L 18 - 2015-16 - Bilag 6: Supplerende høringsskema samt høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 18 Bilag 6
Offentligt

29. oktober 2015

J.nr. 15-1455984

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges supplerende høringsskema samt yderligere hørings-

svar vedrørende forslag til Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige

(Udskydelse af forældelse som følge af utilstrækkelig funktionalitet i Ét Fælles Inddrivel-

sessystem).

Karsten Lauritzen

/ Camilla Christensen

L 18 - 2015-16 - Bilag 6: Supplerende høringsskema samt høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Advokatrådet

Advokatrådet anfører, at private

kreditorer, der havde forsømt at

søge deres fordringer inddrevet,

ikke ville kunne påregne at få æn-

dret lovgivningen og forlænget

forældelsesfristen. Ifølge Advokat-

rådet giver forslaget anledning til

en række væsentlige, principielle

retssikkerhedsmæssige bemærk-

ninger, hvorfor der opfordres til,

at lovforslagets bemærkninger ud-

bygges på dette punkt inden frem-

sættelsen.

SKAT har i visse henseender sær-

lige beføjelser, der afviger fra de

regler, der gælder for private kre-

ditorer, hvilket bl.a. skal ses i lyset

af, at SKAT som tvangskreditor

ikke selv vælger sine skyldnere.

Bl.a. afbryder underretning om

SKATs iværksættelse af løninde-

holdelse ifølge forældelseslovgiv-

ningen forældelsen.

Forslaget skal sikre, at der ikke

sker yderligere utilsigtet forældel-

ses, som følge af at inddrivelsen

via Ét Fælles Inddrivelsessystem

er standset. Den manglende sy-

stemunderstøttelse bevirker, at

bl.a. lønindeholdelse i en længere

periode ikke vil kunne gennemfø-

res. Ud over skyldners frivillige

erkendelse af sin gæld har SKAT

derfor reelt alene mulighed for at

anvende udlægsforretninger til af-

brydelse af forældelsen. Udlægs-

forretninger er bekostelige for bå-

de SKAT og skyldner.

Udskydelsen af forældelsen skal

sikre mere tid til selve inddrivel-

sen af gæld i perioden, indtil et

nyt inddrivelsessystem kan være

klar, og hvor inddrivelsen i vidt

omfang vil skulle foregå manuelt.

Herudover gives SKAT mulighed

for at gennemgå de fordringer,

hvor der er tvivl om deres rets-

kraft.

Endelig bemærker Advokatrådet,

at den opståede force majeure-

lignende situation har affødt et

behov for at sikre en hjemmel for

fordringshaverne til at få deres tab

Til bemærkningerne om lovregu-

lering af fordringshavernes tab

bemærkes, at lovforslaget netop

vil medføre, at tab som følge af

forældelse ikke kan opstå for de

Side 2 af 4

L 18 - 2015-16 - Bilag 6: Supplerende høringsskema samt høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

erstattet af SKAT, så SKAT und-

går en række retssager herom, idet

der bl.a. kan opnås lovmæssig

klarhed om tabsopgørelsen. For-

dringshaverne bør i denne sam-

menhæng sikres fuld adgang til

momsfradrag for de tabte fordrin-

ger, i det omfang der er moms på

disse.

fordringer, der er til inddrivelse

den 19. november 2015 eller sene-

re, før tidligst den 21. november

2021. SKAT får derfor med lov-

forslaget forbedret mulighederne

for at inddrive fordringerne.

For så vidt angår den momsmæs-

sige behandling af tabte fordrin-

ger, påvirkes denne ikke af lov-

forslaget. Fordringshavere vil så-

ledes fortsat, såfremt betingelser-

ne herfor er opfyldt, kunne fra-

drage tab på debitorer i moms-

grundlaget efter de gældende reg-

ler.

Dommerforeningen

Dommerforeningen har ingen

bemærkninger.

FSR – Danske Revisorer

FSR – Danske Revisorer (FSR)

har forståelse for den samfunds-

mæssige interesse i, at flest mulige

af de krav, det er overladt til

SKAT at inddrive, rent faktisk

inddrives effektivt. Det er derfor

bekymrende, at SKATs inddrivel-

sessystem har så grundlæggende

fejl, at inddrivelse ikke kan gen-

nemføres. FSR ser dog med større

bekymring på, at fejl og mangler,

der udelukkende kan tilskrives

SKATs egen administration, repa-

reres med lovgivning. Det skete

først med suspenderingen af ejen-

domsvurderingssystemet og nu

med udskydelsen af forældelsen

for fordringer under inddrivelse

hos SKAT. FSR henviser til de

hensyn, der motiverede forældel-

sesloven, hvorefter forældelsesfri-

sten skal tilskynde til en afvikling

Der henvises om baggrunden for

lovforslaget til bemærkningerne til

høringssvaret fra Advokatrådet.

Side 3 af 4

L 18 - 2015-16 - Bilag 6: Supplerende høringsskema samt høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

af fordringer inden for rimelig tid

og beskytte en skyldner, der har

indrettet sig på, at et muligt krav

ikke vil blive gjort gældende, lige-

som bevistvivl ved tvister om me-

get gamle mellemværender und-

gås. Ifølge FSR er en udskydelse af

forældelsen derfor ikke rette løs-

ning som følge af de retssikker-

hedsmæssige konsekvenser. Løs-

ningen er i stedet at udlicitere op-

gaven til f.eks. kommunerne eller

andre, der har de fornødne res-

sourcer til løsning af opgaven.

Endelig finder FSR, at det er me-

get vidtgående, at den fulde foræl-

delsesfrist regnes fra den 20. no-

vember 2018. For en fordring med

en forældelsesfrist på 10 år, vil

lovforslaget medføre, at forældelse

først indtræder den 20. november

2028, dvs. mere end 20 år efter

fordringens opståen, hvilket er i

strid med de hensyn, der ligger bag

forældelsesloven. Denne del af

lovforslaget bør derfor ifølge FSR

genovervejes.

Lovforslaget indebærer, at SKAT

omtrent stilles, som om forældel-

sen var afbrudt den 20. november

2018.

Baggrunden, for at forældelsen

foreslås standset i en periode på

tre år, og at der derefter regnes en

ny forældelsesfrist, er, at SKAT i

perioden, indtil et nyt system kan

være klar, i vidt omfang skal fore-

tage forældelsesafbrydende skridt

manuelt, og at eventuel afbrydelse

af forældelsen ikke vil kunne mo-

nitoreres systemmæssigt. Der er

således ved udformningen af for-

slaget foretaget en afvejning af på

den ene side hensynet til, at ud-

skydelsen af forældelsen skal være

så kort som muligt, og på den an-

den side hensynet til, at der ikke

som følge af den manglende sy-

stemunderstøttelse indtræder

yderligere utilsigtet forældelse.

Side 4 af 4