L 158 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Grønlandsudvalget 2015-16
L 158 Bilag 11
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 158

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 26. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov for Grønland om kontrol med eksport af produkter med dobbelt

anvendelse

[af erhvervs- og vækstministeren (Troels Lund Poulsen)]

1. Ændringsforslag

Erhvervs- og vækstministeren har stillet 3 ændringsfor-

slag til lovforslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2016 og var til 1.

behandling den 19. april 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Grønlandsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og erhvervs- og vækstministeren sendte den

4. februar 2016 dette udkast til udvalget, jf. GRU alm. del –

bilag 34. Den 30. marts 2016 sendte erhvervs- og vækstmi-

nisteren de indkomne høringssvar og et notat herom til ud-

valget.

Tekninsk gennemgang

Erhvervs- og vækstministeren og medarbejdere fra mini-

steriet forestod den 10. maj 2016 en teknisk gennemgang af

lovforslaget over for udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til erhvervs- og vækst-

ministeren og udenrigsministeren til skriftlig besvarelse,

som disse har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af EL og

IA) indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

For Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er

det helt afgørende, at grønlænderne selv tager stilling til,

hvordan de vil bruge deres undergrund. Det er efter SF’s op-

fattelse en helt afgørende hjørnesten i et lands selvbestem-

melse, at man selv har råderet over egne ressourcer og mine-

raler, og hvordan de bruges nu og i fremtiden. Derfor mener

SF også, at man skal rette sig efter det flertal, der nu engang

er i Inatsisartut i forhold til kontrollen af den fredelige ud-

nyttelse og eksport af det nukleare materiale, der brydes fra

Grønlands undergrund.

Det skal samtidig understreges, at SF som parti er mod-

stander af såvel brydning som eksport af nukleart materiale,

både fordi vi er modstandere af den fredelige brug af nukle-

art materiale i atomkraftværker, og ikke mindst fordi vi er

bekymrede for den sikkerhedsrisiko, det nukleare materiale

kan have i forhold til oparbejdning til brug i nukleare våben.

Derfor har vi også sympati for de holdninger, IA har givet

udtryk for i forhold til forslaget i Inatsisartut med hensyn til

brydning og eksport af nukleart materiale.

Der påhviler derfor nu det grønlandske selvstyre og de

danske kontrolmyndigheder et stort ansvar for dels at sikre,

at nukleart materiale både brydes under gyldig hensyntagen

til Grønlands sårbare arktiske miljø, dels at det nukleare ma-

teriale i forbindelse med brydning og eksport ikke ender i de

forkerte hænder.

I den forbindelse vil der fra nu af også påhvile det danske

rigsfællesskab en helt særlig sikkerhedspolitisk rolle som

uraneksporterende område, hvorfor rigsfællesskabet og den

danske regering og Folketing fremadrettet vil have et endnu

større ansvar for at overholde og forbedre internationale reg-

ler og tiltag med hensyn til kontrollen med materialer, der

kan bruges i atomvåben.

mindretal

i udvalget (EL og IA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

I § 6 i lovforslaget står klart, at »Erhvervsstyrelsen er

eksportkontrolmyndighed«, mens der i § 7 står, at »Eksport-

AX018895

L 158 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

kontrolmyndigheden træffer afgørelse om tilladelse eller af-

slag til udførsel af produkter med dobbelt anvendelse«. Med

lovforslaget overdrages ansvaret og myndighedskompeten-

cen til at give eller afstå tilladelser til eksport af uran og an-

dre radioaktive mineraler og produkter med dobbelt anven-

delse altså utvetydigt til Danmark.

Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit er ikke enig i lovforsla-

get og ej heller med Naalakkersuisut i, at Grønland skal til-

bageføre dele af myndigheds- og beslutningskompetencen

inden for råstofområdet til Danmark, da Danmark har over-

draget råstofområdet fuldt ud til Grønland uden forbehold.

Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit noterer sig, at det tidli-

gere Naalakkersuisut i 2013 og 2014 var af samme hold-

ning, som Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit er. I bilag 7 til

»Rapport om udvinding og eksport af uran« fra den 13. sep-

tember 2013 skriver Naalakkersuisut således:

»Det følger endvidere af selvstyreloven, at Naalakkersui-

suts kompetence til at meddele tilladelse til udnyttelse af rå-

stoffer også omfatter kompetence til at meddele tilladelser

til eksport af udnyttede råstoffer, herunder uran og andre ra-

dioaktive mineraler.«

På foranledning af Naalakkersuisut udarbejdede advokat

Ole Spiermann den 6. januar 2014 responsummet »Om

udenrigspolitiske beføjelser i forhold til uran og andre radio-

aktive mineraler i Grønland«, hvori der står:

»Myndighedskontrol i Grønland med efterforskning og

udnyttelse af uran og andre radioaktive mineraler er inden-

rigspolitiske beføjelser. Det samme gælder kontrol med

eksport af uran og andre radioaktive mineraler. Myndig-

hedskontrol og eksportkontrol i Grønland henhører under

Grønlands Selvstyre. Det gælder, uanset kontrollen udføres

inden for en folkeretlig ramme. Ændringen af den folkeretli-

ge ramme sker ved folkeretlig aftale og henhører under

udenrigspolitik. Men gennemførelse og opfyldelse af Kon-

geriget Danmarks eksisterende folkeretlige forpligtelser in-

den for rammen, eksempelvis ved kontrol, er lovgivende og

udøvende magt.

Rapportering og kontakt med Det Internationale Atom-

energiagentur (IAEA) og andre landes myndigheder i sam-

menhæng med kontrol har et udenrigspolitisk aspekt. I kraft

af selvstyreloven kan også rapportering og kontakt varetages

af Naalakkersuisut inden for fuldt overtagne sagsområder

som råstofområdet«.

Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit er af den opfattelse, at

der selvfølgelig skal samarbejdes med Danmark og andre

lande, hvis der skal eksporteres uran og andre former for

dualuse-produkter. Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit er også

af den opfattelse, at dette samarbejde kan foretages uden at

udvande selvstyreloven ved overdragelse af kompetencer til

Danmark, som allerede er hjemtaget af Grønland.

Enhedslisten og Inuit Ataqatigiit noterer sig, at såfremt

dette lovforslag vedtages, så er det Danmark, som bliver

uraneksportør.

På den baggrund stemmer Enhedslisten og Inuit Ataqati-

giit imod lovforslaget.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

erhvervs- og vækstministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udval-

get med undtagelse af EL og IA):

Til § 2

stk. 1, nr. 3, litra a

udgår »eller et partnerskab«.

[Præcisering af definitionen af eksportør]

Til § 15

2. pkt.

ændres »i såvel papirform m.v. samt materia-

ler, der opbevares i elektronisk form« til: »i såvel papirform

som elektronisk form«.

[Redaktionel ændring]

Til § 16

stk. 1

ændres »skal ske ved udpegede kontrolsteder,

som er fastlagt som ansvarlige for« til: »skal ske ved kon-

trolsteder, som er udpeget som ansvarlige for«.

[Redaktionel ændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med lovforslaget indføres regler om eksportkontrol med

dualuse-produkter i Grønland, der – tilpasset de grønlandske

forhold – svarer til de bestemmelser, der fremgår af dualuse-

forordningen, jf. Rådets forordning nr. 428/2009 af 5. maj

2009 med senere ændringer. Dualuse-forordningens defini-

tion af en eksportør som en fysisk eller juridisk person eller

et partnerskab er derfor medtaget i lovforslaget. Begrebet

partnerskab er imidlertid ikke et anvendt juridisk begreb i

dansk lovgivning, og det foreslås derfor, at begrebet partner-

skab udgår af lovforslagets definition af en eksportør. Det

bemærkes, at den foreslåede definition af en eksportør til

herefter at omfatte en fysisk eller juridisk person findes ud-

tømmende i forhold til en entydig afgrænsning af eksportø-

ren og dennes ansvar og forpligtelser.

Til nr. 2 og 3

Der er tale om sproglige præciseringer, og der er ikke til-

sigtet nogen materielle ændringer i forhold til det fremsatte

lovforslag.

L 158 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Søren Espersen (DF) Martin Henriksen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Peter Skaarup (DF)

Henrik Brodersen (DF) Marcus Knuth (V)

fmd.

Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V)

Peter Juel Jensen (V) Jacob Jensen (V) Villum Christensen (LA) Carsten Bach (LA) Rasmus Jarlov (KF) Kasper Roug (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Karin Gaardsted (S) Troels Ravn (S) Mogens Jensen (S)

Peter Hummelgaard Thomsen (S) Christian Juhl (EL) Finn Sørensen (EL) Roger Matthisen (ALT) Martin Lidegaard (RV)

Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU)

nfmd.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 158 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 158

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra erhvervs- og vækstministeren

Præsentationer og talepapirer fra høringen om uran den 16. marts 2016

Naalakkersuisuts fremsættelse af beslutningsforslag i Inatsisartut om

tiltrædelse af lovforslaget

Ordførerindlæg fra Inatsisartuts første behandling af forslaget

Udskydelse af betænkningsafgivelse til 26/5-16

Præsentationer fra den tekniske gennemgang af lovforslaget 10/5-16

med erhvervs- og vækstministeren

Betænkning afgivet af Inatsisartuts Erhvervsudvalg

Ændringsforslag fra erhvervs- og vækstministeren

Udkast til betænkning

Naalakkersuisuts svarnotat til Inatsiartuts Erhvervsudvalgs betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 158

Spm.nr.

Titel

Spm. om at bekræfte og uddybe, at det alene er råstoffer, som potenti-

elt kan have militær anvendelse, der skal føres eksportkontrol med, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om en analyse af, hvor stort et sort uranmarked der findes på

globalt plan, og hvor store mængder uran på globalt plan, man p.t. ik-

ke ved, hvor befinder sig, og som derfor potentielt kan være i hænder-

ne på diktatorer, terrorister eller andre, til erhvervs- og vækstministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor det er så vigtigt, at lovforslaget vedtages før som-

merferien og træder i kraft 1/7-6, når der i Inatsisartut er fremsat for-

slag om at holde folkeafstemning om uranudvinding i Grønland, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om ministeren vil medgive, at der med lovforslaget – og her

tænkes særlig på § 7, stk. 3, og § 11, stk. 2, – reelt sker en tilbagefør-

sel af kompetence på råstofområdet fra selvstyret til staten, hvor selv-

styrets rolle nedgraderes til at blive hørings- eller orienteringspart, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om og hvordan politiet i Grønland vil blive kompenseret, hvis

det mod ministerens forventning – men som udtrykt i politiets hø-

ringssvar – viser sig, at politiet pålægges opgaver, som er »forbundet

med endog meget store økonomiske konsekvenser for politikredsen i

form af eksempelvis helikoptertransport m.v.«, til erhvervs- og vækst-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om uddybelse af bemyndigelsesbestemmelsen i § 13 stk. 5, til

erhvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

L 158 - 2015-16 - Bilag 11: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Spm. om, hvordan Danmarks allierede i NATO og samarbejdsparter-

nere i EU og i FN ser på, at Danmark bryder uran, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen og det grønlandske selvstyre vil sikre

sig imod illegal eksport af uran brudt i Grønland, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om sikkerheds- og kontrolapparatet er på plads i Beredskabssty-

relsen og Grønland, når lovforslaget træder i kraft 1/7-16, til erhvervs-

og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Grønland kan håndtere de store mængder forurenende af-

fald, som vil blive konsekvensen af en eventuel brydning af uran og

andre mineraler i Kvanefjeldet i Grønland, til erhvervs- og vækstmini-

steren, og ministerens svar herpå

Spm., om eksport af strategiske og sjældne mineraler ikke vil være en

de facto delvis tilbagerulning at det grønlandske selvstyre, til er-

hvervs- og vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at bekræfte, at Danmark med lovforslaget overtager kompe-

tencen til at give tilladelse eller afslag til eksporttilladelser, hvad angår

rækken af såkaldte produkter med dobbelt anvendelse (dualuse-pro-

dukter) ud over blot uran, til erhvervs- og vækstministeren, og mini-

sterens svar herpå

Spm. om at uddybe lovforslagets meget brede formuleringer, hvad an-

går »produkter« med dobbelt anvendelse, og fremlægge en mere kom-

plet liste over, hvilke »produkter« med dobbelt anvendelse eksport-

kontrollen med nærværende lovforslag vil dække over, til erhvervs- og

vækstministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at udarbejde en oversigt over forskellige radioaktive materia-

lers mulige anvendelse til våbenformål, til erhvervs- og vækstministe-

ren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvilke krav der vil blive stillet til de aftaler med modtager-

lande, som er en forudsætning for, at der kan udstedes en eksporttilla-

delse, til erhvervs- og vækstministeren og udenrigsministeren, og mi-

nistrenes svar herpå

Spm. om, hvorvidt de to lovforslag L 155 og L 158 reelt udhuler

Grønlands selvstyres kompetence på råstofområdet, til erhvervs- og

vækstministeren og udenrigsministeren, og ministrenes svar herpå