L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16, Miljø- og Fødevareudvalget 2015-16
L 147 Bilag 6, L 148 Bilag 6
Offentligt

Til lovforslag nr.

L 147 og L 148

Folketinget 2015-16

Betænkning afgivet af Miljø- og Fødevareudvalget den 27. april 2016

Betænkning

over

I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete

projekter (VVM)

II. Forslag til lov om ændring af lov om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug,

lov om planlægning, lov om anvendelse af Danmarks undergrund, lov om

fremme af vedvarende energi og forskellige andre love

(Konsekvensændringer m.v. som følge af lov om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (VVM))

[begge af miljø- og fødevareministeren (Esben Lunde Larsen)]

1. Ændringsforslag

Miljø- og fødevareministeren har stillet 11 ændringsfor-

slag til lovforslag nr. L 147 og 1 ændringsforslag til lovfor-

slag nr. L 148.

2. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 3. marts 2016 og var til 1.

behandling den 30. marts 2016. Lovforslaget blev efter 1.

behandling henvist til behandling i Miljø- og Fødevareud-

valget.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.

To lovforslag behandles samlet

De to lovforslag L 147 og L 148 er behandlet under et i

udvalget.

Høring

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været

sendt i høring, og miljø- og fødevareministeren sendte den

15. september 2016 dette udkast til udvalget, jf. MOF (fol-

ketingsåret 2014-15, 2. samling) alm. del – bilag 60. Den 3.

marts 2016 sendte miljø- og fødevareministeren de indkom-

ne høringssvar og et notat herom til udvalget.

Spørgsmål

Udvalget har stillet 23 spørgsmål til miljø- og fødevare-

ministeren til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.

3. Indstillinger og politiske bemærkninger

Udvalget

indstiller lovforslaget til

vedtagelse

med de stil-

lede ændringsforslag.

Alternativets og Socialistisk Folkepartis medlemmer af

udvalget mener overordnet set, at lovforslaget er positivt og

nødvendigt. Det implementerer det reviderede VVM-direk-

tiv i det meste af dansk lovgivning, og det er vigtigt, at dette

bliver gjort. Generelt mener ALT og SF, at loven med krav

til redegørelser for afgørelser, krav til kvalitet i miljøvurde-

ringsrapporten og bedre afrapportering vil være en fordel for

miljøet. ALT og SF vil derfor stemme for forslaget. Vi har

dog en række forbehold, som vi gerne havde set inddraget i

forslaget. Det drejer sig om følgende:

Husdyrbrugslovgivningen omfattes ikke af lovforslaget,

og det er for så vidt i orden. Men det betyder omvendt, at

VVM-reglerne og det reviderede direktiv

skal

indarbejdes i

husdyrbrugslovgivningen. Der er ikke noget, som tyder på,

at man er i gang med dette. Helt tilbage fra 2007 har der væ-

ret problemer i forhold til korrekt implementering af VVM-

direktivet på husdyrbrugsområdet. Det skal der selvfølgelig

strammes op på.

ALT og SF er samtidig helt uforstående over for, at

Transport- og Bygningsministeriets ressortområde skal und-

tages fra loven og have sin egen lov. I denne særlov ser der

AX018673

L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

desuden ud til at være væsentlige problemer i forhold til den

almindelige klageadgang inden for natur- og miljøområdet.

Yderligere vil ALT og SF påpege det ufordelagtige i æn-

dringerne af bilagene om, hvornår et projekt

skal

følges af

en VVM-redegørelse (bilag 1), og hvornår en VVM-redegø-

relse kun er nødvendig, hvis der er væsentlige miljøkonse-

kvenser (bilag 2). Vi har særlig hæftet os ved, at der sker en

forringelse af miljøbeskyttelsen, når havbrugene flyttes fra

bilag 1 til 2 (så der kun skal laves VVM, hvis der er væsent-

lige miljøkonsekvenser). Ændringen foretages for at harmo-

nisere reglerne mellem havbrug på havet og de kystnære

havbrug, der kun skal følges af en VVM, hvis der er væsent-

lige miljøkonsekvenser. Fremover skal dette gælde for beg-

ge typer havbrug. Vi mener, at en harmonisering bør komme

miljøet til gode, således at der kræves VVM, uanset hvor

brugene placeres i forhold til kysten, idet brugene har massi-

ve miljøpåvirkninger. Derudover bør muslingeanlæg og

lign. specifikt nævnes under bilag 2. I dag er de ikke nævnt

nogen steder. De kan f.eks. placeres efter intensivt fiskeop-

dræt unger nr. 1.f. Anlæggene er miljømæssigt problemati-

ske og bør derfor indgå i bilag 2.

Endelig mener ALT og SF, at der bør ske en sænkelse af

grænseværdien for, hvornår størrelsen på råstofgravning ud-

løser VVM-pligt (ændring i bilag 1). Det skyldes, at mange

råstofgrave holder sig præcist under grænsen for VVM-

pligt, og dermed kan man grave mange på hinanden følgen-

de råstofgrave i samme område, uden at det udløser VVM-

pligt, og uden at miljøkonsekvenserne vurderes samlet. Der

er så at sige økonomisk aktivitet omkring grænseværdien til

skade for miljøet. Det bør ikke kunne betale sig, og derfor

bør grænseværdien sænkes.

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin

var på tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræ-

senteret med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke

adgang til at komme med indstillinger eller politiske udtalel-

ser i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt

i betænkningen.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

til

I. Forslag til lov om miljøvurdering af planer og

programmer og af konkrete projekter (VVM)

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 4

stk. 1

indsættes efter »der alene tjener et« ordet: »nati-

onalt«.

[Sproglig ensretning]

Til § 5

Nr. 6, litra b,

affattes således:

»b) Andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskaber,

herunder dem, der tager sigte på udnyttelse af ressour-

cer i undergrunden.«

[Præcisering af projektdefinitionen]

Til § 31

stk. 1

udgår »samt ændringer heri«, og »ansøgning«

ændres til: »projekt«.

[Korrektion]

Til § 32

stk. 3

udgår »samt ændringer heri«.

[Korrektion]

Til § 34

stk. 1, 1. pkt.,

ændres »godkendte program« til: »god-

kendte eller vedtagne program«.

[Korrektion]

Til § 38

stk. 3

ændres »sundheden« til: »menneskers

sundhed«.

[Sproglig præcisering]

stk. 3

ændres »rimelig frist« til: »passende frist«.

[Sproglig præcisering]

stk. 4

udgår »udkast til«, ordene »dens eller dets« æn-

dres til: »projektets«, og ordet »frist« ændres til: »passende

frist«.

[Korrektion og sproglig præcisering]

Til § 43

stk. 1

ændres »en under ministeriet« til: »en under

Miljø- og Fødevareministeriet og en under Energi-, Forsy-

nings- og Klimaministeriet«, og »ministeren« ændres til:

»ministrene«.

[Præcisering af, at der er tale om to ministerier]

Til § 46

10)

stk. 3

ændres »de tilsynsførende ministre« til: »den

tilsynsførende minister«.

[Sproglig præcisering]

Til bilag 1

11)

nr. 28

ændres »punkt 28« til: »nr. 27«.

[Korrektion]

Bemærkninger

Til nr. 1

Den foreslåede ændring har til formål at ensrette sprog-

brugen ved i overensstemmelse med bemærkningerne ud-

trykkeligt at fastslå, at undtagelsen i lovforslagets § 4 vedrø-

L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

rer projekter, der alene tjener et nationalt forsvarsformål, li-

gesom lovforslagets § 3 undtager planer og programmer, der

alene tjener et nationalt forsvarsformål.

Til nr. 2

Den foreslåede ændring præciserer, at projektdefinitionen

efter lovforslagets § 5, nr. 6, litra b, omfatter alle andre ind-

greb i det naturlige miljø eller i landskaber, som ikke er om-

fattet af lovforslagets § 5, nr. 6, litra a. Den foreslåede æn-

dring er en ordret implementering af VVM-direktivets arti-

kel 1, stk. 2, litra a.

Til nr. 3

De foreslåede ændringer, hvorved ordene »samt ændrin-

ger heri« udgår, sikrer, at udtrykket planer og programmer

anvendes ens overalt i lovforslaget. Ændringer af planer og

programmer er således fortsat omfattet af krav om miljøvur-

dering, jf. lovforslagets § 2, stk. 2. Endvidere foreslås en

sproglig præcisering af, at det er projektet og ikke ansøgnin-

gen der miljøvurderes.

Til nr. 4

Den foreslåede ændring sikrer, at udtrykket planer og

programmer anvendes ens overalt i lovforslaget. Ændringer

af planer og programmer er således fortsat omfattet af krav

om miljøvurdering, jf. lovforslagets § 2, stk. 2.

Til nr. 5

Med den foreslåede ændring præciseres det, at pligten til

offentliggørelse vedrører det endeligt godkendte eller ved-

tagne program. Det har således ikke været hensigten, at

myndighedens offentliggørelsespligt ikke skulle gælde for

vedtagne programmer.

Til nr. 6

De foreslåede ændringer præciserer, at det er »menne-

skers sundhed«, der også skal beskrives ved de mulige

grænseoverskridende virkninger. Hermed bringes bestem-

melserne i overensstemmelse med lovforslagets formålsbe-

stemmelse i § 1, stk. 2, som også nævner »menneskers sund-

hed«.

Til nr. 7

Den foreslåede ændring af lovforslagets § 38, stk. 3, har

til formål at tilpasse bestemmelsens ordlyd vedrørende frist

for afgivelse af bemærkninger til øvrige bestemmelser i lov-

forslaget, som stiller krav om en passende frist.

Til nr. 8

De foreslåede ændringer præciserer for det første, at det

er den af bygherren udarbejdede miljøkonsekvensrapport,

som miljø- og fødevareministeren sender i høring hos myn-

dighederne i de lande, som kan blive berørt af en grænseo-

verskridende miljøpåvirkning. Det fremgår af VVM-direkti-

vets artikel 7, stk. 2, der henviser til artikel 6, stk. 1 og 2.

For det andet foretages en sproglig tilretning. For det tredje

foreslås, at det præciseres, at der skal angives en passende

frist for afgivelse af bemærkninger. Forslaget skal ses i sam-

menhæng med ændringsforslag nr. 7 og har til formål at ens-

rette kravene til høringsfristen.

Til nr. 9

I lovforslagets § 43, stk. 1, foretages en sproglig præcise-

ring for at tydeliggøre, at der er tale om to ministerier og de-

res tilhørende styrelser samt to kompetente ministre.

Til nr. 10

Ved den foreslåede ændring foretages en sproglig præci-

sering, således at der i 2. pkt. fastsættes en forpligtelse til at

foretage indberetning til den tilsynsførende minister, således

at bestemmelsen afspejler ordlyden af 1. pkt.

Til nr. 11

Lovforslagets bilag 1, nr. 28, indeholder en henvisning til

andre områder end de i punkt 28 nævnte, hvor der skulle ha-

ve været henvist til de i nr. 27 nævnte områder. Det rettes

der op på ved ændringsforslaget.

Ændringsforslag

til

II. Forslag til lov om ændring af lov om

miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug, lov om

planlægning, lov om anvendelse af Danmarks

undergrund, lov om fremme af vedvarende energi og

forskellige andre love (Konsekvensændringer m.v. som

følge af lov om miljøvurdering af planer og programmer

og af konkrete projekter (VVM))

miljø- og fødevareministeren,

tiltrådt af

udvalget:

Til § 8

Efter nr. 1 indsættes som nyt nummer:

»01.

§ 89, stk. 2,

ændres »§ 8, stk. 1, nr. 4« til: »§ 8, stk. 1,

nr. 3«.«

[Konsekvensrettelse]

Bemærkninger

Til nr. 1

§ 89, stk. 2, i lov om elforsyning indeholder en henvis-

ning til § 8, stk. 1, nr. 4, i lov om elforsyning. Med lovfor-

slaget foreslås § 8, stk. 1, nr. 3, ophævet, og § 8, stk. 1, nr. 4,

bliver herefter § 8, stk. 1, nr. 3, jf. bemærkningerne til § 8,

nr. 1. Som en konsekvens heraf foreslås således § 8, stk. 1,

nr. 4, ændret til § 8, stk. 1, nr. 3.

René Christensen (DF) Pia Adelsteen (DF)

fmd.

Ib Poulsen (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Lise Bech (DF)

Karina Due (DF) Erling Bonnesen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Thomas Danielsen (V) Torsten Schack Pedersen (V)

L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

Anni Matthiesen (V) Jacob Jensen (V) Carsten Bach (LA) Mette Bock (LA) Mette Abildgaard (KF) Bjarne Laustsen (S)

Lea Wermelin (S)

nfmd.

Kaare Dybvad (S) Jesper Petersen (S) Malte Larsen (S) Simon Kollerup (S)

Søren Egge Rasmussen (EL) Maria Reumert Gjerding (EL) Christian Poll (ALT) Carolina Magdalene Maier (ALT)

Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Pia Olsen Dyhr (SF)

Inuit Ataqatigiit, Siumut, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)

Dansk Folkeparti (DF)

Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)

Enhedslisten (EL)

Liberal Alliance (LA)

Alternativet (ALT)

Radikale Venstre (RV)

Socialistisk Folkeparti (SF)

Det Konservative Folkeparti (KF)

Inuit Ataqatigiit (IA)

Siumut (SIU)

Tjóðveldi (T)

Javnaðarflokkurin (JF)

L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

Bilag 1

Oversigt over bilag vedrørende L 147 og L 148

Bilagsnr.

Titel

Høringsnotat og høringssvar fra miljø- og fødevareministeren

Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af forslagene

Tidsplan for udvalgets behandling af forslagene

Ændringsforslag fra miljø- og fødevareministeren

1. udkast til betænkning

Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 147 og 148

Spm.nr.

Titel

Spm. om, hvordan hjemmelen i forslagets § 44 tænkes udnyttet m.v.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om VVM-direktivets mulighed for at fastsætte bagatelgrænser

for, hvornår et projekt skal VVM-screenes m.v., til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om mulighed for genoptagelse af en tilladelse er overimplemen-

tering, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvorfor ministeren finder, at husdyrprojekter ikke skal om-

fattes af lovforslaget, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens

svar herpå

Spm. om oplysnings- og vurderingskravet for husdyrbrug, til miljø- og

fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om hørings- og offentliggørelseskravet for husdyrbrug, til miljø-

og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvornår der er tale om en plan henholdsvis et program for

husdyrbrug m.v., til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om, hvor i loven der indføres kortere høringsfrister end i dag, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om loven begrænser klagemuligheden for borgerne sammen-

holdt med i dag, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om konkret liste over de projekttyper, som er taget ud af bilag 1

og bilag 2, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om, hvilke bestemmelser der er udeladt ud fra en politisk vurde-

ring af, at der ville være tale om overimplementering, til miljø- og fø-

devareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om bistand til ændringsforslag, som sikrer, at havbrug altid er

VVM-pligtige, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar

herpå

Spm. om lovens forhold til vandrammedirektivet og Natura 2000, til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm., om husdyrreguleringen underimplementerer direktiverne m.v.,

til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

L 148 - 2015-16 - Bilag 6: Betænkning afgivet den 27. april 2016

Spm. om, hvordan kumulative effekter inddrages, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at inddrage projekter, som er omfattet af Transport- og Byg-

ningsministeriets lovgivning, til miljø- og fødevareministeren, og mi-

nisterens svar herpå

Spm. om sikring af, at Århuskonventionens krav om offentlig høring

og åbenhed overholdes, til miljø- og fødevareministeren, og ministe-

rens svar herpå

Spm. om, hvilke konsekvenser vedtagelsen af L 147 vil have for antal-

let af VVM-undersøgeler og miljøscreeninger, til miljø- og fødevare-

ministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om ønsket om at gøre scoping obligatorisk for projekter på hav-

området, til miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om at gøre akvakulturanlæg VVM-pligtige, til miljø- og fødeva-

reministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om sikring af, at projekter bliver screenet VVM-pligtige m.v., til

miljø- og fødevareministeren, og ministerens svar herpå

Spm. om konkrete ændringer af miljøgodkendelse og hyppigheden af

tilsyn ved en vedtagelse af L 147, til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå

Spm. om godkendelsespligt m.v., til miljø- og fødevareministeren, og

ministerens svar herpå