byer skal bidrage mere. Det vil

EL gerne diskutere, men EL mener, at det er dybt useriøst

ikke at tage dette som en samlet diskussion, og i den samle-

de diskussion indgår også den sociale særtilskudspulje.

Lovforslaget vil tage 420 mio. kr. fra kommunerne og

komme dem i statskassen, hvor de kan indgå i råderummet –

og f.eks. blive brugt til skattelettelser. Så siger regeringen, at

der i forbindelse med finansloven skal laves en ny særtil-

skudspulje. Men det er en fugl på taget. Og det fremgår ikke

af lovforslaget, hvor mange penge der er tale om i denne nye

pulje. Det ville have klædt regeringen at komme med en

model for denne nye særtilskudspulje, samtidig med at rege-

ringen fremsætter ønsket om at afskaffe den sociale særtil-

skudspulje. Det fremgik desuden tydeligt af 1. behandlin-

gen, at der kun er et flertal i Folketinget, der vil afskaffe den

nuværende pulje. Der er ikke konstateret et flertal, der vil la-

ve en ny pulje. Derfor er det højst usikkert, hvad pengene

ender med at gå til.

EL ønsker at styrke velfærden i kommunerne ved at tilfø-

re flere midler. EL ønsker at lave en revideret udlignings-

ordning, der sikrer en styrket omfordeling mellem kommu-

nerne. Men EL kan på ingen møde støtte dette lovforslag.

Liberal Alliances medlemmer af udvalget støtter lovfor-

slaget og nedlæggelsen af den sociale særtilskudspulje, men

vil ikke på nuværende tidspunkt forpligte sig til at prioritere

midler til kommunerne eller til at oprette en ny særtilskud-

spulje. LA vil i stedet afvente de konkrete drøftelser i for-

bindelse med finanslovsforhandlingerne for 2017.

Radikale Venstres medlemmer af udvalget stemmer imod

lovforslaget ved 3. behandling. Særtilskuddenes formål var

og er, at kommuner med områder med en overrepræsenta-

tion af borgere med sociale problemer kunne få andel i sær-

tilskuddene. Det havde således ikke noget at gøre med en

kommunes økonomiske situation i øvrigt. Det var de mest

udsatte og sårbare borgere, der fik en ny håndsrækning.

Kommuner på vestegnen vil mærke nedlæggelsen af pul-

jen. Det vil de store bykommuner også, da det er der, der er

boligområder med overepræsentation af borgere med sociale

problemer. Regeringens planer med midlerne er ikke klare.

Derfor kan RV ikke støtte en nedlæggelse af puljen.

Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget vil stem-

me nej til lovforslaget. SF erkender, at der er enkelte store

bykommuner, som modtager penge fra tilskuddet, og hvis

økonomi ud fra en samlet og gennemsnitlig betragtning er

rimelig. Endelig viser ministerens svar på spørgsmål 1, at

der er en række kommuner med lavt skattegrundlag, som

primært er nettobidragydere til den sociale særtilskudspulje.

Dette er dog langt fra tilfældet for alle kommuner, ek-

sempelvis skal en række vestegnskommuner, bl.a. Ishøj

Kommune med mange sociale udfordringer, finde ca. 8 mio.

kr. ekstra til næste år, fordi deres sociale særtilskud forsvin-

der. Dette træk kommer oven i de budgetproblemer, disse

kommuner har som følge af omprioriteringsbidraget.

Derfor synes SF, at regeringen burde have tilkendegivet i

forbindelse med lovforslaget, at de fattigste kommuner, der

her i 2016 modtager tilskuddet, ville blive kompenseret som

følge af vedtagelsen af dette lovforslag. Dette er ikke tilfæl-

det, eftersom regeringen vil tilbageføre tilskuddet til det al-

mindelige bloktilskud.

Alternativets medlemmer af udvalget støtter ikke lovfor-

slaget. Regeringen ønsker at nedlægge puljen for muligvis at

oprette en ny; regeringen vil drøfte det som et led i finans-

lovsforhandlingerne for 2017. Alternativet ønsker ikke at

gamble med de udsatte i samfundet, hvilket vi mener at man

gør ved at nedlægge puljen, uden at man med det samme op-

retter en ny. Men Alternativet anerkender også, at andre

kommuner end Danmarks største kommuner har udfordrin-

ger med boligområder med en stor andel af socialt udsatte,

og derfor anerkender vi også, at det kan være fornuftigt at

prioritere kommuner i en svær økonomisk situation.

ALT finder det dog ikke rimeligt, at regeringen ønsker at

nedlægge puljen, uden at kommunerne kender deres økono-

miske situation for det kommende år i forbindelse med bud-

getlægningen, og ALT finder det problematisk at sætte kom-

munerne i en situation, hvor de må vente til finanslovsfor-

handlingerne, før de kender deres økonomiske situation ved-

rørende socialt udsatte. Af udvalgsbehandlingen vurderes

det ligeledes som usikkert, hvorvidt der overhovedet er til-

strækkelig opbakning til oprettelsen af en ny pulje, hvorfor

prioriteringen af de udsatte borgere potentielt forsvinder ved

nedlæggelse af puljen i dens nuværende form, ligesom pul-

jens størrelse og fordelingskriterier er uvisse. Nedlæggelsen

af den sociale særtilskudspulje risikerer således at bidrage til

større ulighed i Danmark. På den baggrund kan Alternativet

ikke støtte forslaget.

L 180 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 26/5-16

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

Karin Nødgaard (DF)

nfmd.

Susanne Eilersen (DF) Karina Adsbøl (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)

Dorthe Ullemose (DF) Karina Due (DF) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V) Jane Heitmann (V) Hans Andersen (V)

Thomas Danielsen (V) Anni Matthiesen (V) Henrik Dahl (LA) Laura Lindahl (LA) Anders Johansson (KF)

Karen J. Klint (S) Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)

fmd.

Troels Ravn (S) Trine Bramsen (S)

Yildiz Akdogan (S) Rune Lund (EL) Pernille Skipper (EL) Torsten Gejl (ALT) Marianne Jelved (RV) Johannes Lebech (RV)

Trine Torp (SF) Karsten Hønge (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 180 - 2015-16 - Bilag 7: Betænkning afgivet den 26/5-16

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 180

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar, fra social- og indenrigsministeren

Udkast til tidsplan for behandling af lovforslaget

Tidsplan for behandling af lovforslaget

1. udkast til betænkning

2. udkast til betænkning

3. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 180

Spm.nr.

Titel

Spm. om de kommunaløkonomiske konsekvenser af nedlæggelsen af

den sociale særtilskudspulje, til social- og indenrigsministeren, og mi-

nisterens svar herpå

MFU spm. om størrelse på pulje, til social- og indenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

MFU spm. om garanti for, at der ikke tages midler fra kommunerne,

til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at kompensere de fattigste kommuner, der mister særtilskud-

det, til social- og indenrigsministeren, og ministerens svar herpå