L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Grønlandsudvalget 2015-16
L 155 Bilag 12
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 155

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Grønlandsudvalget den 26. maj 2016

Betænkning

over

Forslag til lov for Grønland om kontrol med den fredelige udnyttelse af

nukleart materiale

[af udenrigsministeren (Kristian Jensen)]

1. Ændringsforslag

Udenrigsministeren har stillet 11 ændringsforslag til lov-

forslaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 30. marts 2016 og var til 1.

behandling den 19. april 2016. Lovforslaget blev efter 1. be-

handling henvist til behandling i Retsudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og udenrigsministeren sendte den 4. februar

2016 dette udkast til udvalget, jf. GRU alm. del – bilag 35.

Den 30. marts 2016 sendte udenrigsministeren de indkomne

høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 16 spørgsmål til udenrigsministeren

til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse EL og IA)

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede æn-

dringsforslag.

For Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget er

det helt afgørende, at grønlænderne selv tager stilling til,

hvordan de vil bruge deres undergrund. Det er efter SF’s op-

fattelse en helt afgørende hjørnesten i et lands selvbestem-

melse, at man selv har råderet over egne ressourcer og mine-

raler, og hvordan de bruges nu og i fremtiden. Derfor mener

SF også, at man skal rette sig efter det flertal, der nu engang

er i Inatsisartut i forhold til kontrollen af den fredelige ud-

nyttelse og eksport af det nukleare materiale, der brydes fra

Grønlands undergrund.

Det skal samtidig understreges, at SF som parti er mod-

stander af både brydning og eksport af nukleart materiale,

både fordi vi er modstandere af den fredelige brug af nukle-

art materiale i atomkraftværker, og sidst, men ikke mindst,

er vi bekymrede for den sikkerhedsrisiko, det nukleare ma-

teriale kan have i forhold til oparbejdning til brug i nukleare

våben. Derfor har vi også sympati for de holdninger, IA har

har givet udtryk for i forhold til forslaget i Inatsisartut med

hensyn til brydning og eksport af nukleart materiale.

Der påhviler derfor nu det grønlandske selvstyre og de

danske kontrolmyndigheder et stort ansvar for dels at sikre,

at nukleart materiale både brydes under gyldig hensyntagen

til Grønlands sårbare arktiske miljø, dels at det nukleare ma-

teriale i forbindelse med brydning og eksport ikke ender i de

forkerte hænder.

I den forbindelse vil der fra nu af også påhvile det danske

rigsfællesskab en helt særlig sikkerhedspolitisk rolle som

uraneksporterende område, hvorfor rigsfællesskabet og den

danske regering og Folketing fremadrettet vil have et endnu

større ansvar for at overholde og forbedre internationale reg-

ler og tiltag med hensyn til kontrollen med materialer, der

kan bruges i atomvåben.

mindretal

i udvalget (EL og IA) indstiller lovforslaget

til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme

imod de stillede ændringsforslag.

Når Enhedslistens og Inuit Ataqatigiits medlemmer af

udvalget indstiller lovforslaget til forkastelse, sker det på

den baggrund, at dette lovforslag er et led i forberedelserne

til arbejdet med uranudvinding i Grønland. Enhedslisten og

Inuit Ataqatigiit er imod, at der udvindes uran og andre ra-

dioaktive mineraler i Grønland. Uran er ikke hvilket som

helst materiale, og derfor handler lovforslaget om grundlæg-

AX018904

L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

gende etiske og moralske værdier i samfundet, og om at tage

et globalt medansvar.

Enhedslistens og Inuit Ataqatigiits medlemmer af udval-

get finder det beklageligt, at forberedelsen af arbejdet med

udvinding af uran sker uden bred tilslutning i Inatsisartut og

uden direkte inddragelse af den grønlandske befolkning. Re-

aliteten er, at befolkningen og det grønlandske parlament er

splittede i spørgsmålet om uranudvinding, og Enhedslisten

og Inuit Ataqatigiit er af den opfattelse, at det er nødvendigt

med en folkeafstemning i Grønland, således at der politisk

kan tages stilling til en holdbar politik, som reelt har folkets

mandat. Et forslag om en folkeafstemning i Grønland har så-

ledes været Inuit Ataqatigiits kompromisforslag.

Uranaftalerne mellem den grønlandske regering og den

danske regering, som er en del af baggrunden for, at disse

love nu udarbejdes, er desuden indgået uden involvering af

Inatsisartut, Grønlands parlament.

På den baggrund stemmer Enhedslisten og Inuit Ataqati-

giit imod lovforslaget.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for be-

tænkningens afgivelse ikke repræsenteret med medlemmer i

udvalget og havde dermed ikke adgang til at komme med

indstillinger eller politiske udtalelser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

udenrigsministeren,

tiltrådt af et

flertal

(udvalget med

undtagelse af EL og IA):

Til § 2

stk. 1

indsættes efter nr. 6:

»01) Overførsel: Forsendelse fra oprindelsesstedet til be-

stemmelsesstedet, herunder læsning og aflæsning.«

[Definition af overførsel af nukleart materiale]

stk. 1

indsættes efter nr. 6:

»02) International overførsel: Forsendelse fra oprindelses-

stedet i Grønland til bestemmelsesstedet uden for

Grønland, herunder læsning og aflæsning.«

[Definition af international overførsel af nukleart materiale]

Til § 3

stk. 3

indsættes efter »§ 5, stk. 1-3,«: »og anmeldelse

efter § 5, stk. 4,«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Til § 5

stk. 2

indsættes efter »nukleart materiale« ordene: »,

herunder for overførsel af nukleart materiale,«.

[Præcisering af, at regnskabs- og kontrolsystemet også skal

indeholde oplysninger om overførsler af nukleart materiale]

Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:

»Stk. 4.

Den, der har anmeldelsespligt efter § 4, stk. 1-3,

skal forud for international overførsel af nukleart materiale

foretage anmeldelse herom.«

Stk. 4 og 5 bliver herefter stk. 5 og 6.

[Præcisering af forudgående anmeldelsespligt ved interna-

tional overførsel af nukleart materiale]

stk. 4,

der bliver stk. 5, indsættes efter »stk. 1-3« or-

dene: »og anmeldelse efter stk. 4«.

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

stk. 5, nr. 3,

der bliver stk. 6, nr. 3, udgår »og forsen-

delser«.

[Teknisk korrektion]

Stk. 5, nr. 5,

der bliver stk. 6, nr. 5, affattes således:

»05) krav til forudgående anmeldelse efter stk. 4 af interna-

tional overførsel af nukleart materiale.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 5]

Til § 8

stk. 6, 3. pkt.,

indsættes efter »Beredskabsstyrelsen«

ordene »i helt særlige tilfælde«.

[Præcisering af, at afgørelse efter denne del af bestemmel-

sen angår helt særlige tilfælde, ligesom det gør sig gældende

efter bestemmelsens 1. og 2. pkt.]

Til § 10

10)

stk. 2

ændres »beslutte« til: »træffe afgørelse om«.

[Præcisering af, at beslutning om international overførsel af

mindre mængder nukleart materiale udgør en afgørelse i for-

valtningsretlig forstand]

11)

stk. 3

ændres »beslutning« til: »afgørelse«.

[Præcisering af, at beslutning om international overførsel af

mindre mængder nukleart materiale udgør en afgørelse i for-

valtningsretlig forstand]

Bemærkninger

Til nr. 1

Med ændringsforslaget defineres overførsel.

Der er tale om overførsel af nukleart materiale, når det

forsendes fra et sted til et andet sted, og overførsel omfatter

læsning og aflæsning i forbindelse med forsendelsen. For-

sendelse indebærer således en fysisk flytning af nukleart

materiale. Der henvises til de almindelige bemærkninger til

lovforslagets punkt 5.4.

Definitionen skal medvirke til at afgrænse, hvornår der

skal ske ændringer i regnskabs- og kontroloplysninger i for-

bindelse med forsendelse af nukleart materiale. Dette vil ek-

sempelvis omfatte forsendelse mellem forskellige materiale-

balanceområder, men ikke flytning inden for samme materi-

alebalanceområde. Oplysninger om overførsel af nukleart

materiale skal indgå i de regnskabs- og kontroloplysninger,

L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

som den, der har anmeldelsespligt efter lovforslagets § 4,

stk. 1-3, skal have.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget defineres international overførsel.

Herved forstås, at det nukleare materiale forsendes fra et

oprindelsessted i Grønland til et bestemmelsessted uden for

Grønland. Vedrørende internationale overførsler er det med

ændringsforslag nr. 5 præciseret, at der vil gælde krav om

forudgående anmeldelse.

Til nr. 3

Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte

lovforslag, nr. L 155 af 30. marts 2016.

Til nr. 4

Med ændringsforslaget præciseres det, at den, der har an-

meldelsespligt efter § 4, stk. 2, skal have oplysninger om

overførsel af nukleart materiale indeholdt i det regnskabs-

og kontrolsystem, som er pligtigt efter § 4, stk. 2. Herved

gælder der tilsvarende som for den, der har anmeldelsespligt

efter § 4, stk. 1, og den, der har anmeldelsespligt efter § 4,

stk. 3.

Til nr. 5

Med ændringsforslaget præciseres det, at den, der har an-

meldelsespligt efter § 4, stk. 1-3, forud for international

overførsel af nukleart materiale skal foretage anmeldelse

herom.

Til nr. 6

Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte

lovforslag, nr. L 155 af 30. marts 2016.

Til nr. 7

Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte

lovforslag, nr. L 155 af 30. marts 2016.

Til nr. 8

Der er tale om en lovteknisk begrundet korrektion, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer af det fremsatte

lovforslag, nr. L 155 af 30. marts 2016.

Til nr. 9

Med ændringsforslaget præciseres det, at Beredskabssty-

relsen kun i helt særlige tilfælde helt eller delvis kan inddra-

ge nukleart materiale, som er omfattet af § 4, stk. 2, eller

sætte det under administration. Der henvises til de særlige

bemærkninger i lovforslaget til § 8, stk. 6.

Til nr. 10

Med ændringsforslaget præciseres det, at udenrigsmini-

sterens eventuelle beslutning om, at der kan ske internatio-

nal overførsel af mindre mængder nukleart materiale udvun-

det i Grønland, uden at der er indgået en mellemstatslig afta-

le herom, udgør en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.

Herved præciseres det, at de forvaltningsretlige regler og

principper vil være gældende.

Der er tale om en lovteknisk begrundet præcisering, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det

tidligere fremsatte lovforslag nr. L 155 af 30. marts 2016.

Til nr. 11

Med ændringsforslaget præciseres det, at Beredskabssty-

relsens eventuelle beslutning om, at der kan ske internatio-

nal overførsel af mindre mængder nukleart materiale udvun-

det i Grønland, uden at der er indgået en mellemstatslig afta-

le herom, udgør en afgørelse i forvaltningsretlig forstand.

Herved præciseres det, at de forvaltningsretlige regler og

principper vil være gældende.

Der er tale om en lovteknisk begrundet præcisering, som

ikke medfører indholdsmæssige ændringer i forhold til det

fremsatte lovforslag, nr. L 155 af 30. marts 2016.

Søren Espersen (DF) Martin Henriksen (DF) Kristian Thulesen Dahl (DF) Jeppe Jakobsen (DF) Peter Skaarup (DF)

Henrik Brodersen (DF) Marcus Knuth (V)

fmd.

Torsten Schack Pedersen (V) Jakob Engel-Schmidt (V) Carl Holst (V)

Peter Juel Jensen (V) Jacob Jensen (V) Villum Christensen (LA) Carsten Bach (LA) Rasmus Jarlov (KF) Kasper Roug (S)

Flemming Møller Mortensen (S) Jan Johansen (S) Karin Gaardsted (S) Troels Ravn (S) Mogens Jensen (S)

Peter Hummelgaard Thomsen (S) Christian Juhl (EL) Finn Sørensen (EL) Roger Matthisen (ALT) Martin Lidegaard (RV)

Karsten Hønge (SF) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aleqa Hammond (SIU)

nfmd.

Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 155

Bilagsnr.

Titel

Høringssvar og høringsnotat, fra udenrigsministeren

Præsentationer og talepapirer fra høringen om uran den 16. marts 2016

Naalakkersuisuts fremsættelse af beslutningsforslag i Inatsisartut om

tiltrædelse af lovforslaget

Ordførerindlæg fra Inatsisartuts første behandling af forslaget

Udskydelse af betænkningsafgivelse til den 26. maj 2016

Betænkning afgivet af Inatsisartuts Erhvervsudvalg

Dokumentet taget tilbage, er allerede omdelt

Udkast til betænkning

Naalakkersuisuts svarnotat til Inatsisartuts Erhvervsudvalgs betænk-

ning

Ændringsforslag, fra udenrigsministeren

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 155

Spm.nr.

Titel

Spm. om at uddybe sine kommentarer til Advokatsamfundets hørings-

svar, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvor grænsen går mellem råstofloven (og dermed grøn-

landsk kompetenceområde) og udenrigs- og sikkerhedspolitikken (og

dermed rigsmyndighedernes ansvarsområde) med hensyn til udvin-

ding, forarbejdning og eksport af uran eller lignende råstoffer med sik-

kerhedspolitiske implikationer, til udenrigsministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om, hvorfor det er så vigtigt, at lovforslaget vedtages før som-

merferien og træder i kraft den 1. juli 2016, når der i Inatsisartut er

fremsat forslag om at holde folkeafstemning om uranudvinding i

Grønland, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om international overførsel af mindre mængder nukleart materi-

ale udvundet i Grønland, til udenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, at Danmark dels bryder uran, dels bliver uraneksporterende

og eksportør af andre råstoffer med militær strategisk betydning, til

udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvordan regeringen og det grønlandske selvstyre vil sikre

sig imod illegal eksport af uran brudt i Grønland, til udenrigsministe-

ren, og ministerens svar herpå

Spm., om sikkerheds- og kontrolapparatet er på plads i Beredskabssty-

relsen og Grønland, når forslaget skal træde i kraft den 1. juli 2016, til

udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om Grønland kan håndtere de store mængder forurenende af-

fald, som vil blive konsekvenserne af en eventuelt uranbrydning og

L 155 - 2015-16 - Bilag 12: Betænkning afgivet den 26. maj 2016

andre mineraler i Kvanefjeldet i Grønland, til udenrigsministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om eksport af strategiske og sjældne mineraler ikke vil være en

de facto delvis tilbagerulning at det grønlandske selvstyre, til uden-

rigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om implementeringen i den foreslåede lovgivning af de interna-

tionale forpligtelser knyttet til udvinding og salg af uranholdigt mate-

riale, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, at håndteringen af yellowcake og dermed første delen af

brændselscyklussen for uran er det mindst regulerede, til udenrigsmi-

nisteren, og ministerens svar herpå

Spm. om hensyn til at øge sikkerheden i første del af brændselscyklus-

sen, til udenrigsministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om det internationale samarbejde for at øge sikkerheden vedrø-

rende håndtering af uran, til udenrigsministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om oversigt over forskellige radioaktive materialers mulige an-

vendelse til våbenformål, til udenrigsministeren og erhvervs- og

vækstministeren, og ministrenes svar herpå

Spm. om, hvilke krav der vil blive stillet til de aftaler med modtager-

lande, som er en forudsætning for, at der kan udstedes en eksporttilla-

delse, til udenrigsministeren og erhvervs- og vækstministeren, og mi-

nistrenes svar herpå

Spm. om, hvorvidt de to lovforslag, L 155 og L 158, reelt udhuler

Grønlands selvstyres kompetence på råstofområdet, til udenrigsmini-

steren og erhvervs- og vækstministeren, og ministrenes svar herpå