L 15 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. november 2015

Skatteudvalget 2015-16
L 15 Bilag 10
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 15

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Skatteudvalget den 19. november 2015

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om spil, lov om afgifter af spil, lov for

Grønland om visse spil og forskellige andre love

(Natlukning af spillehaller med gevinstgivende spilleautomater og ophævelse af reglen om nedslag i afgiften for udlodninger

m.v.)

[af skatteministeren (Karsten Lauritzen)]

1. Ændringsforslag

Skatteministeren har stillet 4 ændringsforslag til lovfor-

slaget.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2015 og var til

1. behandling den 23. oktober 2015. Lovforslaget blev efter

1. behandling henvist til behandling i Skatteudvalget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høring

Lovforslaget er en genfremsættelse af dele af lovforslag

nr. L 173 (folketingsåret 2014-15, 1. samling), som i forbin-

delse med genfremsættelsen er blevet delt i to. I forbindelse

med genfremsættelsen har lovforslaget ikke været sendt i

fornyet høring. Høringssvar og høringsnotat over lovforslag

nr. L 173 (folketingsåret 2014-15, 1. samling) er omdelt som

bilag 7. Den 9. oktober 2015 sendte skatteministeren et sup-

plerende høringssvar og et notat herom til udvalget.

Skriftlige henvendelser

Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget

to skriftlige henvendelser fra Dan Automater Struer A/S og

Løvvangen Bowling Klub.

Skatteministeren har over for udvalget kommenteret de

skriftlige henvendelser.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 3 spørgsmål til skatteministeren til

skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

flertal

i udvalget (udvalget med undtagelse af LA) ind-

stiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stillede ændrings-

forslag.

mindretal

i udvalget (LA) indstiller lovforslaget til

forkastelse

ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for

de stillede ændringsforslag.

Enhedslistens medlemmer af udvalget bemærker, at lov-

forslaget efter EL’s opfattelse indeholder en lang række for-

bedringer af spilområdet. Det gælder f.eks. en udvidelse af

skatteministerens bemyndigelse til at fastsætte regler for be-

kæmpelse af hvidvask af penge og aftalt spil, altså matchfix-

ing, og at tilladelsen til opstilling og drift af gevinstgivende

spilleautomater fremover kan tilbagekaldes, hvis tilladelses-

indehaveren ved grov uagtsomhed eller gentagne gange ikke

angiver gebyrer. EL kan derfor støtte lovforslaget.

EL kan ligeledes støtte de af skatteministeren stillede æn-

dringsforslag, da der med ændringsforslagene bliver skabt

overensstemmelse med reglerne i lov om forebyggende for-

anstaltninger mod hvidvask af udbytte og finansiering af ter-

rorisme (hvidvaskloven), hvor der skelnes mellem groft

uagtsomme eller forsætlige overtrædelser og særligt grove

eller omfattende forsætlige overtrædelser.

Alternativets medlemmer af udvalget hæfter sig ved, at

de foreslåede ændringer i lovforslaget gør indberetningen

lettere for spiludbyderne, at der laves tiltag for at mindske

svindel, og at det med lovforslaget foreslås, at der indføres

natlukning i spillehaller, så spilafhængige får et pusterum,

hvilket flere behandlere har anbefalet. ALT kan dermed

støtte lovforslaget og de af skatteministeren stillede æn-

dringsforslag.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

AX017965

L 15 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. november 2015

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

skatteministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 1

Efter nr. 9 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 42, stk. 2, 1. pkt.,

stk. 3, 1. pkt.,

ændres »jf. dog

stk. 5.« til: »jf. dog stk. 4 og 5.««

[Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr. 10

og 12]

Nr. 19

affattes således:

»19.

§ 60

indsættes som

stk. 2

»Stk. 2.

Forsætlige eller groft uagtsomme overtrædelser af

forskrifter om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask

af udbytte og finansiering af terrorisme, der er udstedt i

medfør af loven, straffes med bøde, medmindre højere straf

er forskyldt efter straffelovens regler.

Stk. 3.

Ved særligt grove eller omfattende forsætlige over-

trædelser af forskrifter om forebyggende foranstaltninger

mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme, der

er udstedt i medfør af loven, kan straffen stige til fængsel

indtil 6 måneder.««

[Tilpasning af tilregnelseskravet til tilsvarende bestemmel-

ser]

Til § 3

Nr. 13

affattes således:

»13.

§ 46

indsættes som

stk. 2

»Stk. 2.

Forsætlige eller groft uagtsomme overtrædelser af

forskrifter om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask

af udbytte og finansiering af terrorisme, der er udstedt i

medfør af loven, straffes med bøde.

Stk. 3.

Ved særligt grove eller omfattende forsætlige over-

trædelser af forskrifter om forebyggende foranstaltninger

mod hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme, der

er udstedt i medfør af loven, kan der straffes med foranstalt-

ninger efter kriminallov for Grønland.««

[Tilpasning af tilregnelseskravet til tilsvarende bestemmel-

ser]

Til § 7

stk. 3

ændres »§ 1, nr. 9, 10 og 12-15« til: »§ 1, nr. 9,

01, 10 og 12-15«.

[Konsekvensændring]

Bemærkninger

Til nr. 1

Konsekvensændring som følge af lovforslagets § 1, nr.

10 og 12.

Til nr. 2

Med ændringsforslaget bliver der hjemmel til at fastsætte

straf i form af bøde eller fængsel indtil 6 måneder. Dermed

bliver strafniveauet bragt i overensstemmelse med reglerne i

lov om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af ud-

bytte og finansiering af terrorisme (hvidvaskloven), hvor der

skelnes mellem groft uagtsomme eller forsætlige overtræ-

delser og særligt grove eller omfattende forsætlige overtræ-

delser.

Efter hvidvaskloven straffes med bøde den, der forsætligt

eller groft uagtsomt overtræder reglerne, mens den, der sær-

ligt groft eller omfattende forsætligt overtræder reglerne,

kan straffes med fængsel indtil 6 måneder.

I den foreslåede bestemmelse i lovforslaget kan der kun

fastsættes straf i form af bøde eller fængsel indtil 6 måneder

for den, der særligt groft eller omfattende forsætligt overtræ-

der reglerne. Det er med formuleringen i lovforslaget der-

med ikke muligt at straffe den, der blot »groft uagtsomt« el-

ler kun »forsætligt« overtræder reglerne, med bøde, som til-

fældet er efter hvidvaskloven.

Det har imidlertid ikke været tilsigtet at give spiludbyde-

re en anden retsstilling end virksomheder og personer om-

fattet af hvidvaskloven i forhold til overtrædelse af reglerne

om forebyggende foranstaltninger mod hvidvask af udbytte

og finansiering af terrorisme.

Med bestemmelsen bliver det muligt at straffe forsætlige

eller groft uagtsomme overtrædelser med bøde, således at

tilregnelseskravet og strafferammen er den samme, uanset

om overtrædelsen er omfattet af lov om spil eller hvid-

vaskloven.

Med formuleringen af bestemmelserne (§ 60, stk. 2 og 3)

bliver der hjemmel til at fastsætte straf i form af bøde eller

fængsel indtil 6 måneder for overtrædelse af de bestemmel-

ser i de forskellige bekendtgørelser, der er udstedt eller ud-

stedes i medfør af lov om spil, som har til formål at forebyg-

ge eller bekæmpe hvidvask af udbytte eller finansiering af

terrorisme. F.eks. indeholder bekendtgørelsen om landbase-

rede kasinoer og bekendtgørelsen om onlinekasino bestem-

melser angående forebyggende foranstaltninger mod hvid-

vask m.v.

Hjemlen til at fastsætte straf i form af bøde eller fængsel

indtil 6 måneder fastsættes således, at det kan ske i forskrif-

ter udstedt i medfør af loven, idet forebyggelse og be-

kæmpelse af hvidvask af udbytte eller finansiering af terro-

risme i relation til spil reguleres på bekendtgørelsesniveau.

Det skyldes bl.a., at reglerne ikke gælder alle typer spil. Det

vurderes mest hensigtsmæssigt, at strafbestemmelsen fast-

sættes i de forskrifter, hvor området reguleres.

Fængsel indtil 6 måneder forudsættes alene at finde an-

vendelse for særligt grove eller omfattende forsætlige over-

trædelser, i overensstemmelse med hvad der i forvejen gæl-

der efter hvidvaskloven.

L 15 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. november 2015

Den foreslåede strafferamme på indtil 6 måneders fæng-

sel er identisk med de gældende regler i hvidvaskloven. For-

muleringen »Ved særligt grove eller omfattende forsætlige

overtrædelser« i bestemmelsen stammer fra hvidvaskloven,

hvor det dog er formuleret som »Ved særlig grove eller om-

fattende forsætlige overtrædelser af § …«.

Med hjemlen til at kunne fastsætte fængselsstraf er der

tiltænkt en skærpelse af straffen for de forsætlige overtræ-

delser, der betragtes som værende særligt grove eller omfat-

tende. Det tilsigtes, at det bødeniveau, der kendes fra hvid-

vaskloven, overføres til lov om spil og tilhørende bekendt-

gørelser, således at de hensyn, der ligger bag strafudmålin-

gen, er ens.

F.eks. påtænkes den foreslåede hjemmel til at fastsætte

fængselsstraf at omfatte særligt grove eller omfattende for-

sætlige overtrædelser af reglerne om legitimationskrav, plig-

ten til underretning af Statsadvokaten for Særlig Økonomisk

og International Kriminalitet og krav om kendskab til kun-

derne.

Det materielle indhold af bestemmelsen vil svare til reg-

lerne i hvidvaskloven. Anvendelsesområdet for fastsættelse

af straf efter de foreslåede § 60, stk. 2 og 3, forudsættes så-

ledes ikke udvidet i forhold til reglerne i hvidvaskloven

hverken i relation til tilregnelseskrav, strafferamme eller

strafniveau.

Til nr. 3

Med bestemmelsen bliver der som i ændringsforslag nr. 2

hjemmel til at straffe den, der forsætligt eller groft uagtsomt

overtræder reglerne om hvidvask af udbytte eller finansie-

ring af terrorisme.

Med den foreslåede ændring bliver det muligt at straffe

forsætlige eller groft uagtsomme overtrædelser med bøde,

således at tilregnelseskravet og foranstaltningen er den

samme, uanset om man er omfattet af lov for Grønland om

visse spil eller lov om forebyggende foranstaltninger mod

hvidvask af udbytte og finansiering af terrorisme (hvid-

vaskloven).

Formuleringen i bestemmelserne (§ 46, stk. 2 og 3) giver

hjemmel til at fastsætte bødeansvar eller foranstaltninger ef-

ter kriminallov for Grønland for overtrædelse af de bestem-

melser i de forskellige bekendtgørelser, der er udstedt i med-

før af lov for Grønland om visse spil, som har til formål at

forebygge eller bekæmpe hvidvask af udbytte eller finansie-

ring af terrorisme. F.eks. indeholder bekendtgørelsen om on-

linekasino bestemmelser angående forebyggende foranstalt-

ninger mod hvidvask m.v.

Forskellen mellem denne bestemmelse og den tilsvarende

foreslåede bestemmelse i lov om spil (ændringsforslag nr. 2)

er alene, at der efter bestemmelsen i lov om spil kan idøm-

mes indtil 6 måneders fængsel, mens der efter bestemmelsen

i lov for Grønland om visse spil kan idømmes foranstalt-

ninger efter kriminallov for Grønland.

Hjemlen til at fastsætte bødeansvar eller foranstaltninger

efter kriminallov for Grønland fastsættes således, at det kan

ske i forskrifter udstedt i medfør af loven, idet forebyggelse

og bekæmpelse af hvidvask af udbytte eller finansiering af

terrorisme i relation til spil reguleres på bekendtgørelsesni-

veau. Det skyldes bl.a., at reglerne ikke gælder alle typer

spil. Det vurderes mest hensigtsmæssigt, at hjemlen fastsæt-

tes i de forskrifter, hvor området reguleres.

Foranstaltninger efter kriminallov for Grønland forudsæt-

tes alene at finde anvendelse for særligt grove eller omfat-

tende forsætlige overtrædelser, i overensstemmelse med

hvad der i forvejen gælder efter hvidvaskloven, hvor straffe-

rammen dog er indtil 6 måneders fængsel, og hvad der fore-

slås i forhold til lov om spil, jf. ændringsforslag nr. 2.

Hvidvaskloven finder ikke direkte anvendelse for Grøn-

land, men det vurderes imidlertid at være væsentligt at sikre

ensartet regulering i Grønland og Danmark på dette område.

Formuleringen »Ved særligt grove eller omfattende for-

sætlige overtrædelser« i bestemmelsen stammer fra hvid-

vaskloven, hvor det dog er formuleret som »Ved særlig gro-

ve eller omfattende forsætlige overtrædelser af § …«.

Med hjemlen til at kunne fastsætte foranstaltninger efter

kriminallov for Grønland er der tiltænkt en skærpelse af an-

svaret for de forsætlige overtrædelser, der betragtes som væ-

rende særligt grove eller omfattende. Det tilsigtes, at det bø-

deniveau, der kendes fra hvidvaskloven, overføres til lov for

Grønland om visse spil og tilhørende bekendtgørelser, såle-

des at de hensyn, der ligger bag bødeansvar, er ens.

F.eks. påtænkes den foreslåede hjemmel til at fastsætte

foranstaltninger efter kriminallov for Grønland at omfatte

særligt grove eller omfattende forsætlige overtrædelser af

reglerne om legitimationskrav, pligten til underretning af

Statsadvokaten for Særlig Økonomisk og International Kri-

minalitet og krav om kendskab til kunderne.

Det materielle indhold af udmøntningen af denne bestem-

melse vil svare til reglerne i hvidvaskloven. Anvendelses-

området for lov for Grønland om visse spil § 46, stk. 2 og 3,

forudsættes således ikke udvidet i forhold til reglerne i hvid-

vaskloven hverken i relation til tilregnelseskrav, foranstalt-

ninger efter kriminallov for Grønland eller bødeniveau.

Til nr. 4

Det foreslås, at skatteministeren kan fastsætte ikraft-

trædelsestidspunktet.

Dennis Flydtkjær (DF) Jan Rytkjær Callesen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF)

René Christensen (DF) Louise Schack Elholm (V) Jan E. Jørgensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Jacob Jensen (V)

Torsten Schack Pedersen (V) Britt Bager (V) Merete Riisager (LA)

nfmd.

Ole Birk Olesen (LA) Brian Mikkelsen (KF)

Per Husted (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Jesper Petersen (S) Mattias Tesfaye (S) Peter Hummelgaard Thomsen (S)

L 15 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. november 2015

Thomas Jensen (S)

fmd.

Henning Hyllested (EL) Pelle Dragsted (EL) Josephine Fock (ALT) René Gade (ALT)

Martin Lidegaard (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Jonas Dahl (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 15 - 2015-16 - Bilag 10: Betænkning afgivet den 19. november 2015

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 15

Bilagsnr.

Titel

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Supplerende høringsskema og høringssvar, fra skatteministeren

Henvendelse af 28/10-15 fra Dan Automater Struer A/S

Fastsat tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget

Henvendelse af 4/11-15 fra Løvvangen Bowling Klub

Ændringsforslag, fra skatteministeren

Høringsnotat og høringssvar for L 173, fra skatteministeren

1. udkast til betænkning

Henvendelse af 19/11-15 fra Dan Automater Struer A/S

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 15

Spm.nr.

Titel

Spm. om ændring af afgiften pr. spilleautomat fra årlig til månedlig

afregning, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ministerens kommentar til henvendelsen af 28/10-15 fra Dan

Automater Struer A/S, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 4/11-15 fra Løvvangen Bow-

ling Klub, til skatteministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om kommentar til henvendelsen af 19/11-15 fra Dan Automater

Struer A/S, til skatteministeren, og ministerens svar herpå