L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Skatteudvalget 2015-16
L 18 Bilag 3
Offentligt

29. oktober 2015

J.nr. 15-1455984

Til Folketinget – Skatteudvalget

Til udvalgets orientering vedlægges høringsskema samt de modtagne høringssvar vedrø-

rende forslag til Lov om ændring af lov om inddrivelse af gæld til det offentlige

(Udskydelse af forældelse som følge af utilstrækkelig funktionalitet i Ét Fælles Inddrivel-

sessystem).

Karsten Lauritzen

/ Camilla Christensen

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Dansk Affaldsforening

Dansk Affaldsforening finder

grundlæggende ambitionen om et

fælles inddrivelsessystem positiv,

men bemærker, at den mangelful-

de inddrivelse af restancer på veg-

ne af kommunale affaldsselskaber,

forsyningsselskaber og kommuner

har påført stor skade på borgere

og forsyningskunder, idet ubetalt

gæld i sidste ende dækkes af fæl-

lesskabet over affaldsgebyret.

Dernæst omtaler Dansk Affalds-

forening, at man sammen med

DANVA og Dansk Fjernvarme

har rettet en fælles henvendelse til

skatteministeren om udfordringer

og mulige løsninger til den man-

gelfulde inddrivelse.

Endelig anfører Dansk Affalds-

forening, at en bagatelgrænse på

2.500 kr. for inddrivelse ud over at

være en udfordring for retsbe-

vidstheden for de øvrige kunder

også er i modstrid med alle erfa-

ringer, der viser, at det er nemmest

at inddrive de mindste beløb.

Derfor foreslås det, at kommuner,

affaldsselskaber og forsyningssel-

skaber selv skal kunne inddrive

deres tilgodehavender – i det

mindste indtil 2019, hvor et nyt

inddrivelsessystem skulle være på

plads, samt at foreningens med-

lemmer skal have mulighed for at

forfølge de beløb, som SKAT ikke

prioriterer, og vælge, om de øn-

sker selv at inddrive deres tilgode-

havender med bistand fra private.

Der findes ikke en sådan bagatel-

grænse for inddrivelse, men som

det oplyses i SAU, Alm. del, 2014-

15, endeligt svar på spørgsmål

652, har SKAT i en periode an-

vendt en prioriteringsgrænse på

2.500 kr. i forbindelse med hånd-

teringen af forældelsesafbrydelser.

Lovforslaget sikrer, at ingen for-

dringer – uanset deres størrelse –

forældes før tidligst den 21. no-

vember 2021, hvis de var under

inddrivelse hos SKAT den 19.

november 2015 eller senere. Der

vil således i vidt omfang være tale

om, at inddrivelsen udskydes til

senere, og ikke, at inddrivelse slet

ikke vil ske.

Der vil dermed primært være tale

om et midlertidigt likviditetspro-

blem for fordringshaverne, idet

Side 2 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

det hertil bemærkes, at fordrings-

haverne har den mulighed, at op-

krævningen kan intensiveres.

Det vil som led i det arbejde, der

er igangsat i Skatteministeriet med

udvikling af i første omgang et

midlertidigt it-system til inddrivel-

sen og på sigt et helt nyt inddri-

velsessystem, løbende blive vur-

deret, om der er behov for nye

initiativer m.v.

Dansk Aktionærforening

Dansk Aktionærforening har in-

gen bemærkninger.

Dansk Arbejdsgiverfor-

ening

Dansk Arbejdsgiverforening øn-

sker ikke at afgive bemærkninger.

Dansk Energi

Dansk Energi foreslår, at der i lov-

forslaget indføjes en bestemmelse,

som gør det muligt for kommuna-

le forsyningsselskaber selv at ind-

drive fordringer hos deres kunder

via retssystemet, herunder foged-

retten, før fordringen eventuelt

overgives til SKAT til inddrivelse.

Subsidiært foreslås, at en sådan

ordning gennemføres for perioden

indtil den 20. november 2018.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Affalds-

forening.

Dansk Erhverv

Dansk Erhverv har ingen be-

mærkninger.

Dansk Fjernvarme

Dansk Fjernvarme tilslutter sig

forslaget om at udskyde forældel-

sen, men opfordrer til, at udsky-

delsen sker med mere end 3 år.

Lovforslaget sikrer, at forældelsen

af fordringer, der er under inddri-

velse hos SKAT den 19. novem-

ber 2015 eller senere, tidligst kan

Side 3 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

indtræde den 21. november 2021,

fordi den forældelsesfrist, der

ifølge lovforslaget tidligst regnes

fra den 20. november 2018, vil

være på mindst 3 år.

Dansk Fjernvarme finder det nød-

vendigt, at offentligt ejede varme-

forsyningsvirksomheder får mu-

lighed for at anvende andre in-

stanser end SKAT ved inddrivel-

sen af deres restancer. Den træge

inddrivelse øger risikoen for for-

ældelse, hvilket medfører tab for

selskaberne og højere takster for

de øvrige kunder.

Der henvises endvidere til besva-

relse på spørgsmål 652 til Skatte-

udvalget i maj 2015, hvorefter

SKAT har en prioriteringsgrænse i

forældelsesarbejdet på 2.500 kr. På

fjernvarmeområdet vil mange re-

stancer være under denne grænse,

og fjernvarmeselskaberne vil ople-

ve betydelige tab, hvis mindre re-

stancer ikke inddrives. Derfor fo-

reslås det, at fjernvarmeselskaber-

ne – som alternativ til SKATs

inddrivelse – skal have mulighed

for at anvende fogedretterne med

bistand fra advokater eller inkas-

sobureauer.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Affalds-

forening.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Affalds-

forening.

Dansk Told & Skatte-

forbund

Dansk Told- og Skatteforbund har

ingen bemærkninger.

DANVA

DANVA bemærker, at offentligt

ejede vand- og spildevandsforsy-

ninger ikke bør være omfattet af

lov om inddrivelse af gæld til det

offentlige, men lovforslaget støttes

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Affalds-

forening.

Side 4 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

dog på den korte bane.

Det foreslås, at udskydelsen af

forældelsen fastsættes til 4 og ikke

3 år, fordi det af lovforslaget

fremgår, at det forventes, at udvik-

lingen af et interimssystem, der

midlertidigt kan understøtte ind-

drivelsen, vil tage 3-4 år.

DANVA foreslår desuden, at

kommunalt ejede forsyningsvirk-

somheder inden for vand, spilde-

vand, varme og affald skal have

mulighed for valgfrit selv at fore-

stå inddrivelsen, evt. via private

firmaer, eller bede SKAT om at

forestå opgaven. Det samme bør

gælde for spildevandsforsynings-

selskaber, der ikke er koncernfor-

bundne med et vandforsyningssel-

skab.

DANVA opfordrer endelig til, at

Skatteministeriet samarbejder med

Energistyrelsen om vandsektorlov

II, så der i lovgivningen indføres

en regel om, at spildevandsforsy-

ningsselskaber, der er koncernfor-

bundne med et vandforsyningssel-

skab, kan anmode om, at vandfor-

syningsselskabet lukker for vand-

forsyningen, når forbrugerne efter

rykkerproceduren ikke betaler de-

res restance til spildevandsforsy-

ningsselskabet.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Fjern-

varme.

Der henvises til kommentaren til

høringssvaret fra Dansk Affalds-

forening.

En sådan ændring vurderes ikke

at kræve ændring af lovgivningen

på Skatteministeriets område, da

tiltaget har karakter af restancefo-

rebyggelse og ikke indebærer en

inddrivelse.

Datatilsynet

Datatilsynet har ingen umiddelba-

re bemærkninger.

DI har ingen bemærkninger.

Side 5 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Erhvervsstyrelsen – Team

Effektiv Regulering

Erhvervsstyrelsen har ingen be-

mærkninger.

Finans og Leasing

Finans og Leasing bemærker, at

lovforslaget indebærer, at ejeraf-

gift, som brugerne af leasede biler

(dvs. leasingtagerne) ikke har be-

talt, i en længere periode end ellers

vil kunne gøres gældende mod lea-

singselskabet, der hæfter subsidi-

ært for ejerafgiften. Da Finans og

Leasings medlemmer ikke har mu-

lighed for selv at undersøge, om

ejerafgiften betales, vil de – når

SKAT gør det ubetalte krav gæl-

dende over for leasingselskabet – i

mange tilfælde ikke længere have

et aktivt samarbejde med kun-

den/leasingtager, hvorfor det vil

være dyrt og besværligt at opkræve

et eventuelt tab hos kun-

den/leasingtager, der endvidere

kan være gået konkurs, opløst,

død eller forsvundet.

Hæftelsesreglerne vil primært ha-

ve betydning i relation til opkræv-

ningen af afgiften. SKAT kan så-

ledes allerede under opkrævnin-

gen rette kravet mod både ejeren

og brugeren, hvis bilen er registre-

ret for både ejer og bruger.

I øvrigt bemærkes, at lovforslaget

indebærer, at SKAT med hensyn

til forældelsen omtrent stilles, som

om forældelsen afbrydes den 20.

november 2018, f.eks. ved under-

retning om iværksættelse af lønin-

deholdelse eller gennemførelse af

udlægsforretning. Der er således

ikke tale om, at kravene under

normale omstændigheder ville væ-

re bortfaldet ved forældelse, men

derimod, at SKAT som udgangs-

punkt ville have afbrudt forældel-

sen.

Finanstilsynet

Finanstilsynet har ingen bemærk-

ninger.

KL bemærker, at suspensionen af

inddrivelsen er et alvorligt pro-

blem for kommunerne, der hver

måned har væsentlige økonomiske

tab pga. manglende inddrivelse.

Indtil den manuelle inddrivelse,

som SKAT vil overgå til, kommer

til at fungere, vil der være betyde-

lige kommunale tab. KL finder det

afgørende, at SKAT prioriterer

den manuelle inddrivelse og sam-

Lovforslaget vil sikre, at der ikke

indtræder forældelse af fordringer,

der er under inddrivelse hos

SKAT den 19. november 2015 el-

ler senere, før tidligst den 21. no-

vember 2021. Lovforslaget vil

derfor netop hindre utilsigtede tab

pga. forældelse.

Skatteministeriet har via Imple-

menteringsCenter for Inddrivelse

Side 6 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

tidig er behjælpelig med at afklare

de mange uklarheder og kommu-

nale spørgsmål, som suspensionen

af den automatiske inddrivelse af-

føder.

KL anfører, at der ikke er overblik

over de samlede kommunaløko-

nomiske konsekvenser af beslut-

ningen om at suspendere inddri-

velsen via EFI, og at der er behov

for snarest at drøfte disse konse-

kvenser og beslutningen om su-

spension.

KL finder det fornuftigt, at der

med lovforslaget etableres en læn-

gere frist til at inddrive restancer

til det offentlige, inden de foræl-

des. En senere inddrivelse kan dog

betyde et likviditetstab for kom-

munerne og en risiko for, at for-

dringernes kursværdi forringes.

Det understreges, at ikke kun for-

ældelsesfristerne udgør et pro-

blem. Det gør også tilrettelæggel-

sen af inddrivelsesarbejdet, indtil

der er fundet en permanent løs-

ning.

KL bemærker, at kommunerne ak-

tuelt mister væsentlige beløb som

følge af manglende modregning

med krav vedr. dag- og klubtilbud

m.v. i børne- og ungeydelser. Der

henvises til, at Skatteministeriet

har oplyst, at dækningsrækkeføl-

gen i § 7, stk. 2, 2. pkt., i lov om

inddrivelse af gæld til det offentli-

ge foreskriver, at den kommune,

der først indberettede sit krav til

Det Centrale Fordringsregister

(CFR), skal dækkes først. Da CFR

er sat i bero sammen med EFI, er

(ICI) igangsat et arbejde med at

udvikle et interimssystem til ind-

drivelsen og gennemføre den

nødvendige lovgivning. På sigt

skal der udvikles et nyt inddrivel-

sessystem, der ligeledes skal sikres

lovmæssig understøttelse.

Inddrivelsen vil i en periode blive

varetaget af SKATs Midlertidige

Inddrivelse (SMI), og der vil være

fokus på, at den manuelle inddri-

velse optimeres mest muligt, indtil

også interimssystemet kan bidrage

til inddrivelsesindsatsen.

Skatteministeriet og SKAT delta-

ger gerne i en dialog med KL om

afklaringen af uklarheder og andre

spørgsmål, som KL måtte have.

Skatteministeriet fortsætter gerne

dialogen med KL om de rejste

problemer, herunder hvorvidt en

løsning af de rejste problemer

forudsætter en ændring af lovgiv-

ningen.

Side 7 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

det ikke muligt at overholde dæk-

ningsrækkefølgen. KL anmoder

derfor om, at der i lovforslaget

indsættes en bestemmelse, der gi-

ver mulighed for, at denne dæk-

ningsrækkefølge i en overgangspe-

riode – indtil SKATs modreg-

ningssystem igangsættes på ny –

kan fraviges i de tilfælde, hvor

Udbetaling Danmark foretager

modregning efter børne- og unge-

ydelseslovens § 11, stk. 2, 1. pkt.

KL ønsker desuden, at det skal

være muligt på ny at anmelde kra-

vet til modregning hos SKAT, så-

ledes at fordringens oprindelige

plads i dækningsrækkefølgen beva-

res, hvis det ikke lykkes for Udbe-

taling Danmark at foretage mod-

regning.

Endelig har KL følgende tekstnæ-

re bemærkninger til lovforslaget:

Udskydelsen af forældelsen bør

gælde fra den 8. september 2015,

hvor inddrivelsen via EFI blev su-

spenderet, og indtil et nyt inddri-

velsessystem er trådt i kraft.

Forslaget kan ikke imødekommes.

Forslaget vil indebære, at lov-

forslaget tillægges tilbagevirkende

kraft, idet fordringer, der er ramt

af forældelse i perioden fra den 8.

september til den 19. november,

vil blive ”genoplivet”. Lovforsla-

get er på denne baggrund udfor-

met således, at forældelsen alene

udskydes for de fordringer under

inddrivelse, der på tidspunktet for

lovforslagets ikrafttræden er rets-

kraftige.

Det vurderes ikke at være muligt

at foretage en sådan opgørelse,

fordi en lang række fordringer,

herunder kommunale, hvor der er

tvivl om deres retskraft.

Hvis forældelsesudskydelsen ikke

kommer til at gælde fra den 8. sep-

tember, ønsker KL en opgørelse

over de kommunale krav, der util-

sigtet vil forældes i denne periode.

Side 8 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Det bør præciseres, at det er både

den 3-, 5- og 10-årige forældelse,

der udskydes.

Lovforslaget omfatter alle for-

dringer under inddrivelse hos

SKAT den 19. november 2015 el-

ler senere, dvs. uanset deres for-

ældelsesfrist. Der er derfor ikke

behov for den foreslåede præcise-

ring.

Lovforslaget angår alene forældel-

sen af fordringer. Den nævnte

fortrinsret er den, der følger af § 2

i Amtstueforordningen fra 1840,

og den angår alene ophøret af for-

trinsretten for den lovbestemte

panteret, der bl.a. består for

kommunale ejendomsskatter.

KL’s ønske er noteret og vil indgå

i de videre overvejelser.

KL’s ønske er noteret og vil indgå

i de videre overvejelser.

Lovforslaget bør indeholde en ud-

skydelse af fortrinsretten i samme

periode, og KL ønsker en dialog

med Skatteministeriet om SKATs

håndtering af denne opgave.

Lovforslaget bør indeholde en be-

stemmelse om, at modregning un-

der opkrævning er forældelsesaf-

brydende.

Det bør i lovforslaget præciseres,

at alle typer af tilbagebetalingsplig-

tig kontanthjælp, som er oversendt

til inddrivelse, er omfattet af ud-

skydelsen.

Der er ikke behov for en sådan

præcisering, fordi alle krav, der er

under inddrivelse hos SKAT den

19. november 2015 eller senere, er

omfattet. Det gælder derfor også

tilbagebetalingspligtig kontant-

hjælp.

Der er i Skatteministeriet igangsat

et arbejde med henblik på at gen-

nemgå de fordringer, hvor der er

tvivl om deres retskraft, samt ud-

vikle en model for afskrivning af

fordringer. Skatteministeriet vil

løbende orientere og inddrage

fordringshaverne i dette arbejde, i

takt med at arbejdet skrider frem.

KL anmoder endelig om en status

for SKATs arbejde med at gen-

nemgå fordringsmassen, herunder

at blive inddraget i evt. overvejel-

ser om nedskrivning af den kom-

munale gæld.

Side 9 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

Landbrug & Fødevarer

Landbrug & Fødevarer har forstå-

else for behovet for at udskyde

forældelsen af offentlige krav, men

det kan undre, at man ikke umid-

delbart ønsker at tilbageføre de

midler, der kan være inddrevet

uberettiget. Landbrug & Fødeva-

rer har ved brev af 14. oktober

2015 gjort SKAT opmærksom på,

at SKAT via modregning i EU-

støtte til danske landmænd de fac-

to har indkrævet forældet gæld.

Denne EU-støtte, der i et vist om-

fang er modregnet i forældet gæld

via EFI, bør udbetales til land-

mændene.

Da SKAT på nuværende tidspunkt

ikke har noget overblik over, hvor

stor en del af gælden der var for-

ældet, bør SKAT udbetale det

samlede modregnede beløb allere-

de nu.

Det bemærkes, at den potentielt

meget lange inddrivelsesperiode,

som lovforslaget sikrer, vil kunne

skabe en langtrukken usikkerhed

hos mange skyldnere, hvorfor det

bør overvejes, hvor lang tid SKAT

skal bruge til at genoprette inddri-

velsesindsatsen, og om perioden

kan forkortes.

Der er i Skatteministeriet igangsat

et arbejde, med henblik på at vur-

dere bl.a. i hvilket omfang der skal

ske genoptagelse, hvor der er sket

inddrivelse af forældede fordrin-

ger.

Derudover ses Landbrug & Fø-

devarer allerede at være i dialog

med SKAT om den konkrete sag.

Der henvises til kommentarerne

til høringssvaret fra KL.

SEGES

SEGES bemærker, at selv om det

af samfundsøkonomiske hensyn

kan være ønskeligt, at der ikke sker

forældelse af SKATs tilgodeha-

vender, synes det urimeligt, at der

skal etableres en særskilt retsstatus

herom. Enhver anden fordrings-

haver i Danmark vil ikke få en til-

Lovforslaget har til formål at hin-

dre yderligere utilsigtet forældelse.

Som det fremgår af bemærknin-

gerne til lovforslaget, er der for

perioden 2012-2014 konstateret

utilsigtet forældelse for ca. 2,2

mia. kr. og med forbehold for

endnu større tab for perioden fra

Side 10 af 11

L 18 - 2015-16 - Bilag 3: Høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Organisation

Bemærkninger

Kommentarer

svarende mulighed for en ekstra-

ordinær udskydelse af forældelsen

grundet tekniske problemer med

inddrivelsen.

2013. Da SKATs inddrivelse, her-

under de inddrivelsesindsatser,

der har afbrydelsesvirkning på

forældelsen, er stillet i bero, indtil

en vis (manuel) inddrivelse kan

genoptages, vil tabene potentielt

kunne være endnu større, hvis

lovforslaget ikke vedtages.

Den udskydelse af forældelsen,

der foreslås, vil endvidere for

skyldnerne omtrent svare til, hvad

der ville være sket, hvis SKAT på

sædvanlig vis havde afbrudt for-

ældelsen, f.eks. ved underretning

om iværksættelse af lønindehol-

delse eller gennemførelse af ud-

lægsforretning.

SEGES bemærker endvidere, at

forlængelsen af SKATs mulighe-

der for at inddrive gælden synes at

være lang. Hvis en borger pga.

tekniske vanskeligheder m.v. ikke

kan betale sin gæld til det offentli-

ge, tilskrives der renter på gælden.

Det synes ikke rimeligt, at SKAT

som følge af it-udfordringer om-

kostningsfrit får udskudt forældel-

sen uden kompensation til de be-

rørte borgere. Det bør overvejes,

om en kompensation kan indgå i

ordningen, eventuelt således at et

beløb svarende til den sædvanlige

forrentning af gæld til SKAT be-

regnes og fratrækkes det krav, som

SKAT på et fremtidigt tidspunkt

opkræver.

Det bemærkes, at en borger, der

skylder til det offentlige, har mu-

lighed for at betale direkte til den

offentlige fordringshaver eller til

SKAT, hvorved tilskrivning af

renter kan undgås.

Ældresagen

Ældresagen har ingen bemærknin-

ger.

Side 11 af 11